■ 茶陵縣農(nóng)機(jī)局 段華文

茶陵縣牢固樹立“四個(gè)意識”推進(jìn)農(nóng)機(jī)脫貧攻堅(jiān)

■ 茶陵縣農(nóng)機(jī)局 段華文

黨的十八屆六中全會(huì)提出，全黨必須貫徹黨的群眾路線，為群眾辦實(shí)事、解難事，當(dāng)好人民公仆。要堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，千方百計(jì)為群眾排憂解難。這是黨中央就如何對待群眾的最簡單、最實(shí)在、最貼心表達(dá)和基本要求。全會(huì)號召全黨要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，茶陵縣是貧困縣，在縣委縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞如何決勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是茶陵縣落實(shí)“四個(gè)意識”要求的關(guān)鍵點(diǎn)。作為直接服務(wù)“三農(nóng)”的農(nóng)機(jī)部門，我們提出了“農(nóng)機(jī)促扶貧、農(nóng)機(jī)幫致富、農(nóng)機(jī)為農(nóng)民”的工作思路，做到內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象，建立株洲市首個(gè)農(nóng)機(jī)綜合服務(wù)平臺(tái)、推行免費(fèi)監(jiān)理服務(wù)，為助力脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)發(fā)揮了一定作用。

1 促進(jìn)合作社發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營

習(xí)總書記在黑龍江視察工作時(shí)說過“農(nóng)業(yè)合作社是發(fā)展方向”。勞力不夠、條件不好、效益不高，是茶陵縣當(dāng)前“三農(nóng)”的突出表現(xiàn)。大量勞動(dòng)力外出，農(nóng)村“386199”現(xiàn)象依然存在。丘陵山區(qū)農(nóng)田，四處分散不沃集。單一耕作模式，支柱性農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)不明顯。把土地勞力集約起來，集中力量發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，成立農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，是一個(gè)解決當(dāng)前農(nóng)村現(xiàn)實(shí)問題的很好辦法。

（1）導(dǎo)好土地集約。土地大量分散到單個(gè)的農(nóng)戶手里，一則分散了大量勞力，二則很多農(nóng)田無人耕種。把農(nóng)田通過流轉(zhuǎn)入合作社的方式，有利于土地的充分利用，有利于先進(jìn)適用技術(shù)的運(yùn)用，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營。目前，茶陵縣60多個(gè)農(nóng)機(jī)合作社集約土地約2000hm2（3萬畝）。

（2）利用好惠農(nóng)政策。每年的中央一號文件的出臺(tái)，都為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了活力。2014年，湖南省政府出臺(tái)《實(shí)施兩個(gè)“百千萬”工程加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的意見》中計(jì)劃培育1000個(gè)農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展，2016年將計(jì)劃提到5000個(gè)，每個(gè)由省市縣另補(bǔ)助30萬元，其目的是提高農(nóng)業(yè)組織化程度和機(jī)械化作業(yè)水平發(fā)揮。茶陵縣農(nóng)機(jī)合作社自去年開始進(jìn)入飛速發(fā)展時(shí)期，登記注冊的有62個(gè)。但至今只有14個(gè)成熟的省現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社。

（3）發(fā)揮好合作效益。探索推行“合作社+貧困戶”的方式，以農(nóng)機(jī)合作社助推扶貧工作。鼓勵(lì)貧困戶以投勞入股的方式參與農(nóng)機(jī)合作社，對貧困戶實(shí)行代耕、代種、代收全面服務(wù)，組織貧困戶勞力參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)農(nóng)機(jī)駕駛操作技術(shù)，通過農(nóng)機(jī)合作社“大手”，拉起貧困戶“小手”，引導(dǎo)貧困戶通過自力更生、積極創(chuàng)業(yè)摘掉貧困帽子。

2 突出機(jī)耕道建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化基礎(chǔ)

要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，機(jī)耕道建設(shè)。茶陵縣屬山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)，農(nóng)村的勞動(dòng)力銳減，現(xiàn)在耕作的機(jī)械化程度越來越高。而現(xiàn)有的田間道路大都是建于19世紀(jì)50～60年代，農(nóng)村實(shí)行家庭承包責(zé)任制后，變得越來越窄、越來越短、越來越荒蕪，完全不能滿足農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)的要求。加快農(nóng)村機(jī)耕道建設(shè)勢在必行。市政府已將新建和維修機(jī)耕道納入了“十三五”規(guī)劃中，列入了市對縣的政府績效考核。《株洲市“民生100”農(nóng)村機(jī)耕道新建維修改造實(shí)施方案》，下達(dá)給茶陵縣今年任務(wù)計(jì)劃700km。

（1）做好科學(xué)規(guī)劃?！笆濉庇?jì)劃全市農(nóng)村機(jī)耕道建設(shè)40000km，其中茶陵4000km。農(nóng)村機(jī)耕道的建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，量大面廣任務(wù)重，應(yīng)列入茶陵縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，可以作出統(tǒng)一的建設(shè)安排，把它作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的一項(xiàng)重要工作來抓。

（2）建立投入機(jī)制。建議把農(nóng)村機(jī)耕道路建設(shè)作為“項(xiàng)目建設(shè)”單列來抓，加大投入力度。堅(jiān)持“民建、公助、社養(yǎng)”的籌集原則，形成以各級財(cái)政投入為引導(dǎo)、群眾投入為主體、部門組織建設(shè)的“三位一體”的投入機(jī)制。今年，攸縣、醴陵已明確給予每公里獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助1000元。

（3）明確管理服務(wù)。目前，茶陵縣涉及機(jī)耕道建設(shè)的部門有發(fā)改、農(nóng)綜、交通、烤煙、財(cái)政、農(nóng)機(jī)等，這些部門都有計(jì)劃任務(wù)。農(nóng)機(jī)部門基層網(wǎng)絡(luò)健全，農(nóng)機(jī)人員有專業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，機(jī)械使用性能清楚，熟悉機(jī)耕道路要求。因此，可明確其來統(tǒng)一做好機(jī)耕道建設(shè)的規(guī)劃制訂、標(biāo)準(zhǔn)要求、項(xiàng)目核報(bào)等服務(wù)工作，確保機(jī)耕道建設(shè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

3 實(shí)施好深松作業(yè)，提升旱田土耕作效益

農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)，是打破堅(jiān)硬犁底層、加深耕層、降低土壤容重、提高土壤通透性的農(nóng)機(jī)作業(yè)技術(shù)，可以增強(qiáng)土壤蓄水保墑和抗旱防澇能力，有利于作物生長發(fā)育和提高產(chǎn)量。2014、2015年國務(wù)院《政府工作報(bào)告》對“農(nóng)機(jī)深松整地”提出具體要求。茶陵縣已列為“全省農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助試點(diǎn)縣”，給茶陵縣5年計(jì)劃8000hm2（12萬畝），每畝補(bǔ)助53元，省財(cái)政已預(yù)撥6000hm2（9萬畝）補(bǔ)助資金。2016年，根據(jù)摸底統(tǒng)計(jì)，茶陵縣有3066.67hm2（4.6萬畝）旱田旱土、1466.67hm2（2.2萬畝）煙田適宜深松作業(yè)。為推進(jìn)農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)，縣農(nóng)機(jī)局進(jìn)行了很多試點(diǎn)探索，實(shí)施情況還不是很理想。

（1）各鄉(xiāng)村要重視。通過深松整地，長遠(yuǎn)來看可以提高產(chǎn)量，近期來看還可解決荒田荒土問題。把荒田荒土變成良田良土、變成果園菜園、變成米袋錢袋。因是試點(diǎn)項(xiàng)目，廣大農(nóng)戶目前對該項(xiàng)目了解不多，認(rèn)識不夠。對此，要加大宣傳力度，讓各級各部門以及廣大農(nóng)民，充分認(rèn)識到深松整地的實(shí)際作用，為實(shí)現(xiàn)整村整鄉(xiāng)推進(jìn)營造良好的環(huán)境。

（2）用示范來帶動(dòng)。去年12月，縣農(nóng)機(jī)局在腰潞鎮(zhèn)東南村舉辦深松整地示范表演，經(jīng)過深松、旋耕、起壟、開溝作業(yè)后，大片旱地整齊劃一、土松溝深，適宜種植油菜、蔬菜等經(jīng)作物，圍觀農(nóng)民齊聲叫好。5月11日，市農(nóng)機(jī)局組織全市各縣農(nóng)機(jī)局負(fù)責(zé)人、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站長等近200人，到?jīng)值劳辽炒逵^摩作業(yè)演示，取得很好效果。

（3）爭取多方支持。從試點(diǎn)情況來看，深松整地作業(yè)成本較高，按照國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)機(jī)合作社作業(yè)積極性還不高?？h農(nóng)機(jī)局將組織農(nóng)機(jī)大戶多到其他縣市去學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，爭取地方財(cái)政的支持。對深松+旋耕+起壟的復(fù)式作業(yè)，建議爭取增加累加補(bǔ)助。也請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組做好協(xié)調(diào)工作，對有復(fù)式作業(yè)要求的，可由農(nóng)戶與合作社適當(dāng)商價(jià)以推進(jìn)作業(yè)。