劉法營+蘇烽

每每提及青海省的海西這片土地，瀚海戈壁總是人們腦海中映現(xiàn)的第一個名詞。時過境遷，原來的茫茫戈壁灘上一座座工業(yè)廠房拔地而起，并攜乘“柴達(dá)木巨輪”致力遠(yuǎn)行。而當(dāng)我們驚嘆于柴達(dá)木盆地遍野的“富礦”時，這些年來，生態(tài)畜牧業(yè)的落地生根鋪就了海西向綠色生態(tài)發(fā)展的另一條“曲徑”。

海西蒙古族藏族自治州擁有大面積的可利用草場面積，面積達(dá)1.1億畝，尤其是東部三縣一市為農(nóng)牧區(qū)，再加之草場單位面積畜牧業(yè)產(chǎn)值低、草地生產(chǎn)水平及物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱等因素，推進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展勢在必行。

“扎實推進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)及全國草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗區(qū)，走出一條具有高原特色海西特點的現(xiàn)代高效生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展之路?！币赃@個目標(biāo)作為發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)的海西，先后制定并出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代高效生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的意見》、《海西州推進(jìn)全國草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗區(qū)建設(shè)獎勵辦法》，建立激勵機(jī)制獎勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，極大地調(diào)動了牧民群眾參與生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)、合作社爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性，成為引領(lǐng)牧區(qū)生產(chǎn)、組織、分配和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有力抓手。

“梅隴”破荒畜牧業(yè)跨越發(fā)展

2008年，在天峻縣梅隴村開展的全省生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)試點工作，成功探索出了“以草場承包經(jīng)營權(quán)、牲畜折價入股，勞動力專業(yè)分工，生產(chǎn)指標(biāo)量化，用工按勞取酬，利潤按股分紅為主的風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的股份制經(jīng)營模式”的“梅隴模式”涌向潮頭，成為該州生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)的主推模式。

至今，在全州牧區(qū)150個生態(tài)畜牧業(yè)合作社、7個生態(tài)畜牧業(yè)聯(lián)合社依然可以看見梅隴模式的身影，初步實現(xiàn)了草地畜牧業(yè)資源集約化、資產(chǎn)股份化、生產(chǎn)專業(yè)化等向好環(huán)境，開創(chuàng)了生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益 “三生共贏”的草地畜牧業(yè)生產(chǎn)新局面。

梅隴模式的成功在海西并不是偶然現(xiàn)象，而是不斷創(chuàng)新和豐富生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)發(fā)展的寫照。以此模式作為輻射覆蓋，在海西各地已經(jīng)不只是一個梅隴模式，更多的是根據(jù)各地鮮明特色而探索出的一個個諸如“轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)型”“社企聯(lián)姻型”“三產(chǎn)拉動型”“聯(lián)合三產(chǎn)型”等特色鮮明、優(yōu)勢明顯的生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展新模式。

生態(tài)畜牧業(yè)合作社新模式的推進(jìn)，改變了過去合作社“眉毛胡子一把抓”的不足，組織調(diào)動了牧民參與社會化大生產(chǎn)和市場的積極性，實現(xiàn)了自我發(fā)展，加速了國家政策導(dǎo)向的落實。而且，改變了過去項目到戶、分散建設(shè)的方式，以全新的“支部+合作社”的組建模式，實現(xiàn)了牧區(qū)基層組織和生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)相互促進(jìn)，在提升合作社模式經(jīng)濟(jì)效益的同時，也帶來了額外驚喜。

截至目前，該州近82%的牧民已自愿加入合作社，部分牧業(yè)村社入社率達(dá)100%，牧民進(jìn)入市場的組織化程度明顯提高，這讓更多的牧民群眾參與到了生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)當(dāng)中，共同參與建設(shè)、共同致富成為大家一致的目標(biāo)。

股份“改造” 合作社“如虎添翼”

傾力推進(jìn)合作社股份合作制改造是海西自梅隴模式后的又一大重要舉措。在推進(jìn)工作中，海西以提升生產(chǎn)要素整合、優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)、完善規(guī)章制度、規(guī)范運(yùn)行管理等為主要內(nèi)容，這些工作的一一推進(jìn)，無疑為當(dāng)前合作社的發(fā)展注入了嶄新的內(nèi)生動力。

截至目前，該州38個試點合作社扎實推進(jìn)草場整合劃區(qū)和畜群重組工作，有序開展數(shù)據(jù)統(tǒng)計、建檔立卡、股權(quán)證填寫等步驟。經(jīng)過相關(guān)部門統(tǒng)計，該州試點合作社入社牧戶已達(dá)到1599戶，整合草場面積1624萬畝，整合牲畜29.3萬頭（只）。

股份制改造主要通過生產(chǎn)要素資源重組，開展牲畜組群、種公畜集中管理、牲畜鑒定和選種選配，畜種、畜群結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，草地資源得到了合理配置利用，打破以往以家庭為主的小而散的生產(chǎn)方式，進(jìn)而向以合作社為載體的股份制發(fā)展方式邁進(jìn)。目前，該州規(guī)范運(yùn)行股份制經(jīng)營的合作社能繁母畜比例由前5年的40%左右提升至70%以上。

在積極推進(jìn)試點單元建設(shè)的同時，海西按照“堅持主次兼顧，統(tǒng)籌推進(jìn)”的原則，積極鼓勵非試點合作社在沒有列為試點合作社的情況下，主動作為，積極投身于試驗區(qū)建設(shè)。

像都蘭縣艾里斯臺和科學(xué)圖生態(tài)畜牧業(yè)合作社就率先成為試點外的股份制改造成功樣本。艾里斯臺生態(tài)畜牧業(yè)合作社已經(jīng)被查汗西里聯(lián)合社吸納為成員社，邁出了聯(lián)合社由村級聯(lián)合向跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合的第一步；都蘭鴻格爾、茫崖行委嘎斯浩特、格爾木明根臺吉3個生態(tài)畜牧業(yè)聯(lián)合社的24個成員社股份制改造工作正在推進(jìn)中。

項目建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“根深蒂固”

13個試點合作社產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、21個大學(xué)生領(lǐng)辦合作社創(chuàng)業(yè)基金項目、12個試點合作社發(fā)展能力提升項目等一批項目的穩(wěn)步推進(jìn)，為海西全面推進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了深厚的政策保障。

重點推進(jìn)合作社畜產(chǎn)品品牌建設(shè)項目，充分發(fā)揮海西畜牧業(yè)資源優(yōu)勢和牦牛、藏牛、茶卡羊、蒙古羊等國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，以打造綠色、有機(jī)畜產(chǎn)品特色品牌為目標(biāo)，加快了天峻縣玉舟聯(lián)合社玉舟藏羊牦牛、格爾木那陵格勒合作社蒙古羊、烏蘭巴里河灘合作社茶卡羊等一批地理標(biāo)志產(chǎn)品的品牌商標(biāo)建設(shè)，實現(xiàn)了資源優(yōu)勢向產(chǎn)品優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。

針對天峻縣有機(jī)畜牧業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)，完成有機(jī)藏羊牦牛認(rèn)證工作，取得了有機(jī)產(chǎn)品活畜認(rèn)證證書，認(rèn)證范圍覆蓋天峻縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，認(rèn)證藏羊28萬只、牦牛9.6萬頭。完成6個有機(jī)生態(tài)牧場和8個有機(jī)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)項目。同時，扎實推進(jìn)高效養(yǎng)殖技術(shù)推廣項目，從項目實施效果來看，實現(xiàn)了母畜營養(yǎng)均衡、繁殖率穩(wěn)步提升、幼畜斷奶期提前的目標(biāo)，加快了幼畜出欄，經(jīng)濟(jì)效益明顯。

其中，值得一提的是老干部領(lǐng)辦合作社發(fā)揮了“事半功倍”的幫帶引領(lǐng)作用。涌現(xiàn)出了以王洛、李科等一批退休老干部幫帶合作社的典型，他們中有的擔(dān)任合作社理事長，有的擔(dān)任工作顧問，充分發(fā)揮了自身的優(yōu)勢特點，破解了畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的“最后一公里”問題，貼近了與當(dāng)?shù)啬撩竦年P(guān)系，為合作社在決策、政策、技術(shù)、服務(wù)支撐等方面發(fā)揮了積極作用。

強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)動畜牧業(yè)發(fā)展“新業(yè)態(tài)”

“構(gòu)建生態(tài)畜牧業(yè)聯(lián)合社經(jīng)濟(jì)實體是破解當(dāng)前合作社產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模不強(qiáng)，有效帶動生產(chǎn)經(jīng)營能力薄弱，資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢過程漫長，品牌建設(shè)和畜產(chǎn)品附加值不強(qiáng)等諸多問題的有效載體?！痹诤Ｎ髦萆鷳B(tài)畜牧業(yè)建設(shè)發(fā)展研究中有這么一段文字，揭示出發(fā)展聯(lián)合社的必要性。

如果把合作社比作是各村獨自發(fā)展的“小集市”，那么聯(lián)合社就是跨入專業(yè)化和規(guī)?；摹按蟪小薄Ｂ?lián)合社主要通過鼓勵和引導(dǎo)，按照“科學(xué)管理、統(tǒng)一規(guī)劃、地位平等、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享”等原則，自愿結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體，實現(xiàn)規(guī)模化和多元化發(fā)展。

在2個縣級聯(lián)合社和5個鄉(xiāng)級聯(lián)合社中成員社覆蓋面已達(dá)到63個，形成了跨村社、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體格局。

為了推動聯(lián)合社規(guī)范化建設(shè)及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，在聯(lián)合社下面設(shè)立滾動發(fā)展基金，制定了聯(lián)合社滾動發(fā)展基金管理辦法，扶持聯(lián)合社成員優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，有效地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。先后投入滾動發(fā)展基金963萬元，用于聯(lián)合社飼草料加工廠、規(guī)模養(yǎng)殖場、屠宰加工廠及綜合大樓、引進(jìn)優(yōu)良等級母畜等一二三產(chǎn)建設(shè)。

天峻縣草希生態(tài)畜牧業(yè)聯(lián)合社就是在這樣的環(huán)境下不斷壯大起來的。在生格鄉(xiāng)黨委政府的引導(dǎo)下，用好、用活草原生態(tài)補(bǔ)獎資金，率先開展了聯(lián)合發(fā)展三產(chǎn)建設(shè)，籌集1200多萬元資金，在縣城建設(shè)了一處集住宿、民族特色餐飲為一體的生格大酒店，占地面積達(dá)1萬余平方米，所得收益實行按股分紅，實現(xiàn)了“一產(chǎn)”支撐“三產(chǎn)”、“三產(chǎn)”反推“一產(chǎn)”發(fā)展的多產(chǎn)融合互動機(jī)制模式。

同時，聯(lián)合社還專門成立了牲畜防疫、剪毛、畜產(chǎn)品及飼料拉運(yùn)等專業(yè)綜合服務(wù)隊，在服務(wù)于成員社生產(chǎn)中發(fā)揮了重要作用。今后，專業(yè)綜合服務(wù)隊還將通過“走出去”的方式，開展有償服務(wù)，壯大和提升聯(lián)合社專業(yè)化服務(wù)水平，有效發(fā)揮聯(lián)合社輻射帶動作用，做到有的放矢。

隨著生態(tài)畜牧業(yè)聯(lián)合社的穩(wěn)步推進(jìn)，其影響力和輻射面正在不斷向農(nóng)牧區(qū)縱深推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)效益和品牌效益凸顯。目前，部分非試點合作社積極遞交申請，紛紛要求加入聯(lián)合社“抱團(tuán)”經(jīng)營，都蘭縣宗加鎮(zhèn)12家合作社、格爾木烏圖美仁鄉(xiāng)9家合作社和茫崖行委3家合作社主動參與成立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級生態(tài)畜牧業(yè)聯(lián)合社。

服務(wù)“加碼” 激發(fā)新活力

海西州在推進(jìn)試驗區(qū)建設(shè)中，圍繞規(guī)范合作社財務(wù)管理、建立融資服務(wù)機(jī)制、夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展等基礎(chǔ)方面，多措并舉，創(chuàng)新服務(wù)，激發(fā)合作社發(fā)展活力。

通過組建生態(tài)畜牧業(yè)合作社金融服務(wù)中心，加快了專業(yè)化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)程，促進(jìn)了合作社規(guī)范運(yùn)行和組織化程度提升，為提高經(jīng)濟(jì)效益提供了堅強(qiáng)有力的資金保障。并且以合作社需求建設(shè)為導(dǎo)向，建設(shè)內(nèi)容按照合作社理事會提議、社員大會表決、縣農(nóng)牧局審查、州農(nóng)牧局審核批復(fù)、省農(nóng)牧廳備案等程序確定，推行項目建設(shè)資金折股量化，加速合作社項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

另一方面，積極探索生態(tài)畜牧業(yè)社會化服務(wù)和政府購買社會化服務(wù)的新路徑。牽頭組建成立了以財務(wù)管理、技術(shù)服務(wù)和政策宣傳、項目咨詢?yōu)橹饕獌?nèi)容的社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展生態(tài)畜牧業(yè)購買社會化服務(wù)，已在規(guī)范合作社財務(wù)管理和組織運(yùn)行方面取得了實效。

接下來，海西州將把試驗區(qū)建設(shè)單元全部納入牲畜保險范疇，積極開展合作社牲畜保險工作，強(qiáng)化科技推廣和服務(wù)，實現(xiàn)對試驗區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)的全覆蓋，組織開展生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展、合作社管理運(yùn)行和電子商務(wù)技能等培訓(xùn)活動，為合作社發(fā)展提供更有效、更科學(xué)的外部環(huán)境。

事實上，在推進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)進(jìn)程中，我們可以看到不論是梅隴模式的成功，還是合作社及聯(lián)合社的建設(shè)和系統(tǒng)改善，海西州一直以來都是立足于廣大農(nóng)牧民群眾的利益為出發(fā)點，切實為老百姓搭好走向小康路的“綠色”坦途。

海西將“從農(nóng)牧民單一的種植養(yǎng)殖生態(tài)看護(hù)向生態(tài)生產(chǎn)生活良性循環(huán)的轉(zhuǎn)變”作為農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新指向、新要求，把實現(xiàn)生態(tài)友好、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕當(dāng)作轉(zhuǎn)變的路徑方法，堅持做到與民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建工作、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技創(chuàng)新技術(shù)推廣、牧區(qū)精準(zhǔn)扶貧等工作強(qiáng)力結(jié)合，不讓生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展成為單一的“牛羊產(chǎn)業(yè)”，融合多元發(fā)展和輻射能力，推動海西生態(tài)畜牧業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。