文_黃文勝

源頭梳理查問題 見人見事見資金
—— 貴州省開展專項監(jiān)察“護(hù)民生、促脫貧”的實踐

文_黃文勝

在民生監(jiān)督工作中，貴州省探索開展了專項監(jiān)察工作，選準(zhǔn)重點(diǎn)、深挖細(xì)查、精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)，為執(zhí)紀(jì)審查工作提供基礎(chǔ)支撐。

黨的十八大以來，貴州省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民的心聲、心愿、心念作為工作重點(diǎn)，創(chuàng)新基層紀(jì)檢監(jiān)察體制，整合縣級紀(jì)工委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織力量，組建民生監(jiān)督組，聚焦民生護(hù)民利，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，著力查處群眾身邊的腐敗問題。在民生監(jiān)督工作中，貴州省探索開展了專項監(jiān)察工作，選準(zhǔn)重點(diǎn)、深挖細(xì)查、精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)，為執(zhí)紀(jì)審查工作提供基礎(chǔ)支撐。據(jù)統(tǒng)計，民生監(jiān)督組查處的案件中，約2/3的問題線索來源于專項監(jiān)察。

突出問題導(dǎo)向。貴州的貧困地區(qū)，群眾文化水平參差不齊、信息公開工作不到位，對扶貧相關(guān)政策不知情、不了解，不能主動向紀(jì)檢監(jiān)察組織提供有價值的問題線索，這是基層紀(jì)檢監(jiān)察組織開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)面臨的一大突出問題。為了破解這一難題，變被動為主動，從等線索向找線索轉(zhuǎn)變，貴州在全省組織開展了專項監(jiān)察，從項目的源頭開始梳理，從項目審批、核實、資金發(fā)放等環(huán)節(jié)尋找線索。在專項監(jiān)察項目的確定過程中，按照彰顯省情實際、群眾反映強(qiáng)烈、信訪問題集中三個原則進(jìn)行選擇。貴州省于2008年在全國率先啟動農(nóng)村危房改造工作試點(diǎn)，得到了中央的肯定，改善了農(nóng)村群眾的居住條件。貴州把這一民生工程作為開展專項監(jiān)察的第一戰(zhàn)，通過深入細(xì)致的工作，共立案1190件。2014年，在對全年涉及民生的信訪件進(jìn)行梳理中發(fā)現(xiàn)，反映新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險的問題較為集中，突出表現(xiàn)為編造病人病種、住院時間、就醫(yī)次數(shù)，虛列病人就醫(yī)費(fèi)用等手段套取報銷等問題。針對這一狀況，全省組織開展了新農(nóng)合專項監(jiān)察。幾年來，先后開展了中等職業(yè)學(xué)校和普通高中學(xué)生資助、家電下鄉(xiāng)、扶持微企、農(nóng)低保、新農(nóng)合、信貸扶貧、農(nóng)村飲水安全、“一事一議”等專項監(jiān)察。

立足職責(zé)定位。省紀(jì)委深刻領(lǐng)會中央紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”的精神實質(zhì)，把握職責(zé)定位，聚焦主責(zé)主業(yè)，明確提出，專項監(jiān)察是“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”，絕不是代替職能部門進(jìn)行監(jiān)督，更不是重復(fù)職能部門的監(jiān)管。具體工作中，堅持在職能部門自查自糾的基礎(chǔ)上，對職能部門履職情況進(jìn)行專門監(jiān)督，著力發(fā)現(xiàn)失職瀆職、不作為亂作為、違紀(jì)違法等問題。選定項目前，主動與行業(yè)主管部門溝通，充分聽取意見；開展專項監(jiān)察前，要求行業(yè)主管部門開展自查自糾，并將主要領(lǐng)導(dǎo)簽字的自查自糾情況報紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)備案，特別是自查自糾中沒有發(fā)現(xiàn)問題的，必須簽字背書。

堅持“三見”工作法。開展好專項監(jiān)察的關(guān)鍵，是找到有效管用的工作方法。我們認(rèn)真總結(jié)基層的成功經(jīng)驗，在全省推廣“三見”工作法，即“見人”“見資金”“見項目”。見人，就是與民生項目、資金的具體實施人、受益人等見面，摸清政策落地是虛是實，是否“縮水”“打折”；見資金，就是核查資金運(yùn)行軌跡，看是否存在通過“打白條”“假發(fā)票”、虛列支出等弄虛作假行為，是否存在克扣截留、貪污挪用等情況；見項目，就是實地走訪，查看項目落地情況，看項目是否真實存在，經(jīng)營狀況是否正常等。在實地走訪企業(yè)時，不少地方均發(fā)現(xiàn)已經(jīng)停產(chǎn)的企業(yè)依然享受有關(guān)政策。黔西南州普安縣開展新農(nóng)合專項監(jiān)察時，通過清理盤點(diǎn)某村衛(wèi)生室?guī)齑嫠幤?，查看藥品采購平臺及報賬資料，掌握了該衛(wèi)生室2012年至2014年采購的藥品數(shù)量、價格和報賬金額，發(fā)現(xiàn)該衛(wèi)生室衛(wèi)生員吳某涉嫌套取“新農(nóng)合”資金問題。經(jīng)查，吳某采用虛開處方和違規(guī)采購非基藥按基藥報銷手段，套取新農(nóng)合資金36.57萬元，被給予開除黨籍處分并移送司法機(jī)關(guān)處理。

黃文勝（中）在黔東南州雷山縣調(diào)研脫貧攻堅工作。（省紀(jì)委辦公廳供圖）

扎牢制度籠子。專項監(jiān)察發(fā)現(xiàn)問題后，在嚴(yán)肅查處的同時，深入剖析問題原因，查找體制機(jī)制上的漏洞，針對系統(tǒng)性、區(qū)域性問題，及時向黨委提出工作建議，向有關(guān)職能部門制發(fā)紀(jì)律檢查建議書、監(jiān)察建議書，督促建章立制，堵塞漏洞。針對優(yōu)親厚友、吃拿卡要、虛報冒領(lǐng)、截留挪用、貪污私分等五類現(xiàn)象較為突出的問題，省紀(jì)委牽頭制定出臺《貴州省國家公職人員、村（社區(qū)）干部落實惠民政策行為規(guī)范》，提出“四要五嚴(yán)禁”行為規(guī)范，即：要深入群眾、了解寨情民意，要公開透明、規(guī)范權(quán)力行使，要民主決策、確保公平公正，要廉潔自律、自覺接受監(jiān)督，嚴(yán)禁優(yōu)親厚友，嚴(yán)禁吃拿卡要，嚴(yán)禁虛報冒領(lǐng)，嚴(yán)禁截留挪用，嚴(yán)禁貪污私分。同時，建立申報、公示、抽查等配套實施制度。明確規(guī)定，村（社區(qū)）每年向鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報在外工作的國家公職人員其配偶、直系親屬和兩代以內(nèi)的旁系親屬戶籍關(guān)系在本村（社區(qū)）的人員享受非普惠制惠民政策情況，村（社區(qū)）干部本人、配偶以及戶籍關(guān)系在任職村（社區(qū)）的直系親屬和兩代以內(nèi)的旁系親屬享受非普惠制惠民政策情況，將上述申報的內(nèi)容原原本本在本村（社區(qū)）范圍內(nèi)公示。公示15天后，組織民生監(jiān)督組、村級民生監(jiān)督員以不低于20%的比例，對公示及社會反響情況進(jìn)行隨機(jī)抽查和走訪調(diào)查。

積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)。積極搶抓貴州大數(shù)據(jù)發(fā)展的歷史機(jī)遇，為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)插上科技的翅膀，搭建全省民生資金監(jiān)督大數(shù)據(jù)平臺。將衛(wèi)計、教育、民政、扶貧等與民生有關(guān)的項目納入系統(tǒng)，督促相關(guān)職能部門全面、準(zhǔn)確錄入數(shù)據(jù)并及時更新。結(jié)合專項監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問題，設(shè)置互斥資金信息比對、資金重復(fù)發(fā)放比對、受益對象身份比對等監(jiān)督模型，發(fā)現(xiàn)民生資金發(fā)放和管理中存在的問題線索，精準(zhǔn)引導(dǎo)民生監(jiān)督組落地查實。比如，將人事部門掌握的國家公職人員身份信息，與衛(wèi)計部門掌握的新農(nóng)合參保對象信息進(jìn)行數(shù)據(jù)比對，發(fā)現(xiàn)公職人員違規(guī)參加新農(nóng)合問題。將民政部門掌握的低保對象信息與死亡人員名單進(jìn)行數(shù)據(jù)比對，發(fā)現(xiàn)低保對象死亡后仍然領(lǐng)取低保的問題。將民政部門掌握的城鎮(zhèn)低保對象與住建部門掌握的農(nóng)村危房改造對象進(jìn)行對比，有重復(fù)者即是違規(guī)。同時，督促相關(guān)部門尤其是與扶貧工作緊密關(guān)聯(lián)的部門及時將各類數(shù)據(jù)、信息錄入政策查詢和項目資金公開系統(tǒng)，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。目前，全省行政村一級基本實現(xiàn)民生資金電子顯示屏、身份證件掃描查詢系統(tǒng)全覆蓋。

緊盯“主體責(zé)任”。針對監(jiān)督工作中存在的“紀(jì)檢監(jiān)察轟轟烈烈、職能部門冷冷清清”問題，省紀(jì)委向省委提出工作建議，推動以“兩辦”名義印發(fā)《關(guān)于在全省民生領(lǐng)域開展整治鑄廉三年行動的意見》，把加強(qiáng)民生項目資金監(jiān)管納入各級黨委（黨組）落實主體責(zé)任的重要內(nèi)容。同時，省紀(jì)委明確提出，省、市、縣三級職能部門要對本部門審批的項目實施情況、下?lián)艿馁Y金流向按一定比例進(jìn)行抽查，省直部門抽查比例不能低于1%，市直部門不能低于5%，縣直部門的抽查比例不能低于10%。用好問責(zé)利器，對因履行責(zé)任不到位、工作措施不到位，導(dǎo)致發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性民生案件的地區(qū)和行業(yè)系統(tǒng)，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，推動主體責(zé)任落實。2016年2月，省紀(jì)委認(rèn)真梳理開展農(nóng)危改、扶持微企、家電下鄉(xiāng)等三個專項監(jiān)察工作情況，并提出相關(guān)工作建議，呈報省委、省政府。省委辦公廳、省政府辦公廳全文轉(zhuǎn)發(fā)了報告，印發(fā)至縣級黨委、政府，督促各級黨委、政府開展自查整改。針對扶持微企中問題比較突出的情況，省紀(jì)委約談了職能部門黨組負(fù)責(zé)同志，并在全省民生監(jiān)督工作會議上請該部門黨組負(fù)責(zé)同志作表態(tài)發(fā)言。

提高群眾獲得感。對專項監(jiān)察工作中發(fā)現(xiàn)的基層干部貪污挪用、截留私分、侵吞克扣各類惠民補(bǔ)助補(bǔ)貼資金等行為，基層紀(jì)檢監(jiān)察組織在嚴(yán)肅問責(zé)的同時，認(rèn)真開展追繳工作，并及時將錢款返還群眾，切實維護(hù)了群眾的物質(zhì)利益。截至目前，全省共返還群眾錢款5918余萬元。同時，群眾通過親眼見證身邊的“蒼蠅”被查處，感受到了公平正義。民調(diào)顯示，人民群眾對我省反腐敗斗爭的滿意度和對干部廉潔從政的認(rèn)可度連年上升，2016年與2012年相比，分別提升35.48個百分點(diǎn)、14.29個百分點(diǎn)。

（作者系貴州省紀(jì)委常務(wù)副書記、省監(jiān)察廳廳長 責(zé)任編輯 / 顧海?。?/p>