廣州開發(fā)區(qū)經(jīng)過30多年的發(fā)展,從郊區(qū)到城區(qū)、農(nóng)村到城市、邊緣到核心,邁出了三大步,把單一工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)變成為產(chǎn)城一體的綜合城區(qū),走出了一條產(chǎn)城融合之路。
產(chǎn)城融合經(jīng)歷了四個(gè)階段。第一階段是產(chǎn)城分離。廣州開發(fā)區(qū)最初選擇在城市的遠(yuǎn)郊農(nóng)村地區(qū),距離廣州市約30公里,開始帶動了開發(fā)區(qū)周邊鄉(xiāng)村的發(fā)展,形成了早期國家產(chǎn)業(yè)園區(qū)。第二階段是產(chǎn)鄉(xiāng)一體。第三階段是產(chǎn)城結(jié)合。隨著開發(fā)區(qū)的發(fā)展,工作、生活在開發(fā)區(qū)內(nèi)的人民群眾產(chǎn)生了消費(fèi)、看病等需求,住宅、商業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校不斷出現(xiàn),工業(yè)園區(qū)開始向城市化邁進(jìn)。第四階段是產(chǎn)城融合。產(chǎn)城融合不是單純的融合,而必須是人、產(chǎn)業(yè)、城市、環(huán)境等要素資源,全方位相互和諧共存。
從實(shí)踐看,產(chǎn)城融合大體有五條路徑。一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。早期的工業(yè)園區(qū)內(nèi)都是低端工業(yè),無法有效帶動城市發(fā)展,只有一些創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)進(jìn)來了,才能引入高端人才和產(chǎn)業(yè)。二是園區(qū)轉(zhuǎn)型。早期產(chǎn)業(yè)園區(qū)多以工業(yè)形態(tài)出現(xiàn),存在了環(huán)境污染、交通不便等問題。隨著園區(qū)發(fā)展進(jìn)入科技園階段,人群、設(shè)施、環(huán)境的高端化,園區(qū)開始向新型城區(qū)轉(zhuǎn)變。再進(jìn)一步發(fā)展就是知識城,城市與產(chǎn)業(yè)同步推進(jìn),先進(jìn)的城市與先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)相得益彰。三是社區(qū)轉(zhuǎn)型。開發(fā)區(qū)早期管理的都是農(nóng)村社區(qū),雖然讓農(nóng)民變成市民,戶口、身份變了,但他們在思想上還認(rèn)為自己是農(nóng)民,就要享受農(nóng)民待遇。要把村民真正變成市民是一個(gè)非常長的過程。四是管理轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)變成為城市的過程中,政府的管理體制要跟著變化。開發(fā)區(qū)管委會只是管理企業(yè)和工人,但現(xiàn)在要管理城市,就必須擁有城市管理職能,所以很多開發(fā)區(qū)跟行政區(qū)進(jìn)行融合,掛兩塊牌子,變成行政區(qū),這就是一個(gè)管理體制上的變化。五是服務(wù)轉(zhuǎn)型。在工業(yè)時(shí)代主要是原材料的進(jìn)出,通關(guān)效率要高。在創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)時(shí)代,需要創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)場所,如孵化器、加速器等?,F(xiàn)在是要提升行政審批、辦事效率。
廣州開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明,產(chǎn)業(yè)是根本動力,必須始終圍繞產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展,才能推動產(chǎn)城融合。如果沒有產(chǎn)業(yè)為驅(qū)動力,產(chǎn)城融合難以成功。