□ 文/本刊記者 劉一穎

東盟擁抱世界的這些年

□ 文/本刊記者 劉一穎

二戰(zhàn)后，亞非拉地區(qū)成立了多個地區(qū)性國際組織，包括非洲國家聯(lián)盟、南亞區(qū)域聯(lián)盟、阿拉伯國家聯(lián)盟等，但真正為本地區(qū)發(fā)展帶來重大促進的可謂鳳毛麟角，而東盟是一個特例。

1967年成立的東盟不僅促進了內部各國的發(fā)展，而且積極參與國際事務，擴大影響力。東盟的重要性不斷得到中國、美國等世界大國，以及日本、韓國、印度、澳大利亞等國家認可。通過“10+1”、“10+3”、“10+6”、東亞峰會等機制，東盟與這些國家建立了密集的雙邊、多邊、多層級關系網絡。

靈活外交 左右逢源

東盟除新加坡、文萊比較富裕外，大部分成員仍處于發(fā)展中狀態(tài)，緬、老、柬三國仍屬于世界最貧窮國家之列。但是，作為以發(fā)展中國家為主的東盟，卻在國際舞臺上打出一片天地，它靈活地實施“平衡外交”，在大國之間穿針引線，左右逢源。東盟先后與美國、日本、俄羅斯等大國建立了對話伙伴關系，將有利益關系密切的重要國家都納入了東盟搭建的平臺。1994年，東盟發(fā)起成立“東盟地區(qū)論壇”，邀請主要對話伙伴加入，設立了推進“建立信任措施”“開展預防性外交”等議程，以解決地區(qū)內爭端和沖突。目前，“東盟地區(qū)論壇”已有27個成員，成為亞太和東亞地區(qū)重要的多邊安全機制，它的成功運作創(chuàng)造了“小國領導大國”的奇跡。

2015年10月12日，RCEP第10輪談判在韓國舉行

1991年 7 月 ，時任中國國務院國務委員兼外交部長的錢其琛，首次應邀出席在馬來西亞首都吉隆坡舉行的第 24 屆東盟外長會議

在美國，奧巴馬政府就十分重視東盟，2009年，美國正式加入《東南亞友好合作條約》，并表示將“致力于和東南亞國家建立面向未來的伙伴關系”。美國與各東盟國家間的關系也出現(xiàn)了明顯的改變，其鞏固了與新加坡、泰國和菲律賓3個傳統(tǒng)盟友及準盟友間的關系，加強了與印尼、馬來西亞、越南等非盟友國家的合作，并積極接觸了緬甸、柬埔寨等長期敵對的國家。雖然眼下特朗普政府對東盟的態(tài)度還不甚明朗，但美國始終不會完全淡化與東盟的合作。

美國的傳統(tǒng)盟友日本也向東盟投去了關注。2006年，日本提出“自由與繁榮之弧”計劃，即把歐亞大陸外圍興起的國家聯(lián)合起來開展外交，其中就包含了柬埔寨、老撾和越南。在2008年前，日本一直是東盟最大貿易伙伴國，在東南亞的援助、投資頗具規(guī)模。

在共同需求的驅使下，俄羅斯與東盟間的合作也在升溫發(fā)展。2016年在俄羅斯—東盟建立對話伙伴關系20周年紀念峰會上，雙方建立了戰(zhàn)略伙伴關系。從21世紀初國力恢復開始，俄羅斯加強了與東南亞地區(qū)的聯(lián)系。通過發(fā)展與傳統(tǒng)伙伴國越南的經濟、軍事、能源、安全等方面的關系，俄羅斯逐漸打開東盟大門，與印尼、老撾、泰國、菲律賓等國開展合作。

把握歷史時機 與中國建立友好合作

在中國國務院原副總理錢其琛所著的《外交十記》一書中，他這樣記錄了中國與東盟建立對話關系的重要時刻：“1991年7月，東盟首次邀請我出席在馬來西亞舉行的第24屆東盟外長會議開幕式并與東盟6國外長磋商?！痹?991年前后，東盟和中國改變過去幾十年的隔閡狀態(tài)，雙方改善了關系，中國和印尼恢復了外交關系，并先后和新加坡、文萊建交。

1997年肇始于泰國的金融危機席卷亞洲，危機不僅未將東盟沖散，反而激發(fā)出東南亞各國共同抵御危機的決心。以東盟為中心的自貿區(qū)建設突飛猛進，尤以率先建成的中國與東盟（10+1）合作機制和東盟與中日韓（10+3）合作機制最為引人矚目。在這場金融風暴中，中國鼎力相助，成為首個與東盟建立合作機制的國家。

過去的20余年，中國與東盟關系經歷了不斷成長、逐漸成熟的過程。2013年10月，中國國家主席習近平在印度尼西亞國會發(fā)表題為“攜手建設更為緊密的中國—東盟命運共同體”的演講。 此后，中國與東盟友好合作不斷提質升級。據中國商務部統(tǒng)計，2016年在全球經濟不景氣的背景下，中國—東盟全年貿易額達到4522億美元。目前，中國連續(xù)7年位居東盟第一大貿易伙伴，東盟也是中國第三大貿易伙伴、第四大出口市場和第二大進口來源地。2017年1～5月份，中國—東盟貿易保持持續(xù)增長勢頭，增長速度達到16.2%，比中國平均貿易增長速度高3.2個百分點。其中，中國對東盟國家出口達1088.6億美元，自東盟進口868億美元。

截至2017年5月底，中國—東盟雙向投資額累計已超過1830億美元，其中東盟國家對華累計實際投資達1080億美元。近年，中國和東盟的基礎設施建設和互聯(lián)互通合作不斷發(fā)展，截至2017年5月底，中國企業(yè)累計在東盟國家簽訂的基礎設施建設工程合同額達到2962.7億美元，累計完成合同額2040億美元。

目前，中國—東盟自貿區(qū)已經建成，升級議定書也已生效。新建立的瀾湄合作機制為深化中國與東盟合作、縮小東盟內部發(fā)展差距提供了新動力。中國提出的建設“一帶一路”倡議和國際產能合作與東盟各國的發(fā)展戰(zhàn)略十分契合，得到東盟的積極響應。不斷擴大的民間交往構筑起了雙方民心相通的重要橋梁。中國與東盟剛剛在2016年慶祝建立對話關系25周年，又即將在2018年迎來建立戰(zhàn)略伙伴關系15周年，作為東盟與域外國家雙邊關系中的重要一筆，中國和東盟關系將拾級而上。

逆全球化升溫中的一股清流

正與2017年4月在菲律賓舉行的東盟峰會主題“擁抱變革，融入世界”相吻合，在內部不斷自我優(yōu)化的同時，東盟大膽地走向國際舞臺。在全球貿易保護主義影響逐步擴大的洪流中，東盟作為區(qū)域主義和全球性力量的典范，就似一股清流。如今備受關注的《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）就是東盟積極“融入世界”的一大亮點。

在東盟邀請下，中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度6國共同參加RCEP談判，這個涵蓋約35億人口、GDP總和占全球GDP總量1/3的自貿區(qū)一旦談成，將成為世界最大自由貿易區(qū)。作為目前全球地域最廣、成員最多元的區(qū)域自貿談判，進程必然艱難曲折，有國家擔心削減關稅后會影響本國在區(qū)域內的產業(yè)地位。盡管如此，東盟對RCEP的達成充滿了強烈的意愿。至此，RCEP已開展了19輪談判，東盟提出在2017年內實質性結束談判的目標。

東盟國家雖小，但在復雜的國際形勢下，機智地采取行動，維護了自身安全。走過50個春秋，東盟日益進取，展開多方位外交，不斷提升自己的影響力。如今，在國際舞臺上，東盟正如一位翩躚的舞者般引人矚目。

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