美國NFPA標準化工作的三系列

美國消防協(xié)會（NFPA） 成立于1896年， 是世界著名的消防標準民間組織。NFPA 制定了消防、電力、化工、建筑、救援相關的近300項安全標準。這些標準在世界各地推廣和使用，無論是五角大樓的電腦室，南極洲的研究站，中東的發(fā)電廠，美國鄉(xiāng)村的一家干洗店或者蘇格蘭的歷史圖書館，都在設計和建造、投入使用等階段通過采用NFPA 標準來保障生命安全，以及防止財產(chǎn)損失。NFPA 在全球擁有超過279個技術委員會，8,800名志愿者，6萬名會員，其不僅在標準制定上為火災防控做出了卓越貢獻，在對火災致因、滅火系統(tǒng)、消防員生命保障等方面也做了大量研究，并且組織培訓、教育，從推出能引起小學生興趣和求知欲的吉祥物斯派奇到每年舉行一次消防博覽會，NFPA 在促進消防安全上做了全面而深入的工作，為美國消防事業(yè)做出重要貢獻。

系列一：NFPA的設置及職責

NFPA是針對減輕火災、電力及相關危險造成損失成立的非營利性組織。NFPA章程對NFPA的職能做出了明確規(guī)定，如：第二章稱“本組織的目的是傳播科學，推動火災預防和控制、用電安全，以及其他相關的安全目標；獲得和傳播信息，促進關于以上主題的教育與研究。并確保其成員和公眾在建立防止生命和財產(chǎn)損失的適當保障措施方面的合作”。

NFPA有法律部、人力資源部、財政部、規(guī)范和標準部、拓展推廣部、商業(yè)部、研究部門等常設行政管理部門，其中，規(guī)范和標準部包括公共火災防護、建筑火災防護、電工、消防滅火系統(tǒng)、工業(yè)化工工程等分管部門負責各個方向的規(guī)范和標準制定； 拓展推廣部門負責進行出版、網(wǎng)站建設、公眾教育和培訓等事務；研究部門專門負責開展規(guī)范、標準等的研究工作。

NFPA通過300項規(guī)范和標準，研究、實驗、培訓、教育、宣傳消防安全，并與相關組織、個人協(xié)同合作共同傳播消防安全信息和知識，其主要職責包括研究、培訓、教育及宣傳。

組織研究

NFPA設有專門的研究部門開展研究工作，不定期會發(fā)布消防主題的報告，報告內(nèi)容涉及消防員傷亡信息、消防員防護設備、火災主要致因、防火系統(tǒng)開發(fā)與研究等。同時，NFPA致力于同全球相關組織合作， 研究新技術，協(xié)同記錄火災和建筑相關產(chǎn)品的表現(xiàn)形式。收集和分析不同來源的最新的數(shù)據(jù)以及時應對現(xiàn)如今的各類挑戰(zhàn)。

開展培訓

NFPA非常重視培訓工作，它針對各個行業(yè)的人員提供線上和線下培訓兩種形式。其可以提供教室， 或在網(wǎng)上開展在線學習、在線研討會以及各類有針對性的教育會議。NFPA在北美和全球40多個國家提供NFPA規(guī)范和標準的線下培訓，還在全美50個州對消防人員和電工人員進行包括西班牙語培訓在內(nèi)的各類培訓 。同時，NFPA每年舉行一次消防展覽會，邀請各個國家的相關組織或成員參與，被視為消防安全界的重大事件。

重視教育

NFPA認為，教育是安全的基礎，而且要從娃娃抓起，因此NFPA開發(fā)了許多面向各個年齡層的易學的教育課程和玩具，包括多語種的消防課程、安全小貼士、視頻以及手機應用。自1992年以來，NFPA定期在社區(qū)開展消防安全周，以幫助維護社區(qū)消防安全，消除隱藏在居民身邊的安全隱患。NFPA甚至設計了吉祥物“斯派奇消防狗”，并推出了各類以它為主角的漫畫、動畫片、玩具，用生動有趣的方式教育兒童掌握消防安全知識。

大力宣傳

NFPA將宣傳作為普及安全防火知識的重要途徑。NFPA一直是世界消防安全的倡議者，開展和推廣滅火噴頭計劃、火焰（野火）計劃、替代燃料車輛安全培訓計劃、儲能系統(tǒng)安全培訓計劃等計劃，通過多媒體和公眾外展，與相關組織發(fā)展戰(zhàn)略合作伙伴關系，提升其自身影響力的同時也使消防安全深入人心。

系列二：NFPA在美國標準化中的作用

為政府提供了重要支撐

NFPA標準制定機構每年向聯(lián)邦政府提供數(shù)百項技術、行業(yè)和科學標準，大力支持了標準市場化和創(chuàng)新，促進了消防安全建設，環(huán)境和公眾的安全得到了保障，并為政府節(jié)省了大量的時間和金錢?；诟鞣健ㄓ脩?、制造商、保險商、政府監(jiān)管機構、專家和學者的共同利益，NFPA的標準為社會和政府提供了豐富的價值，并得到了廣泛的接受和認同。

NFPA致力于向公眾和政府提供保護公共安全、健康、環(huán)境和市場所需的標準，因此大多被政府所采用。在NFPA官網(wǎng)上，所有由NFPA發(fā)布的300多項標準的內(nèi)容都可以在線預覽，但為保護標準版權，NFPA不提供下載和打印，需要NFPA標準的用戶可以在線購買，這樣既滿足了公眾需求也保護了NFPA的知識產(chǎn)權。NFPA擁有其全部版權，通過銷售NFPA標準出版物產(chǎn)生的收入又為其后續(xù)的標準制定和修訂提供資金，這也使得NFPA在其標準制定和修訂過程中保持其獨立性，免受任何其他行業(yè)或組織的影響。

滿足技術發(fā)展的需要

NFPA定期對其所制定的規(guī)范和標準進行修訂和更新，以滿足技術進步以及美國公眾安全性要求。以下實例說明了NFPA積極應對，及時解決涉及安全、健康、環(huán)境等重大問題的能力和水平。

2010年2月7日，康涅狄格州米德爾敦一個正在建設中的天然氣燃料發(fā)電廠克萊恩能源公司爆炸，爆炸波及范圍有大約5英里遠，事故造成6名工人死亡，近50人受傷。根據(jù)美國化學安全委員會（CSB）的調查，該爆炸是由“氣體沖擊”引起的。吹氣是在天然氣燃料發(fā)電廠中通常使用的清潔程序，可燃氣體通過管道在高壓下吹動以除去碎屑。該工廠的建設雖受到嚴格管制，但沒有標準指導吹氣程序。吹氣作業(yè)人員中大約一半的受訪者表示他們沒有進行技術評估，以確定實際需要多少氣體來有效地清潔管道。由于美國天然氣儲量豐富，全國推動更多的能源自給自足，目前在美國有近4,250個天然氣發(fā)電廠運營，預計到2016年全國將有145個新增發(fā)電廠投入運行。

CSB在其對爆炸的調查產(chǎn)生的“緊急安全建議”中表示，自愿性標準的制定在提供行業(yè)指導性標準方面發(fā)揮至關重要的作用，在其建議中，CSB提議NFPA 開展標準制定活動，以解決燃料氣體管道清潔操作的安全問題。在上述NFPA標準制定程序中可以看出， 制定一項新標準持續(xù)時間較長，大約需要104周，但由于新發(fā)電廠的數(shù)量龐大，正常的程序不能滿足當下的特殊情況，因此，NFPA董事會及時批準了一套特殊的快速程序。不到24周的時間后，新的NFPA 56（PS）制定完成，不僅解決了可燃氣體管道系統(tǒng)的安全問題，同時也適用于發(fā)電廠等工業(yè)系統(tǒng)。康涅狄格州政府及時通過立法，根據(jù)NFPA 56（PS）禁止在管道清潔程序中使用易燃氣體，阻止了類似悲劇在未來發(fā)生。隨后，CSB敦促聯(lián)邦監(jiān)管機構在全國范圍內(nèi)禁止在管道清潔程序中使用易燃氣體。

從以上案例中不難得出，NFPA的標準制定機構不僅能夠快速采取行動并有效保護生命和財產(chǎn)安全，同時在推動行業(yè)進步的同時也促進了美國標準化的發(fā)展，為標準化體系的完整性、系統(tǒng)性和高效性做出貢獻。

系列三：美國NFPA標準化工作對我國的啟示

NFPA作為世界知名的消防標準民間組織，一個多世紀以來，其制定的標準很多為其本國乃至世界范圍內(nèi)其他國家所采用和參考。我國應學習和借鑒其經(jīng)驗，完善我國消防領域的標準體系建設，使標準更好地發(fā)揮作用。

發(fā)揮非政府組織的作用

我國的消防標準體系包括國家消防標準、行業(yè)消防標準、地方消防標準和企業(yè)標準，由政府主導進行消防標準化工作的規(guī)劃、審核、發(fā)布和實施，而美國政府在標準化活動中的影響有限，主要由NFPA等民間消防行業(yè)協(xié)會和專業(yè)協(xié)會在標準制定中占據(jù)主導地位。事實上，任何國家的政府部門對于市場及技術創(chuàng)新的把握，都不如企業(yè)等市場主體更貼近。消防系統(tǒng)也是一樣，因此要盡可能地發(fā)揮非政府組織在標準制定中的作用，調動他們的積極性，推動產(chǎn)生更多的消防標準化智慧，供政府機構選擇采用，以完善消防標準體系。

標準制定周期適應市場需求

與美國相比，我國消防標準制定、修訂周期長，不能及時滿足市場需求，并且標準實施力度不大，標準的制定不能充分發(fā)揮全社會的力量，往往存在參與人員有限，標準局限性大等不足。而美國的消防標準制定機制比較靈活，他們是標準制定周期以滿足市場需要為重要原則。美國的經(jīng)驗表明，要使消防標準制定周期滿足市場及消防安全的需要，一是要有政府的積極推動，二是要調動社會力量，有關方面都參與消防標準的研究制定，以解決人員及專家力量不足的問題。

保證標準的公正性

一項標準能不能被廣為接受，一個重要的因素是標準的公正性；而一項標準能不能做到公正，根本原因是標準的制定過程不受干擾。NFPA保持獨立和中立地進行標準的制定，對標準擁有全部版權，NFPA通過銷售標準所獲得的收入為其后續(xù)的標準制定和修訂提供資金，保證了NFPA的可持續(xù)發(fā)展。研究表明，NFPA制定標準的獨立性和中立性已廣受認可，因此在財務上完全可以獨立地實現(xiàn)可持續(xù)性。這一點，值得我們深入思考，特別是結合國務院關于標準化改革的指導意見，深入調整標準化制定組織的工作思路。

總之，我國應建立起適應市場發(fā)展的消防標準制定修訂機制，拓寬意見征詢渠道，平衡監(jiān)督管理機構、行業(yè)、企業(yè)、個人各方的利益，從而提高標準制定的效率；增加標準修訂的頻率，及時根據(jù)技術的更新對標準進行修訂，從而提升標準的適用性；建立起我國的自愿性消防標準體系，鼓勵協(xié)會、企業(yè)編制消防標準，并通過審核成為正式標準，以提升我國消防標準靈活性和高效性，使其適應市場需求。

轉載：《標準科學》 作者/劉春青 魯逸丹