胡欣

近來(lái)，朝鮮半島高度緊張，籠罩著戰(zhàn)爭(zhēng)陰云。值此敏感時(shí)分，有媒體曝出美國(guó)副總統(tǒng)彭斯在訪韓期間透露，特朗普政府或考慮從韓國(guó)將美軍地面部隊(duì)全部撤到日本。這是空穴來(lái)風(fēng)，還是確有其事，抑或別有深意？人們非常關(guān)注，為應(yīng)對(duì)朝鮮半島局勢(shì)，特立獨(dú)行的美國(guó)總統(tǒng)特朗普究竟會(huì)拿出什么樣的政策。

駐韓美軍：戰(zhàn)略資產(chǎn)還是負(fù)擔(dān)？

1950年7月，聯(lián)合國(guó)決定派遣聯(lián)合國(guó)軍赴韓支援作戰(zhàn)，隨后韓國(guó)總統(tǒng)李承晚將韓軍指揮權(quán)交給美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)合國(guó)軍司令部，開啟了美國(guó)在韓長(zhǎng)期駐軍和掌握指揮權(quán)的時(shí)代。1978年，美國(guó)設(shè)立了美韓聯(lián)合司令部，由一名美國(guó)將軍負(fù)責(zé)并兼任聯(lián)合國(guó)軍司令官，保持對(duì)韓軍的指揮權(quán)。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，半島局勢(shì)較為平緩，美國(guó)也在1994年將平時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)交還給韓軍，但仍保留了戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)。到小布什時(shí)期，國(guó)防部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德提出將戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)也交還韓國(guó)，甚至考慮將駐韓美軍南撤或徹底撤出半島，理由是“韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力超過(guò)朝鮮25到30倍，已擁有（對(duì)朝）進(jìn)行威懾的一切能力”。2007年，正值韓國(guó)民族自信暴漲、朝韓交往回暖期，根據(jù)韓國(guó)總統(tǒng)盧武鉉的提議，美韓達(dá)成協(xié)議，決定于2012年4月17日完成戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)的移交。

到了奧巴馬時(shí)期，朝鮮半島局勢(shì)麻煩不斷，美韓根據(jù)形勢(shì)變化，同意將移交時(shí)間推遲到2015年12月1日。然而，2010年發(fā)生了韓軍“天安艦”被擊沉和延坪島遭炮擊的事件，加上朝鮮核和導(dǎo)彈試驗(yàn)趨于頻繁，美韓再度將戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)移交推遲5至7年。

這些年來(lái)，駐韓美軍人數(shù)一直在下降，從原來(lái)的37000人減到2008年的28500人，再減到目前的23000人左右。圍繞駐韓美軍前途問(wèn)題，美國(guó)國(guó)內(nèi)至今有人主張美國(guó)把大部分美軍從韓國(guó)撤到日本及其他亞太基地，理由有四：首先，韓國(guó)的實(shí)力已能勝任自主國(guó)土防衛(wèi)；其次，美國(guó)需要繼續(xù)調(diào)整冷戰(zhàn)遺留的全球軍事部署架構(gòu)，通過(guò)削減海外駐軍、關(guān)閉部分設(shè)施等節(jié)省防務(wù)開支，以變得更加靈活；第三，朝鮮的核武器和常規(guī)軍力已具有給駐韓美軍造成首次損傷的能力，要防止駐韓美軍成為戰(zhàn)爭(zhēng)“人質(zhì)”，如將美軍更多部署在日本，可增強(qiáng)反擊能力；第四，美國(guó)駐軍時(shí)常爆出違紀(jì)違法事件，也造成美軍與韓國(guó)民眾之間的摩擦沖突，并給兩國(guó)關(guān)系造成負(fù)面影響，繼續(xù)南撤有助于緩解美韓矛盾。

何謂“特朗普方式”

特朗普上臺(tái)后，終結(jié)了奧巴馬的對(duì)朝“戰(zhàn)略忍耐”政策，朝鮮則不斷發(fā)射導(dǎo)彈試探美國(guó)新政策底線，朝核問(wèn)題的“螺旋下降”循環(huán)再度加速，美朝全方位博弈白熱化，雙方較量的結(jié)果將在很大程度上決定特朗普在政治解決與軍事手段之間的選擇。特朗普對(duì)朝政策目前主要是以應(yīng)付短期危機(jī)處理為主，尚缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)和系統(tǒng)的論證和布局。針對(duì)半島局勢(shì)發(fā)展和當(dāng)前韓朝雙方動(dòng)態(tài)，特朗普安全團(tuán)隊(duì)拿出了一套應(yīng)對(duì)措施，筆者認(rèn)為似可稱之為解決朝核問(wèn)題的“特朗普方式”，即：“最大程度壓力+最大程度接觸+最大程度貢獻(xiàn)”，對(duì)其可進(jìn)一步解讀為，對(duì)付朝鮮的大棒要更硬，向朝拋出的胡蘿卜要更甜，對(duì)韓軍提出的防務(wù)要求要更高。

真實(shí)情況又是怎樣的呢？從強(qiáng)制手段來(lái)看，美國(guó)正持續(xù)加強(qiáng)針對(duì)朝鮮半島的軍事部署和作戰(zhàn)準(zhǔn)備，除了開展高強(qiáng)度聯(lián)合軍演、調(diào)動(dòng)航母打擊群和加緊部署戰(zhàn)略轟炸機(jī)外，近期還在情報(bào)前期準(zhǔn)備工作上猛下工夫。駐韓美軍計(jì)劃2017年10月在駐韓美軍第8軍的501情報(bào)旅下增設(shè)負(fù)責(zé)朝鮮人力情報(bào)的524軍事情報(bào)營(yíng)。所謂“人力情報(bào)”就是依托特工等專業(yè)人員進(jìn)行滲透、策反、分析和研判，與“技術(shù)情報(bào)”相比，更適用于高度封閉的朝鮮。美中央情報(bào)局今年5月還宣布設(shè)立朝鮮“特別中心”，專門負(fù)責(zé)搜集研判朝核導(dǎo)情報(bào)，這也是中央情報(bào)局首次針對(duì)單一國(guó)家設(shè)立情報(bào)中心。美國(guó)還積極推行更嚴(yán)厲的對(duì)朝制裁，并主動(dòng)與有關(guān)國(guó)家和組織進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化遏制朝鮮的“共識(shí)”。特朗普政府的這一招兒可謂釜底抽薪，對(duì)朝構(gòu)成極大壓力，后者的外交騰挪空間日趨狹窄。

特朗普也不忘伸出橄欖枝。據(jù)日本媒體報(bào)道，5月初，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蒂勒森向朝方間接傳遞了“兩棄”“四不”信息，即：朝棄核、棄導(dǎo)，美不尋求朝政權(quán)更迭、不尋求搞垮朝政權(quán)、不尋求加速南北統(tǒng)一、不尋求為跨過(guò)軍事分界線找借口。特朗普本人也表示愿在“合適情況”下與金正恩舉行面對(duì)面會(huì)談。在挪威首都奧斯陸，美朝開展了“1.5軌外交”，朝方參加人名義上是外務(wù)省下轄機(jī)構(gòu)研究者，實(shí)為外務(wù)省美洲局局長(zhǎng)崔善熙；美方是“新美國(guó)基金會(huì)”研究員蘇珊娜·迪馬喬。

對(duì)于盟國(guó)韓國(guó)，特朗普態(tài)度清晰，要求韓方在防務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。特朗普一貫認(rèn)為，美國(guó)的不少盟國(guó)經(jīng)濟(jì)水平和軍事實(shí)力并不差，卻長(zhǎng)期“心安理得”搭美國(guó)的安全便車，它們必須提高防務(wù)開支在GDP中的占比，更多地分擔(dān)美軍費(fèi)用，更多地依靠自我防衛(wèi)能力。在競(jìng)選期間，特朗普曾暗示如果韓國(guó)拒絕分?jǐn)偢嘬娰M(fèi)，那么美國(guó)可能撤走駐韓美軍。目前，韓國(guó)國(guó)防開支僅相當(dāng)于其GDP的2.6%，特朗普認(rèn)為倘若沒(méi)有美國(guó)，應(yīng)至少達(dá)到目前的3倍左右水平。特朗普還認(rèn)為，韓國(guó)應(yīng)憑借遠(yuǎn)強(qiáng)于朝鮮的綜合國(guó)力，通過(guò)增加軍費(fèi)開支，提高自身軍事實(shí)力，在美韓同盟中作出更大貢獻(xiàn)，而不是把寶全押在美國(guó)這個(gè)“保護(hù)傘”上。為此，前不久特朗普突然坐地起價(jià)要求韓國(guó)為在韓部署“薩德”系統(tǒng)支付10億美元，本文開篇所提“撤軍說(shuō)”在很大程度上可能是美高層向文在寅新政府傳遞相關(guān)信息時(shí)“附加”的要挾籌碼，是要給韓國(guó)念念“緊箍咒”，促其在美韓同盟、部署“薩德”及分擔(dān)更多安全開支問(wèn)題上盡快有所表示。

綜上所述，可以說(shuō)，“特朗普方式”預(yù)期的效果是，通過(guò)收緊對(duì)朝外交套索，并給出新的允諾，誘導(dǎo)朝鮮進(jìn)入美國(guó)設(shè)想的棋局，尤其是要利用朝在軍事上的不安全感、外交上的孤立感和打破僵局的急迫感，重奪半島局勢(shì)主動(dòng)權(quán)。同時(shí)，通過(guò)逼迫韓國(guó)為美國(guó)駐韓部隊(duì)軍事開支“買單”，減輕美國(guó)海外部署的財(cái)政壓力，借助撤軍造成的安全壓力，讓韓國(guó)新政府在半島局勢(shì)上繼續(xù)圍美國(guó)的指揮棒轉(zhuǎn)。

撤不撤軍，關(guān)乎東北亞戰(zhàn)略全局

“特朗普方式”必然離不開韓國(guó)的參與和配合，其結(jié)果也必會(huì)影響到韓國(guó)的切身利益。美國(guó)會(huì)不會(huì)大幅度改變?cè)陧n軍事存在的政策，歸根到底取決于美國(guó)的亞太戰(zhàn)略、特別是東北亞戰(zhàn)略的走向。這種部署不僅具有軍事意義，還有復(fù)雜深刻的戰(zhàn)略、政治內(nèi)涵以及心理暗示作用。無(wú)論是強(qiáng)制、威逼抑或誘導(dǎo)，通過(guò)在韓駐軍，美國(guó)能同時(shí)保持對(duì)韓國(guó)政府的影響、對(duì)朝鮮的威懾，并保證美國(guó)不失去任何一種解決朝鮮半島危機(jī)方式的主動(dòng)權(quán)。

可以預(yù)見，在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，半島分裂對(duì)峙的狀態(tài)仍將繼續(xù)存在，而美韓同盟是抵御朝鮮“威脅”、保持半島力量均勢(shì)的基礎(chǔ)。倘若美國(guó)撤走地面部隊(duì)，將意味著其自我削弱對(duì)半島安全事務(wù)和韓國(guó)的影響力，同時(shí)也會(huì)令朝產(chǎn)生美國(guó)已然為其核力量所震懾、正“逃離”韓國(guó)的錯(cuò)覺(jué)，這種錯(cuò)誤認(rèn)知在極端情況下很可能誘發(fā)更大的安全危機(jī)。從戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備角度看，美國(guó)在韓國(guó)的部署陸軍部隊(duì)是抵御朝進(jìn)攻或?qū)Τl(fā)起進(jìn)攻的關(guān)鍵力量。如果美陸軍徹底撤出，假使爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)，要讓地面部隊(duì)攜帶裝備重新部署回韓國(guó)，光是遠(yuǎn)程機(jī)動(dòng)就將占用大批運(yùn)輸工具，錯(cuò)過(guò)寶貴的作戰(zhàn)“機(jī)會(huì)窗口”。美軍在韓國(guó)的軍事存在首要目標(biāo)是預(yù)防沖突和威懾對(duì)手，因此今后短期內(nèi)可能做出的只是局部戰(zhàn)術(shù)性調(diào)整，美國(guó)不大可能自己動(dòng)手拆掉其主導(dǎo)東北亞安全架構(gòu)的最大一根支柱。

此外，特朗普如果真要從韓國(guó)撤走全部地面部隊(duì)，恐將會(huì)對(duì)美國(guó)全球同盟體系的“盟主威信”造成巨大沖擊。美國(guó)在戰(zhàn)后建立的全球同盟體系的主要功能之一，是向盟友提供包括核保護(hù)傘在內(nèi)的安全承諾，這種“公共產(chǎn)品”成為其他盟國(guó)愿為取得美國(guó)的“保護(hù)”讓渡部分主權(quán)權(quán)益的基礎(chǔ)。倘若在朝軍事“威脅”不斷加強(qiáng)的情況下，美國(guó)任由盟國(guó)暴露在擁有強(qiáng)大軍事實(shí)力的對(duì)手面前，無(wú)疑會(huì)嚴(yán)重?fù)p害美國(guó)在同盟體系中的權(quán)力可信度，將產(chǎn)生廣泛的連鎖反應(yīng)。

特朗普還有一個(gè)擔(dān)心，就是韓國(guó)新總統(tǒng)文在寅的政策會(huì)同自己的理念發(fā)生沖突。從參加競(jìng)選開始，文在寅就對(duì)部署“薩德”表示異議，并主張修復(fù)韓中關(guān)系，當(dāng)選上任后又在韓朝關(guān)系方面擺出“陽(yáng)光”姿態(tài)，表示愿前往平壤與朝領(lǐng)導(dǎo)人見面。顯然，文在寅團(tuán)隊(duì)希望通過(guò)緩和韓朝關(guān)系給半島局勢(shì)降溫，并借此推動(dòng)韓國(guó)在半島事務(wù)上獲得更多發(fā)言權(quán)和自主權(quán)。特朗普政府釋放美軍可能考慮徹底撤離韓國(guó)的模糊信號(hào)，也是要以此為威懾，以“退”為“進(jìn)”，擰緊韓方在“薩德”部署問(wèn)題上可能松動(dòng)的螺栓，同時(shí)也不愿看到韓國(guó)在對(duì)朝關(guān)系上先美國(guó)一步取得進(jìn)展，使美國(guó)構(gòu)筑的對(duì)朝高壓圍堵政策出現(xiàn)缺口。

事實(shí)上，美韓高層間對(duì)美國(guó)保持在韓駐軍還是比較確定的，兩國(guó)社會(huì)各界對(duì)同盟關(guān)系的認(rèn)同感也保持在較高程度。雖然特朗普咄咄逼人要韓國(guó)支付“薩德”費(fèi)用，文在寅也表示韓國(guó)要學(xué)會(huì)說(shuō)“不”，但兩國(guó)的歷史關(guān)系和官僚體制結(jié)構(gòu)決定了二人都很難隨心所欲改變美韓同盟關(guān)系。對(duì)兩國(guó)而言，美韓軍事同盟繼續(xù)存在的必要性比所有分歧加起來(lái)都要重，是韓美之間的最大公約數(shù)。

不過(guò)，美國(guó)的另一項(xiàng)“撤退”卻是真實(shí)存在的，那就是在韓美國(guó)公民的撤離演習(xí)。美國(guó)擬在今年6月舉行代號(hào)“勇敢通道”的在韓公民撤離演習(xí)，據(jù)說(shuō)這項(xiàng)計(jì)劃也是特朗普親自敲定的。美國(guó)在韓人員撤離演習(xí)一般根據(jù)所面臨“安全威脅”等級(jí)的提升來(lái)展開，能夠提高軍隊(duì)在危機(jī)爆發(fā)時(shí)的平民保護(hù)能力，避免戰(zhàn)火造成過(guò)多平民傷亡或淪為敵方人質(zhì)。美國(guó)此舉既是為最壞可能做準(zhǔn)備，也印證了軍事手段始終是美國(guó)對(duì)朝政策的選項(xiàng)之一。

危機(jī)能否緩解

雖然國(guó)際社會(huì)一直在為半島局勢(shì)降溫做出外交努力，但在5月14日，朝鮮進(jìn)行了今年的第十次導(dǎo)彈試射，并且自稱此次試射的是“中遠(yuǎn)程火箭”，展示出其新型彈道導(dǎo)彈控制技術(shù)的進(jìn)步，特別是在大氣層再入方面。

眼下國(guó)際社會(huì)對(duì)朝態(tài)度整體上更為嚴(yán)厲。在這一輪博弈過(guò)程中，外界普遍共識(shí)是希望朝控制核計(jì)劃，減少導(dǎo)彈試射，重返多邊外交對(duì)話談判。朝雖然不斷進(jìn)行導(dǎo)彈試射，對(duì)中、美、韓等國(guó)的喊話也透露出其“強(qiáng)硬和任性”，但這也反映了朝在當(dāng)下國(guó)際環(huán)境中的局促不安。朝所倚仗的是手里已經(jīng)掌握的核武器，因?yàn)橹两襁€不曾有一個(gè)國(guó)家膽敢對(duì)另一個(gè)有核國(guó)家發(fā)動(dòng)全面戰(zhàn)爭(zhēng)。

“特朗普方式”對(duì)朝鮮并非沒(méi)有吸引力，特朗普開出的條件甚至很有誘惑力。因?yàn)槌嗄陙?lái)尋求的就是要美國(guó)向其做出安全保證，美朝直接進(jìn)行對(duì)話，美國(guó)放松對(duì)朝國(guó)際空間的擠壓。只有通過(guò)實(shí)現(xiàn)美朝關(guān)系正常化或平穩(wěn)化，朝才能緩解自身安全壓力，也才有可能真正致力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生建設(shè)。然而，在當(dāng)前高度緊張的局勢(shì)下，任何空洞的喊話—即便是善意的，都不足以真正重構(gòu)近年屢遭打擊的各方信心，特朗普政府需要做的，是與朝不設(shè)前提條件地談起來(lái)，并且通過(guò)暫停不必要軍事活動(dòng)等方式向朝展現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的和緩姿態(tài)。當(dāng)然，朝方停下核導(dǎo)研發(fā)步伐也是必要的。唯有相向同步走，圍繞朝核問(wèn)題和半島局勢(shì)的談判才有望重新產(chǎn)生前景。