俞 錢

(深圳市深水水務(wù)咨詢有限公司，廣東 深圳 518012)

淺談中小型水利水電工程建設(shè)管理思路

俞 錢

(深圳市深水水務(wù)咨詢有限公司，廣東 深圳 518012)

目前，從水利水電工程建設(shè)管理現(xiàn)狀來(lái)看，仍存在管理體制不完善等問(wèn)題，這些問(wèn)題在一定程度上降低了工程建設(shè)管理效率，影響了建設(shè)進(jìn)度與工程質(zhì)量。因此，制定完善有效的建設(shè)管理思路十分必要。本文以中小型水利水電工程的建設(shè)管理為研究對(duì)象，通過(guò)對(duì)水利水電工程建設(shè)管理思路相關(guān)問(wèn)題的論述，為更有效地進(jìn)行水利水電工程建設(shè)管理提供參考。

體制完善；法規(guī)健全；資金管理；人才儲(chǔ)備

近年來(lái)，中小型水利水電工程建設(shè)在我國(guó)廣大農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)開(kāi)展廣泛且成效顯著。在一定程度上緩解并抵御了洪澇等多種自然災(zāi)害對(duì)百姓生活財(cái)產(chǎn)所造成的損失，同時(shí)也提升了水資源的利用效率，避免了資源的浪費(fèi)，為國(guó)家的大型水利水電建設(shè)事業(yè)提供了很好的補(bǔ)充。隨著投資力度的加大，這種提升的效果也越來(lái)越明顯。為了增強(qiáng)水利水電工作者對(duì)工程建設(shè)的了解，也為了讓工程建設(shè)發(fā)展更加完善，本文總結(jié)出中小型水利水電工程的四個(gè)自身特點(diǎn)：一是涉及地域廣泛，且主要以較小城市和偏遠(yuǎn)農(nóng)村為主；二是工程規(guī)模小，工程時(shí)間短，機(jī)械化要求不高；三是涉及情況復(fù)雜，且跨專業(yè)內(nèi)容較多，涵蓋農(nóng)田水利、防洪防澇、水土流失治理、發(fā)電等多項(xiàng)用途；四是投資規(guī)模較小且資金不易歸集。

這些自身特點(diǎn)也帶來(lái)了特定的問(wèn)題，本文將深入問(wèn)題源頭，有的放矢地逐一討論。水利水電工程建設(shè)的管理思路，如圖1所示。

圖1 水利水電工程建設(shè)管理過(guò)程

1 提出問(wèn)題

1.1 體制不完善

盡管政治經(jīng)濟(jì)體制改革在我國(guó)已經(jīng)實(shí)行多年，但在有些偏遠(yuǎn)地區(qū)，仍然有一些根深蒂固的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代沿襲下來(lái)的傳統(tǒng)思想和管理模式無(wú)法轉(zhuǎn)變。例如在一些縣一級(jí)的水利機(jī)構(gòu)中，對(duì)工程建設(shè)管理無(wú)法做到權(quán)責(zé)明確，很多管理項(xiàng)目由一人或一個(gè)部門全權(quán)負(fù)責(zé)。沒(méi)有形成獨(dú)立的、相互制約的監(jiān)管體制[1]。這種管理方法，雖然在有些特殊時(shí)期具有行動(dòng)快、收效快的特點(diǎn)，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，因?yàn)槠涔芾砹鞒滩灰?guī)范、不健全，為日后的發(fā)展埋下嚴(yán)重隱患。僅僅從安全角度考量亦不可讓這種現(xiàn)象繼續(xù)存在。

1.2 法規(guī)不健全

由于國(guó)家目前對(duì)中小型水利工程建設(shè)并沒(méi)有具體的法律法規(guī)，遇到問(wèn)題只能是參考性地執(zhí)行大型水利工程建設(shè)的相關(guān)條例。這給實(shí)際工作帶來(lái)了很多技術(shù)性難題，也造成了監(jiān)管的漏洞，甚至在施工過(guò)程中出現(xiàn)了很多隨意而為的情況。因此，出現(xiàn)了問(wèn)題卻沒(méi)有相關(guān)部門承擔(dān)責(zé)任，無(wú)形中也為腐敗大開(kāi)方便之門。

1.3 人才儲(chǔ)備不足

由于啟動(dòng)中小型水利水電工程建設(shè)的地區(qū)相對(duì)來(lái)說(shuō)經(jīng)濟(jì)比較落后，因此吸引人才的力度有限，而水利工程無(wú)論大小，對(duì)施工操作人員的素質(zhì)要求都比較高。尤其是中小型水利工程，因?yàn)槎鄰膶?shí)用角度出發(fā)，對(duì)其所起到的作用要求更為嚴(yán)格和廣泛，更需要相關(guān)工作人員投入更多的精力去研發(fā)。而當(dāng)?shù)卣褪┕挝辉诖朔矫嫱嬖谫Y金不足、條件不夠、無(wú)法滿足的問(wèn)題。

1.4 施工安全意識(shí)差

施工安全在所有亟待解決的問(wèn)題中也是最需要被大力關(guān)注的。安全出現(xiàn)問(wèn)題，不但無(wú)法讓水利工程實(shí)現(xiàn)最初的設(shè)計(jì)計(jì)劃，反而會(huì)帶來(lái)更多的安全隱患，給人民生活財(cái)產(chǎn)造成重大損失，后果不可估量。

1.5 資金管理不規(guī)范

因諸多方面問(wèn)題導(dǎo)致的資金不到位、啟動(dòng)不靈活、運(yùn)作不透明，給工程建設(shè)初期帶來(lái)極大的難度。而在后期，又因?yàn)橘Y金管理不規(guī)范引起部門間、政府與企業(yè)間的糾紛。這些情況都會(huì)影響到工程建設(shè)的順利完成和最終效果的達(dá)成。

2 解決問(wèn)題的幾點(diǎn)建議

2.1 加大改革力度

深化經(jīng)濟(jì)體制改革這個(gè)議題無(wú)論從國(guó)家層面還是從企業(yè)層面，甚至從個(gè)人角度講，都是我們一直在做而且必須堅(jiān)持做下去的任務(wù)。今天的中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了世界強(qiáng)國(guó)之林，這一方面說(shuō)明改革卓有成效，另一方面也確立了我們堅(jiān)持路線的決心。因此，在建設(shè)中小型水利水電工程的過(guò)程中，面對(duì)一些在原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期才會(huì)遇到的問(wèn)題時(shí)，我們必須首先端正態(tài)度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。理順企業(yè)與各行政部門的政企關(guān)系，讓企業(yè)的歸企業(yè)，政府的歸政府。因此，從政府的角度講，能不能得到企業(yè)的信任是保證工程建設(shè)順利完成的先決條件。而從企業(yè)的角度講，在與政府機(jī)構(gòu)的互動(dòng)過(guò)程中，需要更有耐心、更有底氣。與此同時(shí)，在企業(yè)和政府的配合下，建立一個(gè)規(guī)范的、專業(yè)的第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)。讓政府的政策下發(fā)、企業(yè)的管理建設(shè)和第三方的監(jiān)管驗(yàn)收成為一個(gè)連環(huán)式的、閉合式的流程。當(dāng)然這一切都必須在一個(gè)健全的法律法規(guī)的保護(hù)之下才能順利進(jìn)行。

2.2 法律法規(guī)的完善

法律法規(guī)完善并非一朝一夕可以完成的。這一點(diǎn)，雖然可以成為我們?cè)诜ㄒ?guī)建設(shè)道路中放慢腳步的借口，卻無(wú)法成為在水利水電建設(shè)工程建設(shè)管理過(guò)程中對(duì)任何不符合操作規(guī)范的行為，避重就輕甚至視而不見(jiàn)的理由。大型的水利工程建設(shè)法律法規(guī)目前已經(jīng)非常完善了，這說(shuō)明，國(guó)家對(duì)水利工程建設(shè)的監(jiān)管是有決心的，詳盡完備的法律法規(guī)也給出了一個(gè)有力的證明。但是，必須要承認(rèn)，在中小規(guī)模的水利水電工程建設(shè)中，至少?gòu)膰?guó)家層面講，還是沒(méi)有一個(gè)卓有成效的監(jiān)管辦法。有很多只有在中小型水電站建設(shè)中才會(huì)出現(xiàn)的難題，并沒(méi)有得到明確的規(guī)范。一旦出現(xiàn)了問(wèn)題，有人違規(guī)操作時(shí)，也找不到一個(gè)合理的有效的懲治辦法。這樣的結(jié)果就是，不單單這一次的問(wèn)題無(wú)法解決，也為今后面對(duì)類似問(wèn)題時(shí)的手足無(wú)措埋下了隱患。甚至可能成為一顆定時(shí)炸彈，讓一些居心不良者有計(jì)劃、有目的的利用這些漏洞從中獲利。因此，希望制定法律法規(guī)的相關(guān)部門可以更多的關(guān)注中小型水利水電的建設(shè)事業(yè)，為這些相關(guān)的管理人員創(chuàng)造公平的、規(guī)范的工作環(huán)境，同時(shí)也保障他們的合法利益。當(dāng)然，從另一方面講，也要提升管理人員與執(zhí)行人員的法律意識(shí)和法律覺(jué)悟[2]。讓他們?cè)谟蟹梢赖臈l件下，能更加自覺(jué)自愿的遵紀(jì)守法。因?yàn)椋畛Ｒ?jiàn)到的情況是，國(guó)家開(kāi)始準(zhǔn)備實(shí)施管理建設(shè)的時(shí)候，民眾的心理層面卻無(wú)法接受。

2.3 建全第三方監(jiān)管

第三方監(jiān)管體系的建立，從廣義上講，既可以保證工程建設(shè)對(duì)政府有交代，又能保證企業(yè)工程的合理合法性，同時(shí)也讓自身的存在有其價(jià)值和意義，可以說(shuō)是為水利水電工程建設(shè)贏得了良好開(kāi)局。但如果處理不好三方的關(guān)系，就有可能導(dǎo)致更多環(huán)節(jié)上的疏漏。要么，政府不滿意工程建設(shè)的結(jié)果，要么企業(yè)無(wú)法正常施工，而第三方監(jiān)管也失去了信任。為了讓第三方監(jiān)管的價(jià)值得到最大化的體現(xiàn)，就要求第三方嚴(yán)格遵守行業(yè)規(guī)范，做到專業(yè)化、正規(guī)化。

2.4 提高技術(shù)人員的管理水平

為了讓工程建設(shè)更合理、更有效、更安全，參與施工的工作人員必須要足夠達(dá)標(biāo)、足夠?qū)I(yè)，這既是為了工程施工考慮，也是為了工作人員自身去考慮。水利工程建設(shè)作為一項(xiàng)對(duì)專業(yè)技能要求非常高的工作，它的施工流程和施工規(guī)范并不能由執(zhí)行者和參與者的主觀意志來(lái)決斷。因此，在技術(shù)人員選拔環(huán)節(jié)，用人單位必須要嚴(yán)格把關(guān)，這是從源頭對(duì)水利設(shè)施安全負(fù)責(zé)。絕不可以讓任人唯親成為企業(yè)招聘的缺口。同時(shí)一旦成為一名在崗的技術(shù)人員，就要開(kāi)展相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)，不能放松對(duì)技術(shù)人員的培養(yǎng)和學(xué)習(xí)，并要給予他們足夠的尊重，這種尊重就體現(xiàn)在，在能力范圍內(nèi)對(duì)他們的薪酬待遇和福利待遇更為優(yōu)厚，以使他們更加專注工作。當(dāng)然對(duì)很多地方來(lái)說(shuō)，由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力所限，很可能沒(méi)有足夠的條件滿足薪資要求，那么也要最大限度的滿足他們的生活所需。

2.5 加強(qiáng)資金管理體系

資金管理在任何一個(gè)企業(yè)中的位置都毋庸置疑，沒(méi)有一個(gè)合理高效的資金管理制度，企業(yè)是無(wú)法正常運(yùn)營(yíng)下去的。在中小型水利水電建設(shè)工程中，可能會(huì)存在因?yàn)榈胤秸?zhí)行力不足導(dǎo)致的資金不到位，監(jiān)管力度不足，資金來(lái)源過(guò)于分散等原因[3]。這些問(wèn)題，要政府機(jī)構(gòu)根據(jù)自身情況，具體問(wèn)題具體解決，首先要建立一個(gè)明晰的權(quán)責(zé)分離機(jī)制，其次要聘請(qǐng)專業(yè)的財(cái)務(wù)人員來(lái)管理資金，最后要讓資金的使用透明化，要有針對(duì)性的避免因此而滋生的腐敗行徑，以實(shí)事求是的態(tài)度處理資金問(wèn)題。

3 結(jié) 論

建立完善中小型水利水電工程需要面對(duì)諸多問(wèn)題，這其中很多問(wèn)題長(zhǎng)期在社會(huì)中存在，并被各行各業(yè)所詬病。當(dāng)這些老問(wèn)題具體化到水利建設(shè)工程時(shí)，會(huì)形成新的困擾，這些困擾具有地域性、行業(yè)性等特點(diǎn)。有些問(wèn)題并非技術(shù)性問(wèn)題，而是人的問(wèn)題，而人的問(wèn)題有些又并非其個(gè)人問(wèn)題，而是整個(gè)社會(huì)發(fā)展階段所必然遇到的困境，這就需要水利工程相關(guān)人員和當(dāng)?shù)卣约爱?dāng)?shù)厝罕娪凶銐虻哪托暮蛨?jiān)持，這雖不作為本文的討論重點(diǎn)，但是確實(shí)是回避不開(kāi)的一個(gè)問(wèn)題。而另外一些問(wèn)題則相對(duì)更好操作，例如提高技術(shù)人員素質(zhì)，規(guī)范安全施工流程，健全第三方監(jiān)管等，只要當(dāng)?shù)卣褪┕挝煌献?，是可以討論出一個(gè)妥善的解決方案的。本文中提到的幾點(diǎn)建議希望能給相關(guān)管理部門以小小的啟示，幫助他們更快更好的推出解決方案。

[1] 于永利, 于永海, 楊娟. 水利水電工程造價(jià)管理小議[J]. 水利天地, 2013(3):44-45.

[2] 陳亞麗. 基于理性角度對(duì)水利水電工程造價(jià)管理的研究[J]. 城市建筑, 2013(14):179.

[3] 殷建軍. 水利水電工程施工質(zhì)量管理[J]. 水利科技與經(jīng)濟(jì), 2010, 16(3):338-339.

俞 錢(1990-)，男，江蘇淮安人，助理工程師，主要從事水利水電施工與管理方面的工作。E-mail：62077906@qq.com。

TU71

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2096-0506(2017)07-0078-03