長壽湖是西南地區(qū)最大的人工湖，對于這片遼闊水域的生態(tài)環(huán)保和旅游發(fā)展，在當(dāng)?shù)厣鐣鹘缫恢眰涫荜P(guān)注。加強長壽湖生態(tài)環(huán)境保護，必須建立環(huán)長壽湖流域生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)治理的體制機制；要加大資金投入，發(fā)揮污水污物處理設(shè)施的功效，調(diào)整種養(yǎng)殖區(qū)域；還要加大對長壽湖生態(tài)環(huán)境保護的宣傳力度。

重慶市長壽區(qū)長壽湖是我國“一五”期間全國156個重點建設(shè)項目之一——獅子灘水電站攔河大壩建成后形成的人工淡水湖，周恩來總理和朱德委員長等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人曾多次蒞臨視察。長壽區(qū)長壽湖水域面積65平方公里（約10萬畝），庫容10億立方米，是我國西南地區(qū)最大的人工湖，是重慶市的重要生態(tài)保護區(qū)，也是長壽區(qū)30萬市民的集中式飲用水源地。

重慶市長壽區(qū)長壽湖生態(tài)環(huán)境保護工作現(xiàn)狀

長壽湖位于素有“壽星之鄉(xiāng)”的重慶市長壽區(qū)境內(nèi)，距重慶主城區(qū)100公里，距長壽城區(qū)26公里，是重慶市最大的湖泊旅游風(fēng)景區(qū)，上世紀(jì)六七十年代就被列為四川省的十二個著名風(fēng)景區(qū)之一和重慶市十佳旅游風(fēng)景區(qū)。長壽湖是三峽國際旅游熱線黃金水道的重要節(jié)點，也是長壽區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的龍頭景區(qū)，以其“島湖風(fēng)光”、“長壽文化”、“鄉(xiāng)土文化”享譽四方，被譽為重慶的中心花園。2012年12月，長壽區(qū)長壽湖風(fēng)景區(qū)正式被國家旅游局批準(zhǔn)為國家AAAA（4A）級風(fēng)景名勝區(qū)。這里還是著名小說《紅巖》的創(chuàng)作地，是頂峰國際規(guī)劃設(shè)計公司2010年旅游規(guī)劃項目。

為了更好地保護長壽湖，重慶市長壽區(qū)邀請全國湖泊生態(tài)環(huán)境創(chuàng)新基地首席專家、國際湖泊環(huán)境委員會常務(wù)理事、國家“973”項目首席科學(xué)家金相燦教授編制了《重慶長壽湖流域水污染防治與生態(tài)環(huán)境改善規(guī)劃》，確立了“控源治河、生態(tài)修復(fù)、長效管理”新思路，制定了“結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、工程措施治污、監(jiān)管機制創(chuàng)新”的新方案。2006年，《長壽湖市級風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃2005-2020年》獲得重慶市政府批準(zhǔn)，規(guī)劃面積245.22平方公里。

隨著景區(qū)的發(fā)展，《長壽湖市級風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃2005-2020年》已不適應(yīng)新的生態(tài)環(huán)境保護要求。2010年，長壽區(qū)開始了對規(guī)劃的修編工作，以上一輪規(guī)劃確定的范圍為基礎(chǔ)，充分結(jié)合環(huán)境資源調(diào)查、評價結(jié)果，對原有功能區(qū)狀況進行分析、論證，特向北、向東適度擴大生態(tài)林保護區(qū)和田園風(fēng)光區(qū)范圍，最大限度對長壽湖來水進行保護和控制，擴大濱湖區(qū)保護范圍，以生態(tài)優(yōu)先、嚴(yán)格保護為原則，通過排污系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)工程、綠地景觀、水環(huán)境保護、水環(huán)境監(jiān)管、消落帶處理方面的專項規(guī)劃，對長壽湖景區(qū)湖泊和度假區(qū)環(huán)境進行保護及污染治理。

一是大力實施湖邊綠化工程?！吧珠L壽湖”綠化工程含森林長壽湖綠化、長壽湖西岸公園綠化以及長壽湖湖濱消落帶綠化等工程。通過采取以“水邊綠化、島邊綠化、岸邊綠化、路邊綠化、房邊綠化”為主題的“森林長壽湖”綠化建設(shè)，合理布局長壽湖綠化系統(tǒng)，打造環(huán)湖綠化帶、消落區(qū)生態(tài)綠化帶、湖心島嶼綠化帶、景觀道路綠化帶、西岸休閑景觀帶。

二是開展對湖泊水源的治理。在中共重慶市委、市政府的高度重視和重慶市環(huán)保局的大力支持下，長壽區(qū)通過積極申報，長壽湖被納入了環(huán)保部和財政部良好湖泊中央資金支持范圍第二批名單?！堕L壽湖生態(tài)環(huán)境保護專項總體實施方案（2012-2016年）》于2012年10月10日通過了中國環(huán)科院組織的專家評審?；I措4000萬資金對長壽湖80艘污染船舶進行了淘汰，拆除了“金港灣”重污染項目，實施了外圍污染控制帶環(huán)境整治工程；完成了湖區(qū)15公里的主干管污水管網(wǎng)和二三級污水管網(wǎng)、500畝壽島綠化生態(tài)修復(fù)工程、600畝的湖濱消落帶生態(tài)修復(fù)工程和長壽湖漂浮物清理工程。隨著這些項目的實施，長壽湖水環(huán)境得到有效保護，湖泊水質(zhì)逐步好轉(zhuǎn)，生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)，污染輸入大幅降低。

長壽湖生態(tài)環(huán)境保護中存在的主要問題

1、環(huán)保宣傳力度不夠，湖周邊污染源依然存在

長壽區(qū)長壽湖生態(tài)環(huán)境保護宣傳引導(dǎo)不夠，部分沿湖街鎮(zhèn)未能調(diào)動村民參與農(nóng)村環(huán)境保護的積極性和創(chuàng)造性；有些環(huán)保項目建成后，由于部分村民環(huán)保意識淡薄和長期養(yǎng)成的生活習(xí)慣，垃圾亂堆亂放和破壞環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施等現(xiàn)象仍時有發(fā)生。雖然重慶市長壽區(qū)政府及長壽湖管委會在近十年進行了大力治理，但是因一些歷史原因及資金不足，仍有一些污染源沒有得到有效治理或取締。如湖周邊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及湖內(nèi)島嶼上的果樹生產(chǎn)帶來的面源污染、沿湖農(nóng)家樂等經(jīng)營性單位的污水及垃圾、湖周支流上的養(yǎng)殖場及肥水養(yǎng)殖塘都還有一定數(shù)量，每年向湖內(nèi)注入一定量的污染。沿湖流域雖然修建了一些污水處理廠，但這些污水處理廠除了少數(shù)個別的廠能夠基本運行外，大多數(shù)污水處理廠都不能正常運行，基本上完成了建設(shè)工程后就擱置在一邊，污水管網(wǎng)中二三級管網(wǎng)不足、主管網(wǎng)破損后不能及時維修，并且垃圾收運系統(tǒng)的運行也不理想。

2、長壽湖上游污染輸入尚未得到有效控制

根據(jù)2015年1-9月監(jiān)測結(jié)果，長壽湖上游入境斷面六劍灘化學(xué)需氧量、總磷、氨氮三項指標(biāo)的Ⅲ類水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅為44%（九個月中僅四個月基本達(dá)標(biāo)），化學(xué)需氧量峰值達(dá)到了27.3mg/l，大幅超過Ⅲ類水質(zhì)要求，總磷峰值達(dá)到了0.341mg/l，屬Ⅴ類水質(zhì)，已多次受到市三峽庫區(qū)水污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組通報。根據(jù)實地查看，長壽湖流域上游的墊江澄溪鎮(zhèn)生活垃圾、木材加工產(chǎn)生的木屑大量漂流進入長壽湖，澄溪鎮(zhèn)污水處理廠基本停用，造成大量生活污水直排，對長壽湖上游造成了嚴(yán)重污染。另外，據(jù)悉墊江硯臺工業(yè)園區(qū)已通過規(guī)劃環(huán)評，隨著園區(qū)企業(yè)的入駐投產(chǎn)，污染物排放因子和排放總量勢必進一步增加。

3、環(huán)長壽湖流域各地方生態(tài)環(huán)境保護治理協(xié)調(diào)不夠

長壽區(qū)長壽湖處于整個龍溪河流域下游位置，要搞好長壽湖的保護工作，必須全流域參與。不過，《重慶長壽湖流域水污染防治與生態(tài)環(huán)境改善規(guī)劃》《長壽湖市級風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃2005-2020年》及修編，都主要是由重慶市長壽區(qū)牽頭編制，雖然征求了其他區(qū)縣及其他很多單位的意見，但這些區(qū)縣參與長壽湖生態(tài)環(huán)境保護治理的積極性并不高。而且隨著社會的發(fā)展，上游其他區(qū)縣對長壽湖流域的利用有了新的要求，他們對于這些規(guī)劃也有一些新的訴求，甚至提出了一些反對的意見，認(rèn)為在某些方面限制了當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。由于長壽區(qū)基于保護長壽湖的需要，積極爭取了一些中央、市級資金進行保護工作，而上游認(rèn)為上級對當(dāng)?shù)赝度氩粔?，在開展保護工作上行動遲緩。

推進長壽區(qū)長壽湖生態(tài)環(huán)境保護治理的對策舉措

1、建立環(huán)長壽湖流域生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)治理的體制機制

一是對原來的保護規(guī)劃及時修編。無論是環(huán)境保護規(guī)劃還是風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，由于歷史的原因，都有跟現(xiàn)實脫節(jié)的地方，有些該重點關(guān)注的需要及時納入，尤其要加大對上游地區(qū)的重視。同時，修改完善規(guī)劃要由流域共同的上級機關(guān)來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把各方的積極性都調(diào)動起來。

二是要改變原來的各管一段的管理體制上的弊病，建立起對環(huán)長壽湖整個流域進行統(tǒng)一綜合治理的管理體制。對于跨行政區(qū)域的流域，由所跨行政區(qū)域的共同上級機關(guān)或機構(gòu)、或組建統(tǒng)一的獨立的管理機構(gòu)來牽頭進行管理工作。這既有利于整合流域沿線地方政府的力量，提高沿線各單位的積極性；也能夠提高上游各地方對源頭治理的統(tǒng)籌力度，徹底改變下游治理上游污染的惡性循環(huán)。

2、加大資金投入，發(fā)揮污水污物處理設(shè)施的功效

長壽湖流域的生態(tài)環(huán)境保護工作應(yīng)當(dāng)落實專人管理，接受群眾監(jiān)督舉報，依法懲處制造污染的船舶，及時清除出現(xiàn)在水域的污染物。針對目前污水處理廠運行較差的現(xiàn)狀，要加大財政投入，把相關(guān)的設(shè)施設(shè)備真正運行起來，切實發(fā)揮污水處理效果。通過統(tǒng)一維護管網(wǎng)，把一些破損的主管網(wǎng)、二三級管網(wǎng)維護到位，對已建成的污水處理廠進行工藝改良，提高效率。因為以各地方、平臺公司為主的污水處理廠根本沒有相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員及管理經(jīng)驗，應(yīng)當(dāng)將污水處理廠以及管網(wǎng)交由專業(yè)的單位維護和運營。針對湖周邊的面源污染問題，要加大力度進行整治，農(nóng)業(yè)面源污染方面要加大測土配方施肥工作力度，大力推廣；湖心區(qū)的果樹生產(chǎn)要逐步淘汰，將果樹更換為大山綠化類植物，杜絕湖心區(qū)域因果樹生產(chǎn)帶來的農(nóng)藥、化肥等污染水體。養(yǎng)殖場的布點應(yīng)改變以前以距湖邊一定距離為界為以山脊線為界，山脊線以內(nèi)原則上不布置養(yǎng)殖場，大型養(yǎng)殖場一定要杜絕。

3、加大對長壽湖生態(tài)環(huán)境保護的宣傳力度

圍繞“長壽·人人向往”旅游品牌，深挖“壽”與“和”文化內(nèi)涵，扶持和培育長壽生態(tài)文化，增強全民生態(tài)文明意識，推進生態(tài)文明共建共享，努力形成人與自然和諧交融、人與社會和諧共融、人與人和諧和融的生態(tài)文明社會氛圍。

一是通過加強中小學(xué)生態(tài)文明教育、健全公眾參與機制、加強環(huán)境信息公開、強化生態(tài)文明宣傳等手段增強市民生態(tài)文明意識。

二是培育長壽特色生態(tài)文化。發(fā)揮區(qū)域特色，打造生態(tài)文化品牌。要充分利用中央、市級、區(qū)級媒體開展長壽湖環(huán)保的宣傳，特別是要對近年來長壽湖環(huán)境好的發(fā)展趨勢大力宣傳，堅定社會各界對做好長壽湖環(huán)保工作的信心。要在長壽湖天然養(yǎng)殖護漁工作及景區(qū)宣傳中，把環(huán)保工作做為重要的組成部分進行宣傳，讓參與長壽湖釣魚者、旅游參觀者都參與到具體的環(huán)保工作當(dāng)中。還要在長壽湖開展各類環(huán)保主題公益活動，讓更多的市民參與到環(huán)保中來。

作者簡介

張容華 中共重慶市長壽區(qū)委黨校副校長、高級講師