孫欣

（陜西省引漢濟渭工程協(xié)調(diào)領導小組辦公室，陜西西安710004）

關于秦嶺北麓水生態(tài)問題的幾點思考

孫欣

（陜西省引漢濟渭工程協(xié)調(diào)領導小組辦公室，陜西西安710004）

秦嶺北麓峪口至渭河南岸，是關天經(jīng)濟核心帶的重要組成部分，隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展和人民群眾對生態(tài)需求的不斷增加，秦嶺北麓水生態(tài)現(xiàn)狀，仍然存在一定問題，為了更好地解決這些問題，陜西省深入貫徹黨的十八大關于生態(tài)文明建設戰(zhàn)略部署，啟動了《陜西秦嶺北麓水生態(tài)治理規(guī)劃》。結(jié)合秦嶺北麓水生態(tài)存在的問題以及《規(guī)劃》總體構(gòu)想，提出部門協(xié)同治理、多方籌措資金、重視科技力量、與扶貧攻堅共同推進等方面的研究觀點，為《規(guī)劃》編制工作提供參考和依據(jù)。

秦嶺北麓；水生態(tài)；治理規(guī)劃；思考

1 秦嶺北麓概況

秦嶺在陜西省內(nèi)水資源量222億m3，約占全省水資源總量的50%，是陜西省的主要水源涵養(yǎng)區(qū)。其中，秦嶺北麓水資源量約39億m3，約占關中渭河流域自產(chǎn)地表水總量的69%，是渭河的主要補給水源地，承擔了關中1200萬人口的生活、生產(chǎn)及生態(tài)用水，支撐了近5600億元GDP，占全省總量的32%，是整個關中水生態(tài)系統(tǒng)的命門和核心。秦嶺北麓峪口至渭河南岸，人口密集，高新技術(shù)、工業(yè)發(fā)展、文化產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集中，是關天經(jīng)濟核心帶的重要組成部分。

2 秦嶺北麓水生態(tài)存在的主要問題

新中國成立以來，秦嶺北麓經(jīng)過幾十年的盛世治水，水利改革發(fā)展取得新突破，在水利基礎設施、水生態(tài)環(huán)境治理、水管理制度和水利信息化等建設取得長足發(fā)展，已成為區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的支撐和保障。

但隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和人民群眾對于生態(tài)產(chǎn)品需求的不斷增加，秦嶺北麓水生態(tài)現(xiàn)狀在空間布局、水生態(tài)系統(tǒng)保護、水資源調(diào)配能力、防洪體系建設、水文化水景觀統(tǒng)籌開發(fā)和制度體系建設六大方面仍然存在一定問題，水生態(tài)治理面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

2.1 空間布局不均衡

秦嶺北麓水資源與經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境的空間布局總體上還不盡平衡，空間與時間、發(fā)展與自然稟賦相互割裂的狀況依然存在。具體分布特點見表1。因此，需要通過全域統(tǒng)籌、科學調(diào)控，改變產(chǎn)水區(qū)資源流失和用水區(qū)資源匱乏的不合理現(xiàn)象，實現(xiàn)資源區(qū)域均衡。

表1 秦嶺北麓資源環(huán)境空間分布特點

2.2 水資源水環(huán)境水生態(tài)遭到局部破壞

秦嶺北麓的水資源、水環(huán)境、水生態(tài)均發(fā)生了局部破壞。其中石頭河、黑河等河流的水資源開發(fā)利用程度超過50%，部分河流的水資源開發(fā)利用見圖2。水生態(tài)存在局部受損現(xiàn)象，河湖水面面積從80年代至今約縮減1/5，局部區(qū)域存在河道生態(tài)水量被擠占的情況；西安、渭南城區(qū)存在地下水超采現(xiàn)象，地下水超采區(qū)的分布見圖3。水環(huán)境存在污染現(xiàn)象，其中峪口以下西安、渭南境內(nèi)的河流水質(zhì)基本為Ⅴ類，尚存在城市黑臭河段。

從水生態(tài)要素看，秦嶺北麓峪道枯水期均存在不同程度生態(tài)流量不足的問題，水生態(tài)超載較為嚴重,評價結(jié)果見圖4。

2.3 水資源調(diào)配能力不足以保障供水安全

經(jīng)水資源供需平衡分析，秦嶺北麓在現(xiàn)狀情況下尚有5.2億m3的缺水量，其中經(jīng)濟社會用水擠占河湖生態(tài)用水3.5億m3，占總?cè)彼康?/3；工農(nóng)業(yè)用水供水不足1.5億m3，國民經(jīng)濟用水缺水量超過5%的警戒線；此外，西安、渭南城區(qū)存在地下水超采0.2億m3?，F(xiàn)狀缺水量構(gòu)成情況如圖1.5所示。

圖1 .5現(xiàn)狀缺水量及其構(gòu)成

2.4 防洪體系有待進一步完善

秦嶺北麓支流坡陡溝短，汛期暴雨多發(fā)，已有防洪工程治理長度不夠，平原段約20%河道、峪口段約70%河道防洪不達標，洪水預警預報系統(tǒng)不完善，仍存在安全隱患，影響防洪安全。峪口及以上河道管理范圍不明確，亂搭亂建現(xiàn)象普遍，河道非法采石、采沙影響河道汛期行洪，為汛期防洪管理、洪水預警預報等工作增加難度。

2.5 水文化水景觀開發(fā)統(tǒng)籌不足？

秦嶺北麓自然資源豐富、文化深厚、遺跡眾多，但多數(shù)未充分發(fā)揮自身的歷史價值、文化價值、社會價值，未形成能夠代表秦嶺北麓水文化的特色產(chǎn)品，無法將秦嶺北麓水文化的歷史和內(nèi)涵完美呈現(xiàn)。文化旅游和休閑度假產(chǎn)業(yè)，由于缺乏整體規(guī)劃、盲目無序開發(fā)、文化內(nèi)涵挖掘不夠等原因，使得水文化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一。水景觀建設觀念滯后，沒有經(jīng)過科學合理規(guī)劃，導致盲目無序開發(fā)建設、景區(qū)間缺少協(xié)調(diào)，缺少文化內(nèi)涵。

2.6 協(xié)同治理體系亟待進一步提高

協(xié)同治理體系應該包括開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護和管理等全方位、全過程的制度，及其制度間的相互制約機制。目前國家出臺了生態(tài)文明體制改革總體方案、水污染防治行動計劃等系列文件，相關配套的制度體系亟需完善和落實,亟待提高水資源綜合管理能力和協(xié)同治理能力。

3 秦嶺北麓水生態(tài)治理規(guī)劃總體構(gòu)想

經(jīng)過多年調(diào)查研究，秦嶺北麓水生態(tài)治理已經(jīng)提上了重要日程。

2016年7月，為貫徹黨的十八大關于生態(tài)文明建設戰(zhàn)略部署，落實婁勤儉書記《開創(chuàng)治水興水新局面》重要論述要求，陜西省水利廳啟動了《陜西秦嶺北麓水生態(tài)治理規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）編制工作。根據(jù)陜西省水利廳安排，陜西省引漢濟渭工程協(xié)調(diào)領導小組辦公室組織中省具有資質(zhì)的設計單位共同開展了《規(guī)劃》編制工作，本次規(guī)劃范圍南北以秦嶺分水嶺和渭河為界，東西以陜西省界為邊界，覆蓋3市21個縣（區(qū)），現(xiàn)狀水平年為2015年，規(guī)劃近期水平年為2025年、遠期為2030年。

《規(guī)劃》按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期水利工作方針，立足山水林田湖生命共同體，突出治水的綜合性、整體性、協(xié)同性，在分析秦嶺北麓主體功能、水流功能的基礎上，提出了“四網(wǎng)協(xié)同（水流網(wǎng)、農(nóng)業(yè)網(wǎng)、城鎮(zhèn)網(wǎng)和生態(tài)網(wǎng)）”水生態(tài)治理戰(zhàn)略，制定了以涵養(yǎng)水、聚集水、留住水、用好水為重點的“一屏兩帶、協(xié)同治水”的總體布局，并通過“空間管控體系、協(xié)調(diào)治理體系、智慧水網(wǎng)體系”三大抓手的構(gòu)建，部署了“建立空間管控體系、節(jié)水型社會建設、水資源協(xié)同配置、水生態(tài)系統(tǒng)修復與保護、防洪體系建設與洪水資源利用、水土保持與水環(huán)境治理、河湖水系連通、水文化景觀體系建設、智慧水網(wǎng)建設”九大治理任務和近期建設重點，以實現(xiàn)“山為骨架、水系為脈、文化為魂，山環(huán)水繞、水景相依、人水和諧”的美好愿景?！兑?guī)劃》將是引領秦嶺北麓今后一段時期水生態(tài)治理的頂層設計和綱領性文件?！兑?guī)劃》的實施，將為開創(chuàng)治水興水新局面，逐步償還千年歷史舊帳，為促進秦嶺北麓、關中地區(qū)、陜西和中華民族永續(xù)發(fā)展作出貢獻。

4 思考與建議

4.1 需要建立高效統(tǒng)一管理，行業(yè)部門協(xié)同治理

秦嶺北麓規(guī)劃因其涉及行業(yè)眾多和地域廣的特點，需要設立一個協(xié)調(diào)管理機構(gòu)負責整體推進，同時，規(guī)劃范圍內(nèi)的各級黨委、政府、各級部門必須要站在歷史和時代的高度，統(tǒng)一思想認識，把秦嶺北麓水生態(tài)治理作為落實生態(tài)文明建設要求的重要戰(zhàn)略舉措，把水生態(tài)治理擺在各級政府工作更加突出的地位。各市縣政府、有關部門應按照本規(guī)劃提出的目標任務，制定相應的實施方案，確保各項任務落到實處。各有關部門要強化協(xié)調(diào)配合并按照職責分工，出臺有關意見、標準或細則，全面推行河長制，加強河道管理。綜合運用行政、經(jīng)濟、市場、技術(shù)等手段加快推動規(guī)劃實施。

4.2 籌措資金渠道需要多樣化

根據(jù)規(guī)劃項目不同屬性和國家投資政策，可以考慮確定秦嶺北麓水生態(tài)治理規(guī)劃任務投資中央與地方分配比例，努力建立多元化、多層次、多渠道的資金投入機制。

首先，加大政府對水生態(tài)治理投入力度，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，增加有效投資，保障公共財政對水生態(tài)文明建設的投入。其次，按照《國務院關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》（國發(fā)〔2014〕60號）、國家發(fā)展改革委《關于鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設運營的實施意見》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2015〕488號）有關要求，可以鼓勵和引導社會資本參與工程建設和運營，完善優(yōu)惠和扶持政策，落實投資經(jīng)營主體責任，加強政府服務和監(jiān)管，將公益性項目與經(jīng)營性較強的項目組合開發(fā)，通過PPP模式積極吸引社會資本參與。

4.3 要高度重視科技支撐，提高治理成效

要想規(guī)劃實施中能做到峪道、峪口、河流治理和山水林田湖相互交融、相得益彰，能將秦嶺北麓山水林田湖生命共同體打造成全國標桿和典型示范區(qū)，就要充分發(fā)揮國家和陜西省科研優(yōu)勢，加大投入，引導高等院校、科研機構(gòu)等科研力量開展秦嶺北麓水生態(tài)保護與修復、農(nóng)業(yè)高效節(jié)水等相關重大課題研究和相關技術(shù)創(chuàng)新。

4.4 水生態(tài)治理與扶貧攻堅要協(xié)同推進

在實施過程中，應考慮將水生態(tài)治理與扶貧攻堅協(xié)同推進，將水生態(tài)治理與脫貧致富規(guī)劃、移民搬遷脫貧規(guī)劃、扶貧開發(fā)、全面建成小康社會相結(jié)合，將脫貧攻堅任務與新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游相結(jié)合，統(tǒng)籌安排各類措施，以水生態(tài)環(huán)境的改善和提升，帶動貧困地區(qū)整體經(jīng)濟實力的發(fā)展和提高。

5 結(jié)語

隨著規(guī)劃措施的落實，在規(guī)劃效果上，秦嶺北麓的汛期洪水資源將有2～3億m3轉(zhuǎn)化為水資源，在減輕北麓區(qū)域、渭河流域防洪壓力的同時，實現(xiàn)了蓄滯泄洪兼顧、豐枯相濟轉(zhuǎn)變，有效擴充了水資源存量。通過當?shù)氐乇硭?、地下水等多種供水水源的協(xié)同配置，秦嶺北麓河湖生態(tài)水量增加約3億m3，經(jīng)濟社會供水量增加約10億m3，枯水季節(jié)增加渭河補水量約3.5億m3，既保障發(fā)展和生活用水需求，又保障河湖生態(tài)需水，并有效補充渭河生態(tài)基流。

Some Thoughts on Water Ecology Issues in the North of Qinling Mountains

Sun Xin
（Shaanxi Provincial Hanjiang-to-Weihe River project Cooperation Group Office Xi'an 710004,Shaanxi）

North Qinling Mountains Valley to the south of Weihe,it is an important part of the core of Guanzhong and Tianshui Economic Zone.With the economic and social continuous development and people's increasing demand for ecological, for the water ecological situation,there are still some problems.In order to solve these problems,Shaanxi province thoroughly implement the strategy plan of ecological civilization construction of the eighteen congress of the communist party of Chinaand start,the article puts forward some suggestions of the cooperative control among the departments,multi-party financing,pay more attention tothe power of science and technology,which provide the reference and basis formakingup.

North QinlingMountains Valley,water ecology,the control planningand thoughts

TV213.4

B

1673-9000（2017）04-0020-02

孫欣（1976-）女，漢，陜西西安人，經(jīng)濟師，主要從事水利工程管理工作。