徐舜+胡安全

中圖分類號(hào)：D62 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2017）07-0255-01

全面深化改革推進(jìn)已經(jīng)三年多時(shí)間了，雖然取得了豐碩成果，但同時(shí)確實(shí)存在著改革動(dòng)力疲軟不足的問(wèn)題。中國(guó)改革動(dòng)力生成的一條重要經(jīng)驗(yàn)表明 ，改革一直是中國(guó)共產(chǎn)黨在理性應(yīng)對(duì)和有效處理各時(shí)期重大矛盾和危機(jī)中突破和前進(jìn)的。這關(guān)鍵是要把握好相互聯(lián)系的兩個(gè)方面：一方面，真正發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定作用，激發(fā)和釋放十三億人民群眾的活力。另一方面，加快國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，保障中國(guó)社會(huì)的公正和法治。全面深化改革是中國(guó)破解“中等收入陷阱”、從中等收入大國(guó)邁向高收入強(qiáng)國(guó)的必經(jīng)之路和歷史機(jī)遇。中國(guó)經(jīng)濟(jì)欲保持中高速發(fā)展勢(shì)頭，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向中高端邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的科學(xué)社會(huì)結(jié)構(gòu)，亟需在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上， 持續(xù)推動(dòng)改革動(dòng)力的換擋升級(jí)。

改革是為了解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。習(xí)近平總書記說(shuō)：“中國(guó)共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來(lái)都是為了解決中國(guó)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題”。改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中得以深化。70年代末，中國(guó)面臨著諸如生產(chǎn)力發(fā)展緩慢、多數(shù)農(nóng)民生活貧困等嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)政治問(wèn)題。中共十一屆三中全會(huì)與安徽小崗村十八戶農(nóng)民分田包干到戶秘密會(huì)議幾乎同時(shí)舉行，表明中國(guó)社會(huì)已經(jīng)到了必須改革的歷史臨界點(diǎn)。中國(guó)社會(huì)幾乎是上下同心、不約而同地要求改革，要尋找一條活路和新路。中國(guó)特色社會(huì)主義道路的開創(chuàng)找到了這條路。80年代末90年代初，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政治風(fēng)波，東歐蘇聯(lián)相繼劇變。鄧小平在南方談話中語(yǔ)重心長(zhǎng)地諄諄告誡：不改革開放只能是死路一條。面對(duì)壓力和挑戰(zhàn)，我們黨確定了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，同時(shí)加快了進(jìn)入世界貿(mào)易組織的談判，大膽地學(xué)習(xí)和利用資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)進(jìn)一步地解放和發(fā)展中國(guó)社會(huì)的生產(chǎn)力。經(jīng)過(guò)十年左右的艱苦努力，我們建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，并在2001年底正式加入世貿(mào)組織。中國(guó)因此而逐步成為“世界工廠”，并在經(jīng)濟(jì)總量等指標(biāo)上迅速成長(zhǎng)為世界第二大國(guó)。改革開放發(fā)展了社會(huì)主義和馬克思主義，使中國(guó)社會(huì)和中國(guó)共產(chǎn)黨的面貌煥然一新。

全面深化改革是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、社會(huì)進(jìn)步進(jìn)入新階段、中國(guó)國(guó)際地位進(jìn)入新層面的客觀需要。其一，經(jīng)過(guò)30多年經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，中國(guó)取得了舉世公認(rèn)的巨大成就，也逐步出現(xiàn)了諸如經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力不夠、原有的增長(zhǎng)模式不可持續(xù)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理、局部社會(huì)矛盾沖突多發(fā)、外部壓力威脅持續(xù)增大等新問(wèn)題。現(xiàn)在是，中低收入群體需要穩(wěn)定工作和增加收入，中等收入群體需要社會(huì)安全和民主法治，全社會(huì)需要公平正義和健康環(huán)境，國(guó)家也需要進(jìn)一步增強(qiáng)治理能力和提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)等。因此，當(dāng)代中國(guó)亟需新一波的改革，即全面深化改革。其二，改革之所以要“全面深化”，是因?yàn)檫@輪改革面臨的矛盾和問(wèn)題大都具有系統(tǒng)性、頑固性和復(fù)雜性的特點(diǎn)。這些矛盾和問(wèn)題從其產(chǎn)生的根本原因來(lái)說(shuō)，大體上可以分為兩類：一是，由于市場(chǎng)在資源配置中的“決定性”作用仍然沒(méi)有得到充分發(fā)揮，所以中國(guó)社會(huì)的生產(chǎn)力、創(chuàng)造力及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有被激發(fā)和釋放出來(lái)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在到了新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，舊動(dòng)能應(yīng)逐步退出，新動(dòng)能要逐步產(chǎn)生并發(fā)揮推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)作用。從根本上說(shuō)，能否實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能的成功轉(zhuǎn)換，取決于大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新能否順利展開，取決于資源和要素能否高效率地、順暢地向創(chuàng)新和創(chuàng)造的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)轉(zhuǎn)移，取決于市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用能否充分發(fā)揮；二是，由于政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的“更好”職能仍然沒(méi)有完全正確行使，所以中國(guó)社會(huì)的安全、穩(wěn)定、和諧的良好局面還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)。目前，中國(guó)社會(huì)正處在高風(fēng)險(xiǎn)階段。資源配置的市場(chǎng)化、經(jīng)濟(jì)形式的多樣化、貿(mào)易交流的開放化等給我國(guó)經(jīng)濟(jì)既帶來(lái)了生機(jī)活力，也引起社會(huì)矛盾、摩擦甚至沖突的易發(fā)、多發(fā)和頻發(fā)。能否有效地化解這些矛盾和問(wèn)題，取決于政府能否正確發(fā)揮市場(chǎng)失靈和社會(huì)失序情況下的良好作用，取決于國(guó)家治理體系的完善和治理能力的提升，取決于中國(guó)特色社會(huì)主義制度的豐富和發(fā)展。

推動(dòng)改革動(dòng)力換擋升級(jí)是全面深化改革的迫切要求。一是，中國(guó)改革動(dòng)力的生成有著豐富的歷史經(jīng)驗(yàn)，其中很重要的一條就是：改革作為一場(chǎng)新的偉大革命，一直是中國(guó)共產(chǎn)黨在理性應(yīng)對(duì)和有效處理各時(shí)期重大矛盾和危機(jī)中突破和前進(jìn)的。改革動(dòng)力生成于重大危機(jī)的壓力和中共對(duì)變革中國(guó)社會(huì)重任的歷史擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書記在紀(jì)念中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年“七一”講話中指出：“堅(jiān)持不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，就要堅(jiān)定不移高舉改革開放旗幟，勇于全面深化改革。我們要以勇于自我革命的氣魄、堅(jiān)忍不拔的毅力推進(jìn)改革”。這兩個(gè)“勇于”既宣示了中國(guó)共產(chǎn)黨全面深化改革的決心和魄力，也顯示出全面深化改革的復(fù)雜性、艱巨性和必要性、迫切性；二是，全面深化改革亟需更加強(qiáng)勁有力的改革動(dòng)力，亟需改革動(dòng)力的換擋升級(jí)。所謂改革動(dòng)力的換擋升級(jí)，不是要完全改變、甚至否定原有的改革做法，而是要在以往改革成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，直面全球科技新一輪革命和綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的新趨勢(shì)，直面中等收入大國(guó)十三億人民迅速增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，直面國(guó)際關(guān)系和國(guó)內(nèi)關(guān)系日益復(fù)雜化條件下提升政黨領(lǐng)導(dǎo)能力和國(guó)家治理能力的客觀需要，進(jìn)一步增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，進(jìn)一步增強(qiáng)和提升全面深化改革的動(dòng)力。

推動(dòng)改革動(dòng)力換擋升級(jí)的關(guān)鍵在于把握好相互聯(lián)系的兩個(gè)方面：

一方面，真正發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定作用，真正發(fā)揮社會(huì)在經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展中的主體作用，激發(fā)和釋放十三億人民群眾的活力。最強(qiáng)勁的改革動(dòng)力源自于人民群眾的創(chuàng)新和創(chuàng)造。要增加社會(huì)自由供給，激發(fā)人民群眾創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新和創(chuàng)造的潛質(zhì)、潛能和潛力。全面深化改革動(dòng)力的核心，最終還是要靠全國(guó)所有企業(yè)和家庭的創(chuàng)新和創(chuàng)造，靠全國(guó)所有縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村莊社區(qū)的創(chuàng)新和創(chuàng)造。十三億人民創(chuàng)新創(chuàng)造的潛能是無(wú)窮的。發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)變|或幾千萬(wàn)人口能創(chuàng)造出那么豐富的財(cái)富，何況十三億勤勞勇敢智慧的中國(guó)人民呢。要增大人民群眾的權(quán)益分配，使人民群眾在全面深化改革中不斷增加權(quán)益獲得感。習(xí)總書記多次強(qiáng)調(diào)，一定要使人民群眾在改革過(guò)程中有獲得感。最大多數(shù)人民群眾的根本權(quán)益、公共權(quán)益和切身權(quán)益應(yīng)該會(huì)、必須會(huì)大范圍地大幅度地增進(jìn)。一定要讓人民群眾看到自己各方面的權(quán)益隨著改革的推進(jìn)而有明顯地增長(zhǎng)和增加，從而使億萬(wàn)人民群眾真正地積極支持改革、主動(dòng)參與改革。

另一方面，以自我革命的精神和勇氣，在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，加快國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，保障中國(guó)社會(huì)的自由、平等、公正和法治。世界現(xiàn)代化歷史表明，自由、市場(chǎng)、民主、多元等價(jià)值在增進(jìn)物質(zhì)文化財(cái)富、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)造的同時(shí)，必然會(huì)相應(yīng)地提出對(duì)法治紀(jì)律、政府管理、集中統(tǒng)一、領(lǐng)導(dǎo)核心的客觀需求。正確處理自由與紀(jì)律、市場(chǎng)與政府、民主與集中、多元與核心等關(guān)系，不偏廢任何一方，實(shí)現(xiàn)兩者的有機(jī)結(jié)合，是世界現(xiàn)代文明發(fā)展的歷史性課題，也是中國(guó)全面深化改革、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史性課題。中國(guó)問(wèn)題的關(guān)鍵在黨，中國(guó)推進(jìn)全面深化改革的關(guān)鍵也在黨。中國(guó)共產(chǎn)黨是全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)者和推動(dòng)者，是改革動(dòng)力最重要的主體，擔(dān)負(fù)著不斷解放和發(fā)展中國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力和實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的歷史重任。中國(guó)共產(chǎn)黨要領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)習(xí)總書記所說(shuō)的“自我革命”。所謂自我革命，就是政府和國(guó)家要?jiǎng)澢?、劃?duì)、劃準(zhǔn)與市場(chǎng)、社會(huì)的權(quán)益邊界，不包攬一切，做好自己該做的事，全心全意為人民服務(wù)。這需要中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)政府自我革命的領(lǐng)導(dǎo)力，進(jìn)一步增強(qiáng)在國(guó)家治理體系中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，進(jìn)一步成為推進(jìn)全面深化改革的最堅(jiān)定最強(qiáng)勁的動(dòng)力。

全面深化改革是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)中國(guó)百年變革的決勝階段，是三十多年來(lái)持續(xù)改革的特定階段，是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵一招，是中國(guó)破解“中等收入陷阱”、從中等收入大國(guó)邁向高收入強(qiáng)國(guó)的必經(jīng)之路和歷史機(jī)遇。只要在全面深化改革過(guò)程中持續(xù)推動(dòng)改革動(dòng)力的換擋升級(jí)，持續(xù)激發(fā)人民群眾的創(chuàng)新創(chuàng)造的巨大潛能潛力，中國(guó)就一定能夠使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持中高速，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)邁向中高端，社會(huì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。