黃麗麗

摘 要：當(dāng)前，我國(guó)信訪穩(wěn)定工作問(wèn)題主要存在信訪工作理念存在偏差、信訪訴求處理難度大、信訪部門(mén)權(quán)責(zé)不相衡、相關(guān)政策措施落實(shí)不到位等問(wèn)題。面對(duì)新形勢(shì)下的信訪工作，我們應(yīng)緊跟時(shí)代，轉(zhuǎn)變思路，從建立正確的信訪工作觀念、強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制、掌握正確的工作方式方法、建立穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制等方面著手，提高我國(guó)信訪穩(wěn)定工作水平。

關(guān)鍵詞：信訪穩(wěn)定工作；穩(wěn)定機(jī)制；問(wèn)題及對(duì)策

信訪制度是基于我國(guó)國(guó)情建立的一種獨(dú)具特色的民意表達(dá)制度，是黨密切與群眾聯(lián)系、保護(hù)公民合法權(quán)益的重要渠道。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的加速發(fā)展，新的社會(huì)矛盾不斷涌現(xiàn)，信訪穩(wěn)定工作也呈現(xiàn)新特征和新問(wèn)題。如何做好信訪穩(wěn)定工作是仍然是未來(lái)政府工作的重要課題。

1 當(dāng)前信訪穩(wěn)定工作存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前信訪穩(wěn)定工作問(wèn)題主要表現(xiàn)在信訪工作理念存在偏差、信訪訴求處理難度大、信訪機(jī)制不完善、相關(guān)政策措施落實(shí)不到位等方面，其具體內(nèi)容如下：

（一）信訪工作理念存在偏差

信訪工作觀念不到位是信訪穩(wěn)定工作存在的問(wèn)題之一。很多信部門(mén)工作人員并沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)信訪工作的性質(zhì)和意義，也沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到信訪工作的重要性。在工作中缺乏正確的指導(dǎo)思想，甚至把信訪工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立起來(lái)。還有些工作人員官僚主義嚴(yán)重，不積極掌握與上訪群眾正確的溝通方式，對(duì)待群眾反映的問(wèn)題麻木不仁，該作為的不作為，不該作為的瞎作為，以至小事變大事，大事釀大禍。

（二）信訪訴求內(nèi)容復(fù)雜，處理難度大

隨著民眾法制意識(shí)和權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，上訪群眾的身份變得日趨復(fù)雜，反映的訴求也呈現(xiàn)多樣化的特征[1]。往往這些訴求大多與上訪者個(gè)人的切身利益相關(guān)，涉及的領(lǐng)域方方面面，從拆遷補(bǔ)償、子女就業(yè)、勞務(wù)報(bào)酬甚至到電信詐騙，幾乎無(wú)所不包，涉及的關(guān)系更是錯(cuò)綜復(fù)雜，處理起來(lái)難度極大。

（三）信訪機(jī)制仍然有待完善

信訪部門(mén)管理事項(xiàng)廣泛，但解決問(wèn)題的實(shí)際權(quán)利有限，造成責(zé)任與權(quán)利的不平衡。而民眾往往認(rèn)為信訪是最便捷的權(quán)利維護(hù)渠道，因而熱衷于通過(guò)上訪來(lái)解決問(wèn)題，容易造成一些不合理的信訪活動(dòng)，甚至很多民眾認(rèn)為只要通過(guò)信訪，自己所反映的問(wèn)題就應(yīng)該獲得解決，因而導(dǎo)致越級(jí)上訪、“鬧”訪、纏訪等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成社會(huì)資源的浪費(fèi)，也加深了部分民眾對(duì)信訪工作的不信任。

（四）新的社會(huì)矛盾不斷出現(xiàn)，相關(guān)政策措施落實(shí)不到位

十八大以來(lái)，我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)不斷深化改革，在新形勢(shì)下，信訪穩(wěn)定工作也出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題。例如金融電信詐騙、土地征用等危及到人民群眾切身利益的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，造成新的社會(huì)矛盾，引發(fā)上訪案件。然而相關(guān)的法律仍然存在一定的滯后性，更為重要的是，在實(shí)際操作過(guò)程中，許多信訪政策由于種種原因并未得到有效落實(shí)，造成歷史矛盾沒(méi)解決，又積累了新的矛盾。

2 解決信訪穩(wěn)定工作中問(wèn)題的對(duì)策

信訪穩(wěn)定工作事關(guān)我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定，事關(guān)我國(guó)改革開(kāi)放事業(yè)的順利進(jìn)行，事關(guān)兩個(gè)“一百年”目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，因此必須將解決信訪穩(wěn)定工作的問(wèn)題擺在更加突出的地位，筆者認(rèn)為可以以下四個(gè)方面著手不斷提高我國(guó)信訪穩(wěn)定工作水平：

（一）加強(qiáng)信訪宣傳工作，樹(shù)立正確的信訪工作觀念

做好信訪穩(wěn)定工作，樹(shù)立正確的觀念是關(guān)鍵。信訪工作部門(mén)應(yīng)加大相關(guān)法律政策的教育，讓工作人員樹(shù)立正確的信訪工作理念，明確職責(zé)范圍，依法使用手中權(quán)力。同時(shí)加大社會(huì)宣傳力度：一方面，采取人民喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，讓信訪宣傳工作走進(jìn)社區(qū)，貼近百姓，針對(duì)人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)予以回應(yīng)，防治問(wèn)題的發(fā)生。另一方面，通過(guò)電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)和其他新媒體，深入宣傳我國(guó)信訪制度，普及相關(guān)知識(shí)。

（二）以解決問(wèn)題為工作導(dǎo)向，強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制

強(qiáng)化以解決問(wèn)題為導(dǎo)向的責(zé)任機(jī)制是轉(zhuǎn)變信訪工作觀念的關(guān)鍵，為人民群眾排憂(yōu)解難是信訪工作的重要目標(biāo)，也是檢驗(yàn)工作成效的重要指標(biāo)[2]。在進(jìn)行信訪穩(wěn)定工作的過(guò)程中，要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)各級(jí)部門(mén)間的溝通協(xié)調(diào)，通力寫(xiě)作，形成合力。同時(shí)要落實(shí)好崗位責(zé)任，使得事有專(zhuān)人、人有專(zhuān)責(zé)，消除官僚主義和敷衍不作為的現(xiàn)象。另外將信訪穩(wěn)定工作納入年度考核，落實(shí)問(wèn)責(zé)、追責(zé)制度。

（三）具體問(wèn)題具體分析，掌握正確的工作方式方法

信訪問(wèn)題的復(fù)雜程度決定了不可能采取“一刀切“的工作方式，因此在處理具體問(wèn)題時(shí)，應(yīng)該具有方式上的多樣性和手段上的靈活性。需要馬上解決的問(wèn)題就馬上解決；需要緩一緩的問(wèn)題，就先冷處理，待時(shí)機(jī)成熟再解決；需要與其他部門(mén)或上訪者溝通的就要及時(shí)溝通，不能敷衍應(yīng)付，更不能各部門(mén)間互相“踢皮球”。

對(duì)于上訪人員，要根據(jù)他們的性格特點(diǎn)進(jìn)行地疏通引導(dǎo)，對(duì)不同的人采取不同的方法。由于客觀因素的差異以及上訪的訴求不同，上訪者對(duì)信訪部門(mén)的心理期待差別較大。所以工作人員應(yīng)多與上訪者溝通，了解他們的真正需求和根本問(wèn)題所在，然后積極引導(dǎo)，讓問(wèn)題回歸到理性層面進(jìn)行解決。在長(zhǎng)期的工作實(shí)踐中，信訪部門(mén)應(yīng)善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)不同上訪者類(lèi)型，建立有效的處置方式，從而提高工作效率。

（四）多措并舉標(biāo)本兼治，建立穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制

信訪穩(wěn)定工作涉及方方面面，所以需要全方位、多角度采取措施，而不能只及一點(diǎn)，不及其余。對(duì)于信訪穩(wěn)定工作來(lái)說(shuō)，最理想的狀態(tài)是將問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)，這樣既避免了當(dāng)事人后續(xù)因信訪造成大量時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本的投入，也避免了社會(huì)矛盾的發(fā)酵，節(jié)約了公共資源。而要矛盾早發(fā)現(xiàn)、早解決，就需要建立完善的完善穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制[3]。一是要暢通信訪渠道，理順關(guān)系，建立健全的信息報(bào)告制度，及時(shí)掌握信訪穩(wěn)定工作動(dòng)態(tài)；二是要要有回訪制度，對(duì)已經(jīng)解決的信訪問(wèn)題要及時(shí)回訪，了解上訪者的想法和意見(jiàn)，建立信訪工作檔案。

3 總結(jié)

信訪穩(wěn)定工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的系統(tǒng)工程，問(wèn)題的解決也絕非一朝一夕。在形勢(shì)下，我們應(yīng)緊跟時(shí)代，轉(zhuǎn)變思路，建立正確的信訪工作觀念、強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制、掌握正確的工作方式方法、建立穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制，結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷探索建立高效的信訪穩(wěn)定工作模式，促進(jìn)我國(guó)信訪穩(wěn)定工作水平的提高。

參考文獻(xiàn)

[1] 張宣芬，吳曉明，周明. 建立長(zhǎng)效信訪穩(wěn)定工作機(jī)制的實(shí)踐與認(rèn)識(shí)[J]. 《江漢石油職工大學(xué)學(xué)報(bào)》， 2010， 23（3）：17

[2]馬盧華.關(guān)于建立長(zhǎng)效信訪穩(wěn)定工作機(jī)制實(shí)踐的分析[J].《科技風(fēng)》， 2016（16）：152

[3]夏秀華.淺析信訪穩(wěn)定工作中存在的問(wèn)題及其對(duì)策[J].《改革與開(kāi)放》， 2013（6X）：83