李海洋?陳博文

摘要：隨著中國“一帶一路”戰(zhàn)略的深入實施，“海外中國”已經(jīng)形成并迅速擴大，海外經(jīng)營涉及的區(qū)域越來越大，境外資產(chǎn)、機構(gòu)和人員數(shù)量迅速增加。但面臨著日趨復(fù)雜的國際安全形式，政府海外安全保護(hù)資源不足、海外安保相關(guān)法規(guī)權(quán)責(zé)不清、界限不明等問題層出不窮。為提高對我公民和機構(gòu)海外安全保護(hù)工作水平，應(yīng)加大政府對海外安保工作的投入與監(jiān)督，加強海外權(quán)益安全保護(hù)的法制化建設(shè)，培育中國本土市場化情報和安保力量，提高公民和企業(yè)的保險意識，維護(hù)和拓展我國海外利益。

關(guān)鍵詞：“海外中國” ；海外安全保護(hù)

一、“海外中國”面臨的安全危機

（一）政府投入安保力量和資源不足

現(xiàn)在政府主要依靠外交交涉和領(lǐng)事保護(hù)手段，缺乏統(tǒng)籌政府力量、軍隊力量、執(zhí)法力量、駐外企業(yè)力量、社會力量、所在國政府力量等聯(lián)動的綜合性安保體系。西方發(fā)達(dá)國家往往依靠軍事基地、安保、保險、醫(yī)療等成體系的綜合手段擴充工作手段，相比而言我政府工作手段相對單一和滯后，主要依靠外交交涉和所在國政府的協(xié)助，外交交涉和領(lǐng)事保護(hù)具有很大局限性。

（二）市場化第三方安保服務(wù)良莠不齊

中國本土安保企業(yè)起步晚且不成體系，存在先天不足的問題。本土安保隊伍多為退役軍人組成，戰(zhàn)爭經(jīng)驗較少、外語能力不夠、情報收集和分析能力更處于起步水平，護(hù)照和簽證辦理不順利導(dǎo)致無法向全球迅速派遣。在本土安保企業(yè)實力較弱的情況下，大多數(shù)企業(yè)會聘請當(dāng)?shù)匕脖９净蛘咂刚埾窈谒?，G4S等歐美大公司，然而駐在國當(dāng)?shù)匕脖９就⒉豢煽?，這些公司往往責(zé)任心不強、能力有限，危機時很難真正發(fā)揮作用，甚至出現(xiàn)過安保公司和當(dāng)?shù)睾谏鐣唇Y(jié)造成我人財物受損的惡性事件。

二、加強“海外中國”建設(shè)對策分析

總體而言，面對公民和企業(yè)“走出去”擴大加快、“一帶一路”深入實施、國際產(chǎn)能合作深化、國際安全形勢發(fā)生深刻復(fù)雜變化的新現(xiàn)實，社會各界對于海外權(quán)益安保工作的關(guān)注和期待日益增高。這是一個龐大的、系統(tǒng)性工程，不僅需要戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計，而且需要納入國家發(fā)展戰(zhàn)略和外交工作的全局考慮，“打組合拳”推動各部門、各方面的積極支持和參與。

（一）政府加大對海外安保工作的投入與監(jiān)督

加強與駐在國政府的國際合作，探索建立共同安保工作方案。針對中央企業(yè)在境外項目的不同特點，與項目所在國和當(dāng)?shù)卣块T共同制定安保工作方案，完善安保合作機制，確保我在境外機構(gòu)和人員安全。需通過有關(guān)國家政府加強與我合法利益的保護(hù)，在我重點項目較多、安全風(fēng)險較高的國家考慮與對方中央及地方政府開展情報、軍事交流合作。

完善海外安保信息和情報工作制度，整合相關(guān)資源，建立國家級境外安保情報信息中心，充分發(fā)揮反恐情報中心等現(xiàn)有機制的延展作用，健全我政府相關(guān)部門及駐外機構(gòu)與境外公民、企業(yè)、商協(xié)會、海外華僑、駐在國政府及社會力量、境內(nèi)外第三方安保服務(wù)商之間的信息網(wǎng)絡(luò)和溝通渠道，以此為基礎(chǔ)建立國家級境外安保情報信息中心。同時，加強預(yù)防措施建設(shè)、增加情報分享和溝通的渠道，充分利用互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將有關(guān)信息反饋我企業(yè)和人員，及時敦促境外企業(yè)整改安全管理問題。

（二）加強海外權(quán)益安全保護(hù)的法制化建設(shè)

首先，全面落實海外權(quán)益安全保護(hù)工作立法。認(rèn)真總結(jié)中外安保的實踐和經(jīng)驗，深入研究前沿和熱點問題，與高校和研究機構(gòu)合作繼續(xù)開展相關(guān)法制工作基礎(chǔ)理論研究，加速推進(jìn)圍繞海外權(quán)益安全保護(hù)的國家級法律法規(guī)的立法和起草工作，爭取盡快出成果，以更好地規(guī)范各方的權(quán)利和義務(wù)。

其次，通過立法明確政府和企業(yè)及公民各自的職責(zé)。企業(yè)拓展海外利益、公民走出國門所遇到的風(fēng)險是多重的，僅靠企業(yè)和公民訴諸市場經(jīng)濟(jì)手段難以完全避免，政府可以通過適度的政治、外交、行政、法律干預(yù)。需要通過立法盡快需要三者明確各自職能和責(zé)任，既不能由政府“大包大攬”，也不能由企業(yè)和公民自身全部承擔(dān)。有效運用法治思維和法治方式，有必要參照歐美發(fā)達(dá)國家對海外安保工作進(jìn)行系統(tǒng)立法，使政府和公民在面臨突發(fā)安保事件時依法辦事、權(quán)責(zé)明晰。加強政府與企業(yè)的協(xié)同配合，形成國內(nèi)外一盤棋、主管部門與當(dāng)事企業(yè)一盤棋、公民積極參與的海外權(quán)益安全保護(hù)工作制度。

（三）培育中國本土市場化情報和安保力量

積極推動我國民間境外安保資源參與境外權(quán)益安全保護(hù)工作。當(dāng)前公安部牽頭統(tǒng)籌這方面工作，政府要指導(dǎo)我國本土民間安保公司循序漸進(jìn)式的發(fā)展?？梢越Y(jié)合軍事力量布點，寓軍于民，堅持對外的民營企業(yè)身份，堅持市場運作、商業(yè)運作。采取商業(yè)化運作模式，堅持民間化身份，努力爭取本土力量、本土武裝和本土公司“走出去”；針對不同多元化的國家法律政策，靈活運營，堅持經(jīng)營模式多樣化，以獨資、合資等方式收購當(dāng)?shù)匕脖Ｆ髽I(yè)，最終實現(xiàn)經(jīng)營模式上中方主導(dǎo)，雇員本土化；形成綜合多元的安保工作方式，充分利用自身和委托駐在國當(dāng)?shù)匕脖Ａα块_展情報的收集和研判、出臺有針對性的安全評估服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 吳志成.董柞壯.“一帶一路‘戰(zhàn)略實施中的中國海外利益維護(hù) [J].天津社會科學(xué)，2015，（06）：69-75.

[2] 張杰.“一帶一路”與私人安保對中國海外利益的保護(hù)——以中亞地區(qū)為視角 [J].上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報，2017，Vol.24 No.1：41-53.

[3] 孫壯志主編.中亞國家的跨境合作研究[M].上海大學(xué)出版社， 2014.endprint