黃芳芳

2017年6月14日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，決定在浙江、江西、廣東、貴州、新疆5?。▍^(qū)）建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，推動經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型升級。綠色金融概念再次升溫。試驗區(qū)到底試驗什么？為什么選擇上述5個區(qū)域？

試驗區(qū)應因地制宜

早在2013年，中國人民銀行研究局首席經(jīng)濟學家、中國金融學會綠色金融專業(yè)委員會主任馬駿就呼吁我國應盡快發(fā)展綠色金融。他告訴《經(jīng)濟》記者，創(chuàng)新試驗區(qū)分別選擇了浙江省的湖州市、衢州市、江西省的贛江新區(qū)、廣東省的廣州市、貴州省的貴安新區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)的哈密市、昌吉州和克拉瑪依市?！澳壳罢憬『蛷V東省基礎(chǔ)較好，經(jīng)濟水平較高，金融機構(gòu)較為集聚。而其他地區(qū)則剛剛起步。”

“無論發(fā)達與否，都應該朝著綠色發(fā)展的方向努力。”國務院發(fā)展研究中心金融所研究室主任田輝研究員告訴《經(jīng)濟》記者，中央選擇經(jīng)濟和金融發(fā)展水平、資源環(huán)境承載能力頗為不同的5個省區(qū)?！凹润w現(xiàn)出綠色金融是一項重要任務，也有利于未來在全國推廣而積累經(jīng)驗。”

5個省區(qū)在現(xiàn)有經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、未來發(fā)展著眼點等方面不盡相同，各有特點，因而在綠色金融工作的重點內(nèi)容等方面略有差異。田輝認為，5個省區(qū)試點方案的基本內(nèi)涵和邏輯是一致的。他們都依據(jù)了《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》和《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導意見》等綠色發(fā)展頂層設(shè)計文件而實施，都強調(diào)金融創(chuàng)新以及發(fā)揮市場機制的作用，重點工作都圍繞制度、組織、市場、產(chǎn)品、服務、政策保障等核心任務而展開。

但也各有特色和重點，譬如浙江省強調(diào)壓縮“兩高一?！毙袠I(yè)貸款規(guī)模?！皟筛咝袠I(yè)”指高污染、高能耗的資源性的行業(yè)；“一剩行業(yè)”即產(chǎn)能過剩行業(yè)。貴州省等強調(diào)綠色信貸規(guī)模投放的增長。這其實是綠色信貸“因地制宜”的不同選擇。因為綠色信貸有兩方面的內(nèi)容，既有保也有壓，即對綠色的項目多加支持對非綠色加以抑制；既包括存量上的調(diào)整，也包括增量上的調(diào)整。

能力建設(shè)刻不容緩

6月27日，《經(jīng)濟》記者聯(lián)系到剛剛離開深圳的馬駿，他已登上奔向下一站的動車?！巴ㄟ^綠色金融成果巡展宣傳綠色金融案例是最好的方式。很多企業(yè)看到別人的案例，尤其是兄弟單位的，能更快地推進綠色金融。”

“從政策層面看，綠色金融目前沒有什么難點，下一步就看各地政府、金融機構(gòu)如何展開行動?！瘪R駿認為，能力建設(shè)是最大挑戰(zhàn)。很多地方政府、金融機構(gòu)的主管還不太清楚綠色金融到底是什么。在他看來，綠色金融就像是醫(yī)院中的上百種藥品，每一味藥都有主治的病癥，對癥下藥才行得通?！拔鬯幚怼⑿履茉?、興建地鐵各自屬于不同的綠色項目，有不同的融資需求，需要不同的金融工具。”因此，綠色金融是一個復雜的系統(tǒng)工程。

“想法很好，但執(zhí)行難。”令田輝感觸較深的是，地方政府普遍認識到綠色發(fā)展，以及開展綠色金融工作的重要性；在落實時，卻彷徨在綠色發(fā)展的長期任務與短期經(jīng)濟增長壓力的矛盾中。她在某省調(diào)研綠色金融時，相關(guān)政府官員大談本省堅決停止對產(chǎn)能過剩和污染環(huán)境的產(chǎn)業(yè)的金融支持，卻私下里打聽怎么幫助“兩高一?！逼髽I(yè)繼續(xù)獲得銀行貸款?！暗胤秸苿咏?jīng)濟發(fā)展的傳統(tǒng)思路，不是說改就能改的?！?/p>

“當前地方政府仍處于政績時代?！睎|北證券創(chuàng)新融資部總經(jīng)理、《經(jīng)濟》雜志社產(chǎn)業(yè)基金發(fā)展聯(lián)盟副秘書長朱建軍告訴《經(jīng)濟》記者，他關(guān)注過安徽、陜西、湖南等省對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的落實情況?！昂芏嗍〕雠_了框架性的文件后，就沒有下文了?！钡胤秸猛顿Y地產(chǎn)、橋梁、道路、園區(qū)等明顯拉動GDP的項目。而綠色產(chǎn)業(yè)的市場機制尚未健全，投出去無法立即拉動GDP的增長，地方政府從意愿上就少了積極性。

頂層設(shè)計如何落地

“省里已經(jīng)下文件，市里也在調(diào)度我們按部就班地部署綠色金融?！边@是《經(jīng)濟》記者聯(lián)系貴州省六盤水市金融辦得到的回復。記者聯(lián)系江西省金融辦時也被告知，試驗區(qū)的綠色金融才剛剛起步，暫時不方便接受采訪。

記者聯(lián)系浙江省湖州市金融發(fā)展處時，相關(guān)負責人稱：“湖州在大力發(fā)展綠色信貸的同時，鼓勵金融機構(gòu)發(fā)行綠色金融債券，推動企業(yè)通過發(fā)行綠色企業(yè)債券、綠色債務融資等募集資金，推動綠色企業(yè)在資本市場上市。計劃到2020年，通過綠色信貸、綠色債券、綠色股權(quán)等為綠色產(chǎn)業(yè)融資不少于1000億元?！?/p>

記者在江西省贛江新區(qū)建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)新聞發(fā)布會上了解到，截至2017年6月30日，江西省共有13家綠色企業(yè)在新三板掛牌，在江西聯(lián)合股權(quán)交易中心掛牌展示的綠色企業(yè)達148家。作為全國首家發(fā)行綠色金融債的非試點發(fā)行機構(gòu)，江西銀行去年以來已發(fā)行80億元綠色金融債券。在綠色基金方面，江西省目前正在研究設(shè)立規(guī)模15億元的“南昌綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)中心”子基金。

贛江新區(qū)管委會主任劉建洋曾表示，為推進綠色項目落地，贛江新區(qū)將建立綠色產(chǎn)業(yè)重點項目庫，對綠色項目的簽約、實施、落地進行跟蹤服務。目前，贛江已儲備多個綠色項目，包括與興業(yè)銀行開展綠色信貸合作，與江西金控合作推進供應鏈金融，與昆吾九鼎合作設(shè)立全省第二家金融資產(chǎn)管理公司，與浙贛能源合作設(shè)立清潔能源基金，與華融資產(chǎn)合作設(shè)立基金公司。

綠色金融的推進需要政府和市場建立有效的合作關(guān)系。其中必然涉及多方利益。只有這些利益主體“心往一處想，勁往一處使”，頂層設(shè)計和美好愿景才能落地，才不會產(chǎn)生偏差和扭曲。田輝表示，綠色金融的頂層設(shè)計是否能夠落地，如何落地，如何有效引導市場，如何在創(chuàng)新和規(guī)范之間尋找平衡，如何避免“口惠而實不至”，這一系列問題都直接考驗著地方政府的智慧。

田輝給記者舉例，環(huán)境污染責任保險作為典型的綠色保險產(chǎn)品，近年來在多數(shù)地方都發(fā)展乏力，但江蘇省不少地區(qū)將環(huán)責險推進情況納入年度環(huán)保目標考核內(nèi)容，列入企業(yè)環(huán)境信用評價標準體系，并建立了多部門之間的信用信息共享機制，實行聯(lián)動激勵懲戒。省市各級聯(lián)動機制的有效建立，使得中央政府頂層設(shè)計的落地有了堅實基礎(chǔ)。

在中債資信綠色債券研究團隊高級分析師顧鵬看來，由于各地方政府可以在財政稅收、補貼等方面具有更大的靈活性，可以結(jié)合各地具體的財政經(jīng)濟情況，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會發(fā)展目標的需求，有選擇性地選擇重點推進的行業(yè)或產(chǎn)業(yè)，比如市政公用領(lǐng)域、清潔能源領(lǐng)域、清潔交通領(lǐng)域及節(jié)能改造等領(lǐng)域，推動綠色債券投融資貼息、稅收優(yōu)惠、相應財政補貼等地方財稅舉措的落地。

以相對小額的成本，撬動更大體量的綠色資金，向需要綠色融資的重點領(lǐng)域傾斜?！按送?，地方政府還可以結(jié)合各地情況，通過綠色產(chǎn)業(yè)基金、綠色PPP等各種形式，共同推進社會經(jīng)濟向著綠色方向發(fā)展?！鳖欩i如是說。

（本刊實習生葉夢瑩對本文亦有貢獻）