任雅婷++曹生國

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，江蘇省耕地資源日益緊張、糧食安全岌岌可危。以江蘇省1999-2014年人均耕地面積、糧食產(chǎn)量、糧食自給率、糧作比、復(fù)種指數(shù)等數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，分析江蘇省耕地壓力指數(shù)動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)；同時(shí)借助Matlab 7.0及SPSS 19.0軟件，運(yùn)用灰色預(yù)測模型、曲線估計(jì)、線性回歸等方法對(duì)各變量分別進(jìn)行預(yù)測模型擬合。結(jié)果表明，江蘇省2020和2025年耕地壓力指數(shù)均大于1，達(dá)到了警戒線。最后從保障耕地面積、提高糧食單產(chǎn)、合理控制人口增長、培育種糧市場4個(gè)方面提出了保障糧食安全的對(duì)策與建議，以期為江蘇省制定糧食安全與耕地保護(hù)政策提供參考。

關(guān)鍵詞：耕地壓力指數(shù)；灰色預(yù)測模型；糧食安全預(yù)測；江蘇省

中圖分類號(hào)：S-0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2017）13-2574-06

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.13.043

Prediction of Food Security Situation in Jiangsu Province Based on

Cultivated Land Pressure Index

REN Ya-ting1， CAO Sheng-guo1，2

（1. School of Public Administration， Hohai University， Nanjing 210098， China；

2.Huaneng Longkaikou Hydropower Co.， Ltd.， Kunming 650000， China）

Abstract： With the development of economy and society， the arable land resources in Jiangsu province is becoming scarce increasingly， food security is at stake. Taking the 1999-2014 data including per capita arable land area， food production， self-sufficiency rate of grain and grain measure， multiple crop index in Jiangsu province as foundation， the dynamic changing trend of cultivated land pressure index in Jiangsu province was analyzed. Meanwhile， with the help of Matlab 7.0 and SPSS 19.0 software， each variable was predicted and fitted separately with grey prediction model and linear regression forecast model. The results showed that the cultivated land pressure index from 2020 to 2025 was all higher than one in Jiangsu province and up to the cordon. Finally， the countermeasures and suggestions for the guarantee of food security were put forward from four aspects including the protection of cultivated land area， increasing the per unit area yield of grain， reasonably controlling population growth， cultivating grain market， in order to provide reference for policymaking of food security and cultivated land protection in Jiangsu province.

Key words： cultivated land pressure index； grey prediction model； prediction of food safety； Jiangsu province

糧食是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是一個(gè)國家最重要的戰(zhàn)略物資，因此，糧食安全問題一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn)[1]。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，民眾的生活水平不斷提高，食糧需求量也在不斷加大[2]，而隨著中國種糧相對(duì)收益的降低，種糧積極性有所下降[3，4]，人均糧食需求和人口總數(shù)呈上升趨勢(shì)；另一方面，中國擁有世界22%的人口，人口的增長給糧食供給帶來了無形的壓力。據(jù)估計(jì)，未來每年接近3 000萬鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)，無疑導(dǎo)致大量的耕地被占用，對(duì)糧食的安全狀況造成了客觀上的阻礙[5]。中國糧食安全已上升為國家戰(zhàn)略安全問題。

江蘇省素有中國“三大糧倉”之一的美稱[6]，江蘇省糧食不僅要保證本省糧食所需，還要對(duì)外省輸出部分糧食，因此江蘇省的糧食安全問題對(duì)全國的糧食安全也至關(guān)重要。但隨著近幾十年來人地矛盾的突出，耕地資源日趨減少，加上土地環(huán)境污染嚴(yán)重，江蘇省糧食產(chǎn)量出現(xiàn)了一定的波動(dòng)。因此，本研究通過分析江蘇省糧食安全現(xiàn)狀，從而對(duì)其未來糧食安全發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測，旨在為江蘇省制定糧食安全與耕地保護(hù)政策提供參考。

4 結(jié)論與建議

2020和2025年的預(yù)測耕地壓力指數(shù)均大于1，實(shí)際人均耕地面積小于最小人均耕地面積。說明江蘇省未來5～10年耕地壓力較為顯著，且有增加的趨勢(shì)，需從外地購入才能滿足本省糧食需求。但2020和2025年江蘇省可能未進(jìn)入向富裕階段過渡時(shí)期（人口高峰時(shí)期糧食需求450～470 kg），即人均糧食需求可能小于上述假定的450 kg，故整體而言，耕地壓力指數(shù)還有降低的可能。總之，江蘇省作為重要的產(chǎn)糧大省，應(yīng)注重從降低人口總數(shù)、保證耕地面積、提高糧食單產(chǎn)、適當(dāng)提高糧作比和復(fù)種指數(shù)等方面努力，保護(hù)耕地、保障糧食安全。

1）保障耕地面積。要加大《基本農(nóng)田保護(hù)條例》實(shí)施力度，確?；巨r(nóng)田面積不減少，用途不改變，質(zhì)量不下降，這是保護(hù)糧食生產(chǎn)能力的根本性措施[13]。因此必須貫徹落實(shí)好中央一號(hào)文件精神及相配套的各項(xiàng)政策措施，同時(shí)要根據(jù)江蘇省的實(shí)際情況，研究建立糧食生產(chǎn)的支持機(jī)制。分別完善糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)直補(bǔ)，逐步增加補(bǔ)貼規(guī)模，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格實(shí)施江蘇省土地利用規(guī)劃，在保障耕地面積的前提下提高糧食產(chǎn)量；落實(shí)土地承包經(jīng)營制度、改革農(nóng)村土地征用制度。

2）提高糧食單產(chǎn)。目前，江蘇省糧食單產(chǎn)呈穩(wěn)步增長的趨勢(shì)，在耕地面積減少的情況下，減輕耕地壓力的關(guān)鍵包括強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，加大農(nóng)業(yè)資金投入、提高糧食單位面積產(chǎn)量。首先要大力推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，增加設(shè)備資金的投入；其次要培育新型農(nóng)業(yè)人才，加大對(duì)農(nóng)民的知識(shí)技能培訓(xùn)；最后，要進(jìn)一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)大型灌溉區(qū)實(shí)施配套和節(jié)水改造，保護(hù)農(nóng)村耕地環(huán)境，為糧食生產(chǎn)提供引水灌溉、農(nóng)田水利、機(jī)械農(nóng)具等方面提供支持。

3）合理控制人口增長。江蘇省人口保持中速增長（5%～10%），需抑制人口過快增長，使人口增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)[14，15]，使糧食生產(chǎn)能滿足糧食需求的增加。更為重要的是提升人口素質(zhì)，加大對(duì)耕地保護(hù)和先進(jìn)涉農(nóng)科技的宣傳教育。

4）培育種糧市場。第一，要培育現(xiàn)代糧食市場體系。建立以省級(jí)批發(fā)市場為龍頭、區(qū)域批發(fā)市場為骨干、眾多的分布全省城鄉(xiāng)的集貿(mào)市場為基礎(chǔ)、糧食期貨市場為先導(dǎo)的完整的糧食市場體系[16]；第二，健全規(guī)范農(nóng)業(yè)市場，及時(shí)發(fā)布最新最全價(jià)格信息；第三，積極落實(shí)種糧補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，提高農(nóng)民種糧積極性。

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