李回春

摘 要：目前隨著我國(guó)對(duì)行政法基本理念研究的不斷透徹，行政法所執(zhí)行的理念也隨著這種理解上的深入而不斷變化。我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段，最終目標(biāo)是建立社會(huì)主義和諧社會(huì)。在這種前提下，政府需要建立行政法的惠民理念實(shí)行公民“生存照顧”，本文將對(duì)行政法的惠民理念進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：行政法；惠民理念

行政法基本理論是隨著社會(huì)與時(shí)代不同而變遷的，這也是存在不同行政法理論的原因，在中國(guó)，行政法理念的研究是立足于其理論基礎(chǔ)之上的，理念是價(jià)值傾向的重要的決定因素，因此我們應(yīng)該樹立正確的行政法價(jià)值理念。

1 行政法理念的形成

行政法自產(chǎn)生到現(xiàn)在隨著社會(huì)主流價(jià)值觀的發(fā)展演進(jìn)而不斷的變化，在我國(guó)，合作平等等理念逐漸普及。

1.1 行政法管理理念

行政法的管理論與行政法管理理念是雙生花，二者一齊產(chǎn)生，在行政法產(chǎn)生的初期，管理理念就形成了?？v觀行政理念的發(fā)展譜，也就是從政法學(xué)在法國(guó)誕生以來(lái)至今，已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，發(fā)展的主體多半是圍繞著集權(quán)政治，行政機(jī)關(guān)掌管著權(quán)力的主體，由此引發(fā)的極端政治就是嚴(yán)重違反人類人權(quán)的法西斯主義集權(quán)政治，再者如果發(fā)展?fàn)顩r中集中體現(xiàn)在封建社會(huì)的傳統(tǒng)管理論，那么這一理念所引發(fā)的就是國(guó)家主義軍國(guó)主義的封建傳統(tǒng)主義。

這種管理理念放到今天來(lái)看，也就是將整個(gè)政體的管理者作為行政的主體來(lái)定位，那么行政中的相對(duì)方也就成了整個(gè)過(guò)程中被管理的對(duì)象。這種管理的方式現(xiàn)在看來(lái)也許沒(méi)有什么實(shí)在性的意義，但是如果放在歷史中就可以看到這種管理方法對(duì)當(dāng)時(shí)的歷史背景也起到了積極的作用。在經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)的情況下，這種管理方式能夠在最大程度上集中全國(guó)的人力物力來(lái)集中來(lái)達(dá)到最高的經(jīng)濟(jì)實(shí)力從而運(yùn)用到最關(guān)鍵最急需的地方，這樣政府就能保證全國(guó)秩序的穩(wěn)定，最大限度的實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)。

1.2 新興行政法的理念概要

我國(guó)在21世紀(jì)初，基于順應(yīng)國(guó)際形勢(shì)與時(shí)代潮流學(xué)術(shù)界提出了很多行政法理念的新觀點(diǎn)，例如行政法的合作理念，也就是認(rèn)為行政合作這種關(guān)系主要關(guān)于公民與法人其他組織在共同行動(dòng)中所進(jìn)行的理性的合作活動(dòng)。再者有人認(rèn)為行政法理念中最重要的思想史平等，在這種思想引導(dǎo)下，行政的主體與相對(duì)方也就要求是一種平等的關(guān)系，這種思想理念要作為整個(gè)行政法的基礎(chǔ)對(duì)行政法的各個(gè)環(huán)節(jié)貫穿始終。

雖然各種新型理念還未在思想上達(dá)到共識(shí)，或者在思想與側(cè)重點(diǎn)等情況上表達(dá)方面沒(méi)有達(dá)到一致，但是其主旨與核心，卻都離不開平等，合作，契約等思想，基于這種思想所提出的新理念，也就是我們所說(shuō)的平等合作理念，在這種理念下所進(jìn)行的行政法，對(duì)于達(dá)成行政民主化具有重要意義。但是，行政民主化卻不能運(yùn)用這種方式簡(jiǎn)單的達(dá)到，首先因?yàn)樾姓皆谫Y源職權(quán)等方面所擁有的權(quán)利的確要高于相對(duì)方，平等這一理念在這種情況下就很難達(dá)到。

再者，我國(guó)基于自身國(guó)情所提出的服務(wù)性理念，雖然在當(dāng)時(shí)并沒(méi)有收到充足的重視沒(méi)有將其設(shè)立成為我國(guó)的基本行政理念，但是這種理念的確可以充分的引導(dǎo)行政主體的服務(wù)性與相對(duì)方的權(quán)利可以得到最大程度的保證。這種思想與惠民思想本身的主題是一致的，但是服務(wù)思想?yún)s單板，遠(yuǎn)不如行政法惠民思想體現(xiàn)以人為本豐滿?；菝袼枷肱c其他思想相比就更加順應(yīng)時(shí)代的潮流，經(jīng)得起時(shí)代的發(fā)展變遷也就自然而然的成為了當(dāng)今行政法所貫徹的基本理念。

2 行政惠民理念的提出

行政惠民理念是充實(shí)補(bǔ)充行政法內(nèi)容的，其對(duì)于平衡法律內(nèi)容的重要性也是不容忽視的。

惠民政策所強(qiáng)調(diào)的，實(shí)質(zhì)上是在于行政機(jī)關(guān)的服務(wù)性，核心地位也應(yīng)該在于行政相對(duì)方，由此我們可以看出這種政策的實(shí)質(zhì)，在于加強(qiáng)行政相對(duì)方權(quán)利的本源使得行政方與相對(duì)方在現(xiàn)實(shí)之中也可以達(dá)到雙方權(quán)利均衡相對(duì)從而達(dá)到二者平衡的方式，這就是我們所說(shuō)的行政惠民。

行政惠民政策是基于我國(guó)社會(huì)實(shí)際與歷史經(jīng)驗(yàn)不斷傳承下來(lái)的。在當(dāng)今社會(huì)，為了解決我國(guó)的民生問(wèn)題，堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)我國(guó)當(dāng)前促進(jìn)人的全面發(fā)展的大目標(biāo)。行政惠民在形式上的體現(xiàn)主要在我國(guó)各種領(lǐng)導(dǎo)人講話之中，無(wú)論是會(huì)議性講話還是重要文件中，行政惠民，惠及民眾這些字眼出現(xiàn)頻率很高。值得一提的是這種理念的提出是源自對(duì)于行政雙方不同權(quán)利之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)與看法的深入了解之中的而這兩者之間的矛盾與關(guān)系也就是使得問(wèn)題圍繞著二者之間展開。權(quán)利與權(quán)利的相對(duì)方在行政法制內(nèi)容中表現(xiàn)的是雙方權(quán)利的分配與責(zé)任義務(wù)的不同。

在現(xiàn)代社會(huì)中，行政權(quán)是國(guó)家主權(quán)的重要構(gòu)成部分，也能看出其在權(quán)利支配中的重要作用，這些就直接決定了個(gè)人與公民是否能夠在法律范圍之內(nèi)行使權(quán)力承擔(dān)義務(wù)。因?yàn)樾姓?quán)力是雙面性的，一方面行政權(quán)力的行使可以保證社會(huì)各個(gè)機(jī)關(guān)部門的正常運(yùn)行，從而保證社會(huì)治安促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，但是，如果行政權(quán)力太過(guò)于集中，就會(huì)導(dǎo)致權(quán)力的濫用，這與以人為本的思想史相違背的。

分析了前面的內(nèi)容，我們可以得出結(jié)論，行政惠民理念的形成過(guò)程離不開三個(gè)步驟。第一點(diǎn)，要讓人民看到行政相對(duì)方的權(quán)利，了解行政法的平衡理論，知道受到保護(hù)的不僅僅是行政方，相對(duì)方的權(quán)利與義務(wù)也會(huì)受到保護(hù)。第二點(diǎn)，行政方應(yīng)該行使公共服務(wù)理論的相關(guān)規(guī)定，來(lái)保證公民的權(quán)利受到保護(hù)，這也是行政方不能推卸的責(zé)任。第三點(diǎn)，要保證公民權(quán)利的使用，只有公民參與行政才能使得行政權(quán)惠民成為一種雙向互動(dòng)的政策，也有利于該政策的運(yùn)行。

3 惠民政策的經(jīng)濟(jì)條件與政治條件

伴隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在這樣的經(jīng)濟(jì)環(huán)境背景下，政府的服務(wù)性發(fā)展進(jìn)一步增強(qiáng)，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府對(duì)市場(chǎng)的操控能力逐漸下降，由此可以看出，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)于政府的職能轉(zhuǎn)變還是起到重要的促進(jìn)作用的，由于行政方的職能逐漸變得服務(wù)性很強(qiáng)，行政方逐漸退出市場(chǎng)，給市場(chǎng)提供了一個(gè)健康積極的環(huán)境。這樣的環(huán)境下個(gè)體自由參與市場(chǎng)，公平競(jìng)爭(zhēng)，也就推動(dòng)了行政惠民理論的形成與發(fā)展。我國(guó)政府機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)化，政府通過(guò)了摒棄之前的龐大且冗雜的機(jī)構(gòu)，也進(jìn)一步提升了總體的行政辦事效率，行政人員的素質(zhì)也得到了提高，政府職能的轉(zhuǎn)變促進(jìn)了惠民理念的發(fā)展。政府要使得自己的權(quán)利控制在合理的范圍以內(nèi)，如果權(quán)利超過(guò)甚至越位，將會(huì)直接影響公民的自主性。政府職能明確，政府在服務(wù)方面對(duì)職能充分定位，才會(huì)使得惠民理論得到進(jìn)一步發(fā)展的空間。

4 惠民理念體現(xiàn)在公民權(quán)理論在中國(guó)的興起

公民權(quán)理論倡導(dǎo)的是公民積極參與行政，前面所說(shuō)的行政惠民政策為公民權(quán)的實(shí)行提供了政策上的保障，前者是從行政主體的方面提出的，后者強(qiáng)調(diào)的則是公民的參與程度，前者提供的是理論基礎(chǔ)，為政策的實(shí)行提供可能性，后者就是政策的關(guān)鍵了。

整個(gè)政策的實(shí)施，如果只是政府一廂情愿的推行政策但是公民的反應(yīng)積極性不高的話，這個(gè)政策的可實(shí)性也是很低的。單純的強(qiáng)調(diào)行政主體對(duì)公民的服務(wù)而不強(qiáng)調(diào)公民自身，很容易導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)進(jìn)入一種福利國(guó)家惡性循環(huán)，但是現(xiàn)在我國(guó)由于公民權(quán)利得到了足夠的重視，國(guó)家注重公民意識(shí)的培養(yǎng)，公民權(quán)利深得民心，才能使得國(guó)家在公共事務(wù)方面發(fā)揮積極作用。

惠民理念所體現(xiàn)的是一種行政主體對(duì)行政相對(duì)方的關(guān)心，并在此過(guò)程中達(dá)到了二者的聯(lián)合統(tǒng)一，這是一個(gè)共建與共享的和諧社會(huì)，在這種良性社會(huì)的背景下才能體現(xiàn)出公民權(quán)，才能表現(xiàn)出人人的權(quán)利得到尊重與保障，才能夠促進(jìn)社會(huì)發(fā)展時(shí)代進(jìn)步。

5 總結(jié)

在當(dāng)前時(shí)代，我們對(duì)行政法的惠民理念充分發(fā)展，為其進(jìn)一步的實(shí)施提供了基礎(chǔ)，因?yàn)樯鐣?huì)氛圍良好，因此在這樣的大背景下，惠民理念作為能夠與和諧社會(huì)的建設(shè)起到相輔相成的作用，在構(gòu)建和諧社會(huì)的背景下，惠民必然成為行政法的新理念。考慮到這些，惠民理念必然會(huì)成為一種行政法的主體。

參考文獻(xiàn)

[1]葛自丹，《論行政法的惠民理念》，河北法學(xué)，2011-03-14 11：05

[2]葛自丹，《論行政惠民理念下的行政法制度重構(gòu)》，遼寧大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2008-11-15

[3]葛自丹，《行政法中行政惠民理念的生成及制度建設(shè)》，吉林大學(xué)，2008-10-01

[4]王小丹，《對(duì)行政法的惠民理念淺議》，法制與社會(huì)，2014-04-25endprint