吳曉婷

隨著部隊(duì)國防改革的深入進(jìn)行，軍民融合已經(jīng)成為我國國防發(fā)展的大勢(shì)所趨。習(xí)主席在出席十二屆全國人大三次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)做出明確強(qiáng)調(diào)“把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略開創(chuàng)強(qiáng)軍新局面，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局?！绷?xí)主席的講話拉開了我國國防事業(yè)軍民融合新的篇章，由此，我國軍民融合的發(fā)展也進(jìn)入了由初步融合向深度融合過渡的攻堅(jiān)克難深水區(qū)。本文主旨對(duì)國防事業(yè)軍民融合進(jìn)程中存在的若干問題進(jìn)行討論與總結(jié)。

構(gòu)建軍民融合發(fā)展體系保障制度。我國的軍民融合已經(jīng)走過軍民兩用和軍民結(jié)合等幾個(gè)階段，現(xiàn)在已進(jìn)入了軍地雙方在更廣的領(lǐng)域，更高的層次、更深的程度上的融合階段，軍民融合的發(fā)展已經(jīng)成為我國國防軍隊(duì)改革的戰(zhàn)略方向。多年來，我國也一直在探索軍民融合實(shí)施途徑，各地政府也在大力支持民間單位和軍隊(duì)多領(lǐng)域的合作，在軍民融合的道路上取得了一定成績，但也要看到，在當(dāng)前，我國軍民融合進(jìn)入要向深度融合發(fā)展的關(guān)鍵階段時(shí)，由于體制障礙和單位各自利益等方面的因素沒有有效的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)去平衡協(xié)調(diào)，遇到了瓶頸亟待解決。因此，要想軍民融合深度發(fā)展的成功，就要由國家層面牽頭，統(tǒng)籌全局，形成一套統(tǒng)一的軍民融合發(fā)展體系標(biāo)準(zhǔn)。

構(gòu)建軍民融合法律保障制度。黨在十八屆三中、四中全會(huì)上分別做出了深化改革和加強(qiáng)軍民融合深度發(fā)展法制保障的戰(zhàn)略部署。此次軍民融合是一場(chǎng)涉及國防工業(yè)方方面面的深度改革。要想改革融合的徹底有效，就必須制定完善的軍民融合的法律體系，在中國特色社會(huì)主義法制體系的依托下建立適應(yīng)國情的中國特色社會(huì)主義軍民融合法制體系，通過具有制約效力的法律制度體系來規(guī)范軍民融合的深度發(fā)展。而目前，我國沒有出臺(tái)頂層的軍民融合法律保障體系框架，各地出臺(tái)相關(guān)法規(guī)文件比較少，多以“規(guī)定”、“辦法”、“意見”等形式頒發(fā)，適用范圍與影響力不足，法律規(guī)范約束力低，起不到深層推動(dòng)軍民融合深層改革的作用，再者，這些現(xiàn)有的法規(guī)意見，多是原則性要求，內(nèi)容條款的要求也比較分散，缺乏系統(tǒng)性，可操作性不強(qiáng)，實(shí)際實(shí)施的效果非常有限。因此，可以看出，我國有關(guān)于軍民融合的法規(guī)文件相較于其它有關(guān)國防的法規(guī)文件比較，缺失頂層設(shè)計(jì)的綜合性指導(dǎo)法規(guī)和針對(duì)具體實(shí)施的管理、維護(hù)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)法規(guī)。這是目前國家政府層面相關(guān)部門急需解決的問題，只有有了合理有效的頂層法律保障制度在前面鋪路，我國的軍民融合戰(zhàn)略方針才能順暢的開展。

構(gòu)建軍民融合信息安全保障制度。所謂軍民融合發(fā)展就是從維護(hù)國家安全和發(fā)展的全局出發(fā)，整合優(yōu)化配置軍民兩大體系資源，一直以來，我國國防工業(yè)一直都處于相對(duì)封閉，強(qiáng)調(diào)自主可控的狀態(tài)，而軍民融合的深度發(fā)展，勢(shì)必將會(huì)使原本處于相對(duì)封閉保護(hù)狀態(tài)的國防市場(chǎng)進(jìn)一步開放，大量的非軍工企業(yè)、合資股份制企業(yè)甚至是外國企業(yè)都有可能進(jìn)入到國防建設(shè)領(lǐng)域。通過領(lǐng)域的進(jìn)入，這些企業(yè)將掌握我國國防建設(shè)的相關(guān)技術(shù)資料，從信息安全角度考慮，軍民融合發(fā)展有可能使軍隊(duì)的信息資源大門進(jìn)一步打開，從而使得軍隊(duì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)增大，而這些就有可能對(duì)國家安全提出挑戰(zhàn)。例如從爆出的冷戰(zhàn)時(shí)期各種美俄相互監(jiān)聽事件到近期臭名昭著的棱鏡門事件，無不反映出信息安全對(duì)國防工業(yè)的重要性。而從全世界范圍來看，軍民融合的深度和國家發(fā)達(dá)程度是成正比關(guān)系，國家發(fā)達(dá)程度越高，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力越強(qiáng)，其軍民融合程度也越高。而發(fā)展中國家由于自身國防產(chǎn)業(yè)水平比較低下，更加偏重獨(dú)立性，軍民融合的程度也相對(duì)較低。因此，如何制定適應(yīng)深度軍民融合發(fā)展道路下的信息安全保障體系，正確處理好信息安全和融合深度的問題，成為本次軍民融合的一個(gè)大問題。因此，我們不能走極端主義，認(rèn)為軍民融合有可能損害到國家安全就采取“不想融、不敢融”的態(tài)度，打著以“安全”為借口的旗號(hào)，組織軍民深度融合的大勢(shì)所趨?；蛘?，脫離基本國情，單純?yōu)榱俗非笕诤隙榷诤稀Ｎ覀儜?yīng)認(rèn)識(shí)到深度軍民融合發(fā)展是強(qiáng)軍之道，因此，我們應(yīng)該對(duì)軍民融合制定相應(yīng)的信息安全保障制度，考慮加強(qiáng)軍民融合的統(tǒng)籌管理，進(jìn)一步評(píng)估細(xì)化軍民融合的具體范圍和領(lǐng)域，對(duì)進(jìn)入國防領(lǐng)域的企業(yè)制定統(tǒng)一的安全標(biāo)準(zhǔn)，采取相應(yīng)的軟硬件安全措施規(guī)范，通過完備的軍民融合安全保障制度推進(jìn)軍民融合的深度發(fā)展。

建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)規(guī)范共享保障體系。標(biāo)準(zhǔn)化是軍民融合深度發(fā)展的基礎(chǔ)性工程。發(fā)達(dá)國家的軍事裝備技術(shù)的軍民通用率要求已達(dá) 80% 以上。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，我國軍用、民用標(biāo)準(zhǔn)的通用程度還比較低，一些民用裝備征用后，改造起來特別麻煩；現(xiàn)有鐵路、公路和港口碼頭等大型基礎(chǔ)設(shè)施難以滿足部隊(duì)重型裝備的運(yùn)輸、裝卸需求。近幾年，軍民標(biāo)準(zhǔn)互聯(lián)互通雖然已在逐步推進(jìn)，產(chǎn)生了積極影響，但由于缺乏有效戰(zhàn)略支撐，推進(jìn)過程并不順利，真正作用未能發(fā)揮。在武器裝備發(fā)展方面，我國軍用標(biāo)準(zhǔn)和民用標(biāo)準(zhǔn)仍然是完全不同的兩套體系，這直接影響了武器裝備的現(xiàn)代化，制約了軍民標(biāo)準(zhǔn)互聯(lián)互通對(duì)軍民融合深度發(fā)展的促進(jìn)作用。因此，我國需要出臺(tái)相應(yīng)的符合軍用和民用的統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，用以消除軍民融合深度發(fā)展的技術(shù)壁壘。主要需做到以下三點(diǎn)：一是要完善軍用標(biāo)準(zhǔn)體系。堅(jiān)持把新的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為軍民融合的切入點(diǎn)，不斷推行軍事標(biāo)準(zhǔn)改革，對(duì)過去的軍用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃進(jìn)行清理、審查，廢止不適用的軍用規(guī)范，逐步完善軍用標(biāo)準(zhǔn)體系。二是要實(shí)現(xiàn)軍民兩用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一規(guī)范。通過認(rèn)真分析對(duì)比軍用、民用兩大標(biāo)準(zhǔn)，分析判斷哪些民用標(biāo)準(zhǔn)可以滿足軍事需求，對(duì)相關(guān)民用標(biāo)準(zhǔn)作進(jìn)一步完善，逐步擴(kuò)大軍品和民品的通用化、標(biāo)準(zhǔn)化和系列化程度。三是制定設(shè)施設(shè)備軍民兼容標(biāo)準(zhǔn)體系。為適應(yīng)未來信息化作戰(zhàn)需求，在制定基礎(chǔ)設(shè)施及大型裝備軍民兼容標(biāo)準(zhǔn)體系方面，既要考慮滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和百姓日常生活需要，也要考慮未來軍事人員和武器裝備作戰(zhàn)行動(dòng)需求。這既有利于充分發(fā)揮民用經(jīng)濟(jì)的兼容性，又可以節(jié)省國防項(xiàng)目建設(shè)和維護(hù)的費(fèi)用。