崔磊+呂翠蘋

摘 要：精準扶貧是針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式，精準扶貧作為政府有效的治貧方式，對促進經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮著至關重要的作用。本文以點帶面，在分析全面建成小康社會背景下西藏那曲地區(qū)精準扶貧面臨的困難與不足基礎上，結合那曲地區(qū)具體情況進行提出相關對策建議，希望西藏能通過實施精準扶貧對全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展增加新動力，對西藏如何同全國一道全面建設小康社會提供一定參考。

關鍵詞：西藏精準扶貧；對策；那曲地區(qū)

西藏自治區(qū)是我國唯一位于西南邊陲的重點省級集中多片貧困地區(qū)，通過精準扶貧能夠有力應對當?shù)刈匀画h(huán)境差、占有資源少、勞動力素質低等的困境。本文主要通過那曲地區(qū)扶貧開發(fā)工作現(xiàn)狀的深入調查研究，分析了那曲地區(qū)精準扶貧存在的問題和困難，結合精準扶貧對地方經(jīng)濟的助推作用，提出了那曲地區(qū)開展精準扶貧工作的對策建議，希望對西藏地區(qū)擺脫貧困，加快經(jīng)濟發(fā)展，打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)起到借鑒意義。

一、精準扶貧工作對西藏那曲地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的影響

西藏那曲地區(qū)的攻堅脫貧任務繁重，據(jù)相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，“十三五”期間僅那曲縣貧困人口就有5003戶20074人，占全縣人口的24%。那曲地區(qū)在扶貧脫貧工作上做了很大的努力，無論是項目申報，資金貸款支持、創(chuàng)業(yè)與就業(yè)崗位安置、教育、健康等方面，都投入了大量的政策與財力，使人民的生活水平得到了極大的提高，保障了人民的各項基本權益，為那曲地區(qū)今后經(jīng)濟的騰飛奠定了基礎。

具體來說，那曲地區(qū)在“十三五”期間共申報30個項目，計劃總投資15.29億元，2016年期間，在牧業(yè)發(fā)展、商業(yè)運營、運輸和砂石開采等方面共申報產(chǎn)業(yè)扶貧項目9個，總投資30767萬元，實際到位資金4392萬元。 那曲地區(qū)還特地成立精惠扶貧開發(fā)有限公司，以開展經(jīng)營性貸款、農牧民經(jīng)濟合作組織周轉金貸款、生產(chǎn)發(fā)展貸款、農牧民施工隊設備采購貸款等方式，為貧困人口提供資金支持，幫助他們通過創(chuàng)業(yè)和發(fā)展生產(chǎn)實現(xiàn)脫貧。2016年那曲地區(qū)共發(fā)放貸款455.6萬元，用于貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，133戶552名貧困人口從中受益。轉移就業(yè)成效明顯，2016年通過扶持農牧民施工隊，開展挖掘機操作、汽車駕駛、水電安裝等技能培訓力爭轉移就業(yè)脫貧1216戶，2330人。截止2016年年底，那曲地區(qū)開展實用技術類、就業(yè)類、創(chuàng)業(yè)類等三大類培訓共24次，培訓人口555人次，就業(yè)人數(shù)達1184人。同時那曲地區(qū)共爭取到了16473個生態(tài)脫貧轉移就業(yè)崗位，召開生態(tài)脫貧轉移就業(yè)崗位分配討論會并制定分配方案，公共服務水平提升。教育扶貧方面，那曲地區(qū)將894戶1571人全部納入脫貧范圍內；實施改善學?；A設施等項目17個，總投資9782萬元；那曲籍1330名貧困在校學生享受國家的“三包”政策，同時，已經(jīng)兌現(xiàn)183名在校貧困大學生學費及生活補助金141.5萬元，通過教育幫扶的人數(shù)為1523人，完成率達96.9%。健康扶貧方面，自2016年以來，全縣5726人完成體檢。截至2016年年底，共辦理就醫(yī)綠色通道卡145張、落實醫(yī)療救助資金65.54萬元，受益群眾112戶116人。

二、西藏那曲地區(qū)精準扶貧存在的困難與不足

盡管那曲地區(qū)精準扶貧工作取得了顯著成效，但仍面臨許多困難與不足：

1.那曲地區(qū)地理位置加劇精準扶貧難度

那曲地區(qū)地處西藏自治區(qū)北部，平均海拔高于4500米，環(huán)境惡劣，大多時候都是雪季，氣溫較低，不利于農業(yè)發(fā)展。同時，那曲地區(qū)地廣人稀，道路建設落后，基礎設施建設有待加強。其獨特的地理位置和氣候環(huán)境導致其精準脫貧難度加大，存在很多的特殊因素。

2.農村工作的復雜性增加了精準扶貧難度

目前那曲的現(xiàn)實情況也增加了精準扶貧工作的難度，一是青壯年勞動力大多愿意到工資水平更高的城市打工，農村常住人口大都剩下留守婦女、兒童、老人，實際長期居住人員較少。二是一些農村干部責任心不強，作風不民主，對貧困人口認識有偏差，很多問題村一級都未仔細了解和解決就直接交到鄉(xiāng)政府要求解決，增加了許多工作量。三是精準扶貧工作中要求規(guī)劃到村、幫扶到戶、差別到人，在村一級幫扶人中真正發(fā)揮主體作用不強，村級幫扶都是被動的接受上級幫扶措施和辦法。

3.扶貧項目安排、資金使用找準難

一是地處高海拔地區(qū)，養(yǎng)殖、種植業(yè)周期相對較長，產(chǎn)品市場行情波動大。項目從投入到收益有一定時間，給扶貧項目的選定帶來困難，也增加了扶貧工作中收入達標的不確定性。二是貧困戶自我發(fā)展能力差和觀念落后。貧困戶多是老弱病殘，貧困老齡化問題較為突出，自我發(fā)展能力不足，傳統(tǒng)思想根深蒂固，抵御風險的能力差。

4.貧困戶素質偏低增加了精準扶貧難度

由于農牧區(qū)教育的缺陷與乏力，農牧民的文化素質相對較低，思想覺悟有偏差等因素，面對利益之爭時，互不相讓，給精準扶貧工作增加了難度。同時，由于貧困農牧民經(jīng)濟基礎不同，智力能力差別較大，導致幫扶要求千差萬別，扶貧措施難以滿足個性化要求。部分貧困戶“等”“靠”“要”思想嚴重，通過自身解決貧困的主動性不強，對政府的依賴性較強。在一些自身發(fā)展動力不足的農牧民眼里，政府就是救苦救難的菩薩。欲壑難填的依賴心理，使他們躺在救助的溫床上裹足不前。

5.社會扶貧資金參與力度不夠

一是扶貧項目中，扶貧資金只能到扶貧戶，不利于吸引和引導社會人士參與投資扶貧項目。二是扶貧項目只在于解決最基本的問題，不能形成連片和規(guī)模效益；還有項目區(qū)有的貧困群眾素質不高，不利于社會資金進行企業(yè)+協(xié)會+農戶的模式參與扶貧。

6.精準扶貧對象難以界定

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，貧困戶越來越難以界定。精準扶貧對象的界定雖然有條款，但是實際生活中卻很難以條款來圈出。例如貧困戶到底是什么樣子的，是取決于銀行存款還是難以解決溫飽問題。

三、西藏那曲地區(qū)精準扶貧工作的對策建議

1.精準扶貧，幫扶到戶

按照習總書記強調的“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的要求，以低收入群體和有勞動能力、有開發(fā)條件的低保戶為主要對象，以改善民生、增加貧困人口收入、增強貧困人口自主發(fā)展能力為主線，突出發(fā)展生產(chǎn)、公共服務和農牧區(qū)教育，全力推進新一輪扶貧開發(fā)工作。這更離不開基層干部的積極配合，村一級干部要做好排查工作，選擇符合精準扶貧要求的村民作為精準扶貧對象，堅持有的放矢。

2.大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)結構單一、農牧民增收渠道少是貧困的主要原因之一。雖在農畜、林業(yè)等產(chǎn)業(yè)上有所發(fā)展，但受制于規(guī)模小，缺少龍頭企業(yè)支撐，市場對接差、抗風險能力低等原因，產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難重重。授之以魚不如授之以漁，精準扶貧除了給特困戶基本保障之外，還應該充分發(fā)揮政府的引領與指導作用。以政府的大力財政支持為后盾，使貧困戶靠山吃山，靠水吃水的傳統(tǒng)思想結合現(xiàn)今那曲崛起的新興產(chǎn)業(yè)——旅游業(yè)、畜牧業(yè)及蟲草資源為擺脫貧困的契機。

3.加強基礎設施建設力度

一是加大農村公路建設力度。到“十三五”末，實現(xiàn)村村通公路。二是加大農村電力建設，到“十三五”末，切實提高農牧民用電質量，全面解決人口用電問題。三是加強農田水利設施建設。四是修建村民文化室，提高村民文化素養(yǎng)，宣傳黨政教育。建立農牧民合作社，例如藏式家具加工、裝修、銷售合作社，其能為農牧民群眾最大限度的減少中間環(huán)節(jié)，節(jié)約成本，減少浪費，更能確保藏式家具產(chǎn)品售后服務和產(chǎn)品質量，從根本上大幅度的增加農牧民群眾的收入，使村民既能脫貧又能致富。

4.建立扶貧長效機制

扎實推行“聚焦式扶貧、滾動式開發(fā)、梯度式發(fā)展、綜合化治理”的模式，建立貧困地區(qū)扶貧長效機制?！熬劢故椒鲐殹奔醇芯⒎鲐毬鋵嵉酱宓綉舻饺耍皾L動式開發(fā)”是指先投入基礎設施或一部分資金，在其不斷發(fā)展運作的同時向外輻射，帶動周邊項目開發(fā)，“梯度式發(fā)展”是基于繆爾達爾、赫希曼等人的“二元經(jīng)濟結構”理論，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展形成了經(jīng)濟發(fā)達區(qū)和落后區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平出現(xiàn)了差異，形成了經(jīng)濟梯度，梯度式發(fā)展就是利用發(fā)達地區(qū)的優(yōu)勢，借助其擴散效應，為縮小地區(qū)差異而提出的一種發(fā)展模式，而“綜合化治理”顧名思義就是指統(tǒng)籌兼顧，綜合化發(fā)展。

5.注重增強貧困人口自我發(fā)展能力

首先，培育信貸資金獲取能力。一般來說農村地區(qū)十分需要資金等物質支持，但是農村地區(qū)又是資金較為缺乏的。因此，資金缺乏可以說是制約農村地區(qū)社會發(fā)展的因素之一，培養(yǎng)村民獲取資金的能力就顯得尤為重要。而信貸作為農村地區(qū)獲取資金的一個重要途徑，培養(yǎng)當?shù)卮迕竦男刨J資金獲取能力的重要性也就不言而喻了。其次，提高成人文化素質和生存技能。貧困家庭不僅面臨兒童輟學問題而且還面臨著文化素質低，生產(chǎn)技術缺乏問題。后者則直接導致家庭貧困。成人教育未受到足夠重視，導致貧困人口低素質徘徊。而要真正的改變農村貧困現(xiàn)狀進行成人文化素質及生存技能培訓是十分關鍵的。第三，增強農村基層組織管理能力?；鶎咏M織及其功能發(fā)揮對農村貧困人口的自我發(fā)展能力建設至關重要。精準扶貧的實現(xiàn)離不開該地區(qū)農牧民自身的積極參與和基層組織的完善。

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