摘 要：隨著我國(guó)社會(huì)的不斷進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，水利水電工程項(xiàng)目建設(shè)熱潮正在洶涌而來(lái)，招投標(biāo)交易已經(jīng)成為工程項(xiàng)目發(fā)包與承包的重要交易方式。近年來(lái)，我國(guó)水利工程建設(shè)市場(chǎng)迅速發(fā)展，招投標(biāo)方面的法律法規(guī)體系及其相關(guān)配套的市場(chǎng)環(huán)境已經(jīng)基本形成。但在水利水電工程施工招投標(biāo)過(guò)程中仍存在不少問(wèn)題。本文對(duì)水電建設(shè)工程招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，進(jìn)而提出應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：水利水電工程；招投標(biāo)；問(wèn)題；措施

招投標(biāo)是具有完善的機(jī)制且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方法，是水利工程建設(shè)市場(chǎng)的一個(gè)重要組成部分。水利水電建設(shè)體制在我國(guó)進(jìn)行了全面改革之后，越來(lái)越多的水利工程選擇實(shí)行招投標(biāo)制度。目前，招投標(biāo)體制在我國(guó)水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目中已經(jīng)得到大面積推廣。招投標(biāo)交易制度在我國(guó)水利水電工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮了巨大作用，與此同時(shí)，由于過(guò)去實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，因此造成我國(guó)水利建設(shè)工程交易市場(chǎng)還存在一些問(wèn)題，本文就我國(guó)水利水電工程的招投標(biāo)工作及其存在的問(wèn)題進(jìn)行分析和探討。

1 水利水電工程招投標(biāo)的定義和作用

1.定義：水利水電建設(shè)工程招投標(biāo)是指項(xiàng)目的招標(biāo)人按照指定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，邀請(qǐng)有意向的投標(biāo)人按照招投標(biāo)的文件要求參與招標(biāo)，招標(biāo)人從中評(píng)選出符合工程建設(shè)要求的優(yōu)質(zhì)承包商，并簽訂合同的法律全過(guò)程。招投標(biāo)可分為公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)議標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)三種方式，但是我國(guó)的招投標(biāo)中只有公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種。對(duì)于水利建設(shè)工程的招投標(biāo)內(nèi)容不僅可以包括施工項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、施工方案的設(shè)計(jì)、工程的施工和監(jiān)理，也可以包括關(guān)鍵器材和原材料的招投標(biāo)。

2.作用：隨著水利水電建設(shè)的規(guī)模逐年擴(kuò)大，招投標(biāo)體制在我國(guó)水利水電工程項(xiàng)目建設(shè)中早已廣泛實(shí)施。招投標(biāo)具有完善的機(jī)制并且這種制度科學(xué)合理，是水利工程建設(shè)市場(chǎng)的一個(gè)重要組成部分。招投標(biāo)制度在確保工程質(zhì)量，降低工程造價(jià)，保證公平競(jìng)爭(zhēng)，打破行業(yè)和地方保護(hù)，防止腐敗等方面起到了巨大的作用，其可以有效地促進(jìn)水利工程建設(shè)市場(chǎng)的規(guī)范化，真正實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰，逐漸形成良性的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，使實(shí)力強(qiáng)、素質(zhì)高和經(jīng)營(yíng)好的水利工程建設(shè)企業(yè)在水利工程建設(shè)市場(chǎng)中更具競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)有利于促進(jìn)水利工程建設(shè)市場(chǎng)的完善和改革，加快水電建設(shè)發(fā)展的步伐。總之，水利水電工程建設(shè)市場(chǎng)實(shí)施招投標(biāo)制度是我國(guó)工程建設(shè)管理體制改革向?qū)I(yè)化、市場(chǎng)化、效益化發(fā)展的必然結(jié)果。

2 我國(guó)水利工程招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.招標(biāo)前期工作準(zhǔn)備不足。業(yè)主對(duì)招標(biāo)工作機(jī)構(gòu)設(shè)置不完備，招標(biāo)目的、工作程序不明確，管理制定不嚴(yán)密，出現(xiàn)問(wèn)題無(wú)章可循，招標(biāo)文件制作粗糙，工程量清單與實(shí)際出入較大。標(biāo)底泄漏、串標(biāo)等，導(dǎo)致標(biāo)底保密不嚴(yán)。

2.監(jiān)督不力。目前，我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)、監(jiān)督機(jī)制還不健全，只針對(duì)某些行為作了禁止規(guī)定，卻無(wú)明確的處罰條例，導(dǎo)致在違反招投標(biāo)規(guī)定的行為發(fā)生時(shí)，無(wú)法確定其具體的法律責(zé)任。

3.管理機(jī)構(gòu)紛繁復(fù)雜?，F(xiàn)階段，我國(guó)的水利水電工程項(xiàng)目的招投標(biāo)工作還沒(méi)有統(tǒng)一的主管部門，若干個(gè)招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)多頭管理。這樣的管理格局，雖然有利于發(fā)揮不同部門在此項(xiàng)工作管理中的專業(yè)技能，卻也不斷地制造著相應(yīng)矛盾，造成職能的沖突，對(duì)招投標(biāo)工作的管理更加不利。

4.隨意改變招標(biāo)方式。我國(guó)招投標(biāo)法律法規(guī)規(guī)定，建設(shè)工程施工招標(biāo)方式分公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種形式，全部使用國(guó)有資金或國(guó)有資金占主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項(xiàng)目，必須進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。很多招標(biāo)單位以搶進(jìn)度、降低費(fèi)用為由，往往把應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目改為邀請(qǐng)招標(biāo)，其目的除了簡(jiǎn)化一些招標(biāo)程序外。主要是為自主選擇投標(biāo)人以便從招投標(biāo)活動(dòng)和工程建設(shè)中為自己和他人謀取不正當(dāng)利益。

5.招投標(biāo)程序的公開(kāi)性、規(guī)范性不強(qiáng)，評(píng)標(biāo)工作不合理。在工程建設(shè)招投標(biāo)中，部分工程在開(kāi)標(biāo)階段不公開(kāi)標(biāo)底、評(píng)標(biāo)辦法、評(píng)標(biāo)量化標(biāo)準(zhǔn)和定標(biāo)辦法；在評(píng)標(biāo)、定標(biāo)階段不公開(kāi)等情況。

3 水利工程招投標(biāo)過(guò)程中的問(wèn)題應(yīng)對(duì)措施

1.做好工程招投標(biāo)的前期準(zhǔn)備工作。嚴(yán)把投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)審查關(guān)口，規(guī)范編制工程投標(biāo)文件，合理確定工程標(biāo)底。

2加強(qiáng)監(jiān)督力度。行政監(jiān)督部門與相關(guān)部門密切配合，將工程招投標(biāo)主體的各類行為納入監(jiān)督體系，不僅主動(dòng)監(jiān)督，還要依據(jù)有關(guān)投訴，對(duì)違法違規(guī)行為依法查處，確保招投標(biāo)工作公正、公開(kāi)、公平的運(yùn)行。

3.統(tǒng)一招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)。成立水利水電建設(shè)工程招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，建立統(tǒng)一的管理機(jī)制，設(shè)立具體的專業(yè)招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，各司其職，各負(fù)各責(zé)。水利水電建設(shè)工程招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)在招投標(biāo)活動(dòng)中的重大事項(xiàng)，建設(shè)單位及專業(yè)招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施具體的招投標(biāo)工作細(xì)節(jié)。

4.加強(qiáng)評(píng)標(biāo)工作管理。加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家?guī)斓墓芾?，保證評(píng)標(biāo)委員會(huì)人員具備相應(yīng)資質(zhì)，能夠公正、公平、公開(kāi)地履行自己的職責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成應(yīng)執(zhí)行回避制度，并加強(qiáng)監(jiān)督管理，避免評(píng)標(biāo)專家在工作中出現(xiàn)瀆職的現(xiàn)象。

4 總結(jié)

水利水電建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作關(guān)系著項(xiàng)目自身的成敗，影響著建設(shè)市場(chǎng)的秩序，關(guān)乎著水利水電工程的持續(xù)發(fā)展，決定著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善。所以，此管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)的、復(fù)雜的工程。為了進(jìn)一步規(guī)范我國(guó)水利招投標(biāo)市場(chǎng)，必須不斷完善招投標(biāo)體制，加強(qiáng)監(jiān)督管理，建立有效監(jiān)控機(jī)制，提高招投標(biāo)管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)，促進(jìn)水利工程招投標(biāo)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介

胡澤（1994-），男，漢族，河北省邢臺(tái)市人，學(xué)生，鄭州大學(xué)水利與環(huán)境學(xué)院；專業(yè)：水利水電工程。endprint