周萍　陳雅

摘 要 2006年，我國(guó)正式將建設(shè)公共圖書館總分館制確立為國(guó)家文化發(fā)展策略，明確提出縣、市圖書館要逐步實(shí)行總分館制。公共圖書館總分館建設(shè)在國(guó)家的政策支持下，已經(jīng)發(fā)展了十年，期間產(chǎn)生了大量研究總分館制的文獻(xiàn)，論文對(duì)2006-2015年的文獻(xiàn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，得出總分館制發(fā)展過(guò)程中的熱點(diǎn)問(wèn)題，綜述十年發(fā)展概況，為公共圖書館發(fā)展以及國(guó)家制定“十三五”文化發(fā)展策略提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞 公共圖書館 總分館 公共文化服務(wù)體系

分類號(hào) G258.2

DOI 10.16810/j.cnki.1672-514X.2017.07.020

Abstract China has formally established the central-branch library system as a national cultural development policy in 2006. The policy has clearly put forward that county library and city library should gradually carry out the central-branch library system. Under the support of national policy， the construction of central-branch library system has developed ten years and produced a large number of research documents. This paper analyzes the documents from 2006 to 2015， and explores the hot issues in order to make an overview of the developments in the ten years. The paper will provide reference to the development of public library and the “13th five-year plan” cultural development strategy.Keywords Public library. Central-branch library system. Public culture service system.

0 引言

普遍、均等是公共圖書館服務(wù)的核心理念，我國(guó)從公共圖書館建設(shè)伊始就秉承了該理念。隨著社會(huì)的發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步，我國(guó)越來(lái)越重視公共圖書館在文化建設(shè)中的作用，但是，由于現(xiàn)階段公共圖書館建設(shè)經(jīng)費(fèi)的不足，人才隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)落后，我國(guó)廣泛建設(shè)中型、大型公共圖書館的能力還非常欠缺。目前，我國(guó)很多地區(qū)采取公共圖書館總分館建設(shè)的模式來(lái)擴(kuò)大圖書館的覆蓋范圍，提高資源的共享程度，一定程度上促進(jìn)了公共圖書館整體的發(fā)展。

2000年以前，我國(guó)的公共圖書館實(shí)行的是分級(jí)財(cái)政基礎(chǔ)之上的多層管理體制和多元的建設(shè)主體，一直以來(lái)形成了“一級(jí)政府建設(shè)并且管理一個(gè)公共圖書館”的主要格局[1]，各個(gè)公共圖書館之間的聯(lián)系并不密切。1999年，上海市開(kāi)展信息資源共建共享協(xié)作網(wǎng)建設(shè)，2000年，開(kāi)始進(jìn)行“上海市中心圖書館建設(shè)”，以上海圖書館作為總館，以其他縣、區(qū)圖書館、高校圖書館等作為分館，實(shí)行圖書借閱證通借通還的制度，總分館的雛形開(kāi)始出現(xiàn)。2002年，廣東省佛山市因行政規(guī)劃調(diào)整，公共圖書館的服務(wù)面積明顯擴(kuò)大，為滿足市民的閱讀需求，開(kāi)展了“禪城區(qū)聯(lián)合圖書館”的建設(shè)[2]，并且有相應(yīng)的總分館進(jìn)行掛牌，我國(guó)的總分館制建設(shè)，在佛山市禪城區(qū)率先開(kāi)始。2006年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出縣、市圖書館逐步實(shí)行總分館制，并進(jìn)行全面推廣[3]，正式將公共圖書館總分館制確立為國(guó)家文化發(fā)展策略。如今，公共圖書館的總分館建設(shè)在國(guó)家的政策支持下，已經(jīng)發(fā)展了十年，期間產(chǎn)生了大量研究總分館制的文獻(xiàn)，本文對(duì)2006—2015年的文獻(xiàn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，得出總分館制發(fā)展過(guò)程中的熱點(diǎn)問(wèn)題，為公共圖書館發(fā)展以及國(guó)家制定“十三五”文化發(fā)展策略提供借鑒和參考。

1 公共圖書館總分館研究文獻(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

中國(guó)知網(wǎng)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)是我國(guó)最大的連續(xù)動(dòng)態(tài)更新的期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)，收錄圖書館學(xué)專業(yè)期刊較為齊全，為了更好地研究我國(guó)公共圖書館總分館制，對(duì)已有文獻(xiàn)進(jìn)行歸納總結(jié)，故選用該數(shù)據(jù)庫(kù)的文獻(xiàn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析?？偡逐^的概念雖源于公共圖書館，但目前也有一些學(xué)者將之引入到高校圖書館各個(gè)校區(qū)圖書館分館的建設(shè)過(guò)程中。對(duì)此，本文僅研究公共圖書館的總分館制，所以在期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)中，以“主題=總分館 NOT 高校，發(fā)表時(shí)間=2006-2015”為檢索式進(jìn)行檢索，共檢索到記錄1134條，檢索日期為2016年3月15日。

對(duì)檢索出的記錄按照發(fā)表年度分類，統(tǒng)計(jì)每個(gè)年份的文獻(xiàn)數(shù)量，再給出這十年該領(lǐng)域的期刊論文發(fā)展趨勢(shì)圖（見(jiàn)圖1）。從圖1中可以看出，2006年至2011年，關(guān)于公共圖書館總分館的研究論文逐漸增多，2012年至2015年的研究論文呈穩(wěn)定趨勢(shì)，每年均有150篇左右的論文產(chǎn)生。結(jié)合公共圖書館總分館建設(shè)的一系列實(shí)際，如1999年上海市開(kāi)始建設(shè)文獻(xiàn)資源共建共享協(xié)作網(wǎng)，2003年北京市啟動(dòng)了公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)[4]、杭州市圖書館開(kāi)展了“一證通”工程建設(shè)、深圳市啟動(dòng)了“圖書館之城”建設(shè)[5]， 2005年“蘇州模式”開(kāi)始實(shí)行[6]， 2007年“嘉興模式”逐漸鋪展[7]， 2006—2011年，各種總分館建設(shè)如火如荼地進(jìn)行著，研究文獻(xiàn)也在逐漸增長(zhǎng)，以探索適宜本地特色的總分館建設(shè)模式為主要研究?jī)?nèi)容。2012—2015年，一些獨(dú)具特色的總分館建設(shè)模式已經(jīng)產(chǎn)生了較好的服務(wù)效果，文獻(xiàn)的主要內(nèi)容逐漸由探索轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)這些模式的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

2 公共圖書館總分館研究現(xiàn)狀分析

2.1 主要研究者與高被引文章分析

在可視化軟件Citespace中，導(dǎo)入CNKI中的文獻(xiàn)數(shù)據(jù)，設(shè)置相應(yīng)參數(shù)，時(shí)區(qū)分割為2006—2015年，單個(gè)時(shí)間分區(qū)的長(zhǎng)度為1年，選擇“作者”字段作為分析對(duì)象，可視化得出圖2。

由圖2可以看出，李東來(lái)、倪曉建、邱冠華、李國(guó)新、廖小梅這幾位作者發(fā)表相關(guān)論文較多。李東來(lái)和廖小梅工作于東莞圖書館，倪曉建工作于首都圖書館，邱冠華曾任蘇州圖書館館長(zhǎng)，李國(guó)新為北京大學(xué)信息管理系教授，主要研究公共文化服務(wù)體系以及公共圖書館的發(fā)展，這幾位學(xué)者所處的工作地點(diǎn)，正是我國(guó)公共圖書館總分館建設(shè)較為先進(jìn)的地區(qū)，這些地區(qū)也相繼形成了有地方特色的總分館模式，具有較高的參考價(jià)值。

在CNKI期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)中，將檢索到的文獻(xiàn)按照被引頻次排序，可以得出公共圖書館總分館研究領(lǐng)域中被引頻次最高的五篇文章（見(jiàn)表1）。

從表1中可以看出，被引頻次較高的前5篇文章中，有4篇文章發(fā)表在《中國(guó)圖書館學(xué)報(bào)》上，其中，于良芝、邱冠華、許曉霞所寫的文章《走進(jìn)普遍均等服務(wù)時(shí)代：近年來(lái)我國(guó)公共圖書館服務(wù)體系構(gòu)建研究》是基于中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)“圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建研究”項(xiàng)目，現(xiàn)已成為研究我國(guó)公共圖書館總分館制必須閱讀的文獻(xiàn)資源之一。其余四篇高被引文章也是基于總分館的實(shí)踐，對(duì)我國(guó)公共圖書館總分館的建設(shè)進(jìn)行總體規(guī)劃，給其他地區(qū)總分館建設(shè)提供建議。

2.2 關(guān)鍵詞可視化分析

在Citespace中，以“關(guān)鍵詞”作為分析對(duì)象，統(tǒng)計(jì)得出頻次大于40的關(guān)鍵詞（見(jiàn)圖3）。這些頻次較高的關(guān)鍵詞，除去一些高頻普通詞，如公共圖書館、總分館制、圖書館等，合并意義相近的詞，如服務(wù)體系和圖書館服務(wù)等，可以得出，公共圖書館總分館制的建設(shè)熱點(diǎn)主要體現(xiàn)在資源建設(shè)與開(kāi)發(fā)、服務(wù)方式與用戶、服務(wù)技術(shù)與平臺(tái)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與管理體制這四個(gè)方面，以下將具體分析。

3 研究熱點(diǎn)綜述

3.1 資源建設(shè)與開(kāi)發(fā)

資源共享是公共圖書館總分館資源建設(shè)與開(kāi)發(fā)的核心內(nèi)容，也是總分館建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，它與總分館建設(shè)是相輔相成的關(guān)系，各個(gè)圖書館以資源共享而聯(lián)盟，資源共享也能夠提高圖書館建設(shè)的整體效益[8]。無(wú)論是城市中心圖書館的各大分館，還是縣級(jí)以下的基層圖書館，都需要充分的資源來(lái)支撐，而我國(guó)現(xiàn)階段依然存在資源供應(yīng)不足、公民閱讀需求不斷增長(zhǎng)這樣的供需矛盾[9]，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)矛盾更加突出。一般來(lái)說(shuō)，公共圖書館總分館的資源建設(shè)與開(kāi)發(fā)工作，主要分為紙本資源共享與數(shù)字資源共享兩個(gè)方面。

紙質(zhì)資源方面，多個(gè)公共圖書館總分館能夠?qū)崿F(xiàn)文獻(xiàn)傳遞、通借通還，一些總館還能夠?yàn)檗r(nóng)家書屋適當(dāng)提供紙質(zhì)資源，對(duì)于利用率較高的紙本資源，總館也會(huì)將其進(jìn)行數(shù)字化，以共享的方式滿足更多用戶的需求。數(shù)字資源方面，公共圖書館以聯(lián)盟或者總分館的形式，共同開(kāi)發(fā)數(shù)字資源共建共享平臺(tái)，擴(kuò)大數(shù)字資源的用戶覆蓋面[10]，如江蘇省公共圖書館聯(lián)合參考咨詢網(wǎng)就是以南京圖書館為主、市縣級(jí)圖書館共同建設(shè)的數(shù)字信息資源共享與參考咨詢平臺(tái)，能夠?yàn)榻K省內(nèi)的用戶提供信息咨詢、文獻(xiàn)傳遞等服務(wù)，既方便了用戶，也讓江蘇省內(nèi)公共圖書館資源取長(zhǎng)補(bǔ)短。此外，除了資源共享，公共圖書館尤其是作為中心館的總館，也應(yīng)該積極開(kāi)發(fā)特色信息資源，為用戶提供個(gè)性化的信息服務(wù)。

3.2 服務(wù)方式與用戶

在我國(guó)總分館的建設(shè)中，服務(wù)方式是實(shí)現(xiàn)圖書館與用戶溝通的橋梁，總分館的服務(wù)方式直接影響了圖書的借閱量。公共圖書館以用戶為中心，利用有限館藏，由傳統(tǒng)的服務(wù)方式——“用戶到館借閱”轉(zhuǎn)向多元化的服務(wù)方式，充分開(kāi)發(fā)出一系列延伸服務(wù)，如建立社區(qū)圖書館分館、圖書基層外借點(diǎn)、流動(dòng)圖書館、農(nóng)家書屋等[11]，這些圖書館分館或者是閱讀場(chǎng)所的構(gòu)建，是公共圖書館勇于“走出去”的體現(xiàn)，使公共圖書館逐漸融入大眾的日常生活中，最終能夠?qū)崿F(xiàn)圖書館的大眾化，成為人們生活最快捷和最有效的信息獲取方式之一。

同時(shí)，隨著信息環(huán)境由Web2.0向Web3.0轉(zhuǎn)變，泛在信息環(huán)境、Science2.0環(huán)境[12]等概念的提出，圖書館的用戶也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變對(duì)圖書館工作的傳統(tǒng)態(tài)度，以發(fā)展的眼光看待圖書館，以主人翁的意識(shí)利用圖書館。用戶決定圖書館的一切[13]，在總分館建設(shè)過(guò)程中，圖書館應(yīng)該始終將用戶的需求放在首位，根據(jù)不同用戶的需求開(kāi)發(fā)利用圖書館資源。例如，江蘇省鹽城市圖書館根據(jù)資源分布與館舍周邊環(huán)境的不同，分為總館和少兒分館，服務(wù)周圍不同的用戶。只有圖書館與用戶共同進(jìn)步與發(fā)展，才能促進(jìn)我國(guó)的公共文化建設(shè)，才能完善我國(guó)的公共文化服務(wù)體系，最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義文化的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 服務(wù)技術(shù)與平臺(tái)

服務(wù)技術(shù)與平臺(tái)是公共圖書館總分館發(fā)展過(guò)程中的中流砥柱，研究相應(yīng)技術(shù)的文獻(xiàn)也很多，多媒體技術(shù)、信息技術(shù)、海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)技術(shù)等都是總分館建設(shè)不可缺少的。近年來(lái)，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在圖書館領(lǐng)域中的應(yīng)用也逐漸增多，公共圖書館總分館建設(shè)過(guò)程中必要的信息共享、信息咨詢、信息個(gè)性化服務(wù)等都需要技術(shù)的支撐。2006-2015年總分館延伸服務(wù)涉及的技術(shù)要素主要有信息定制與推送技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、RFID（無(wú)線射頻識(shí)別） 技術(shù)[14]、跨平臺(tái)資源整合技術(shù)等。

其中，信息定制與推送技術(shù)的主流是RSS技術(shù)，它能夠?qū)⑿侣?、博客等?dòng)態(tài)更新的信息及時(shí)推送到用戶界面，便于用戶閱讀。隨著圖書館大眾化的不斷發(fā)展，圖書館不僅僅為人們提供圖書信息，更多地會(huì)提供日常生活所需的各種信息，信息定制與推送技術(shù)能夠很好地實(shí)現(xiàn)公共圖書館“服務(wù)到家”的目標(biāo)。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方面，總分館主要采用了VPN（虛擬專用網(wǎng)絡(luò)） 技術(shù)進(jìn)行，給成員館提供Internet訪問(wèn)的接入，實(shí)現(xiàn)成員館之間計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的高效互聯(lián)。RFID技術(shù)主要由標(biāo)簽、無(wú)線、閱讀器三個(gè)部分構(gòu)成，能夠?qū)崿F(xiàn)圖書自助借閱、圖書排架等功能，提高公共圖書館總分館網(wǎng)絡(luò)的工作效率?？缙脚_(tái)資源整合技術(shù)在公共圖書館主頁(yè)中主要體現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)的構(gòu)建上，通過(guò)發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)，用戶可以進(jìn)行一站式檢索，不需要分別進(jìn)入多個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行檢索，優(yōu)化了檢索方式，節(jié)省了用戶的時(shí)間。技術(shù)的發(fā)展讓圖書館這個(gè)平臺(tái)從幕后走向臺(tái)前，從實(shí)體走向虛擬，從單一借閱服務(wù)走向全方位、多層次的服務(wù)方式。

3.4 服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與管理體制

總分館的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與管理體制也是公共圖書館領(lǐng)域討論較多的，于良芝、邱冠華、李超平、王素芳所著《公共圖書館建設(shè)主體研究——全覆蓋目標(biāo)下的選擇》一書就詳細(xì)探討了公共圖書館建設(shè)主體選擇的歷史、現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題[15]，并且從國(guó)外借鑒、政府參與、社會(huì)力量參與等方面進(jìn)行具體分析，給很多研究公共圖書館總分館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與管理體制的期刊論文提供了理論支持。我國(guó)公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)金字塔型，由國(guó)家圖書館作為金字塔的頂端，依次向下有省級(jí)圖書館、地市級(jí)圖書館、各類分館以及流動(dòng)借閱點(diǎn)和農(nóng)家書屋[16]，各個(gè)級(jí)別的圖書館都有相應(yīng)的服務(wù)群眾，分館、流動(dòng)借閱點(diǎn)和農(nóng)家書屋則進(jìn)一步擴(kuò)大了圖書館資源的覆蓋面，讓資源延伸到基層，從而實(shí)現(xiàn)公共圖書館全覆蓋的目標(biāo)。公共圖書館的管理主體也由文化部、省文化廳、文化局構(gòu)成，分館及以下的圖書館則會(huì)由其中心圖書館為主要負(fù)責(zé)單位。

我國(guó)公共圖書館主要以總分館的形式向下延伸，政府作為管理主體尤為重要，公共圖書館作為建設(shè)主體也要重視其內(nèi)部體制機(jī)制的完善。館內(nèi)人員結(jié)構(gòu)的調(diào)整、激勵(lì)機(jī)制的設(shè)置、館員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、人才引進(jìn)方式等都需要公共圖書館進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。公共圖書館的總分館建設(shè)，就是要將圖書館的輻射范圍無(wú)限向基層延伸，構(gòu)建一個(gè)人人都能享受到服務(wù)的圖書館網(wǎng)絡(luò)。另外，我國(guó)公共圖書館的管理，一方面依靠作為經(jīng)費(fèi)來(lái)源的政府的政策導(dǎo)向，另一方面依靠作為建設(shè)主體的公共圖書館本身，沒(méi)有外部監(jiān)督與制約機(jī)制。

4 研究可持續(xù)增長(zhǎng)點(diǎn)

4.1 法律體系的建立

我國(guó)公共圖書館的法制建設(shè)已經(jīng)討論了很久，至今也沒(méi)有成型的圖書館專門法頒布，給圖書館的各項(xiàng)工作帶來(lái)了很多困難。目前，我國(guó)公共圖書館總分館建設(shè)中，一些典型模式所在區(qū)域頒布了具有法律效力的地方性圖書館規(guī)范，如《上海市公共圖書館管理辦法》《北京市圖書館條例》等，一定程度上規(guī)范了總分館建設(shè)的程序，但是還不能滿足總分館建設(shè)全部的法律需求，總分館建設(shè)法定的管理主體、建設(shè)主體、產(chǎn)權(quán)歸屬等問(wèn)題都需要法律來(lái)進(jìn)行規(guī)范。總分館制作為覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系中的重要組成部分，對(duì)于政府的職能也有了新的要求，一級(jí)政府管理一級(jí)公共圖書館的傳統(tǒng)模式也需要進(jìn)行轉(zhuǎn)變，總分館制下的公共圖書館的管理主體在不斷上移，確定各級(jí)管理單元與建設(shè)單元的權(quán)利與義務(wù)是圖書館法中必不可少的內(nèi)容[17]?？偡逐^建設(shè)在我國(guó)還處于發(fā)展階段，發(fā)展過(guò)程中的很多問(wèn)題都需要法律來(lái)解決，圖書館法的建立迫在眉睫?？傊?，在公共圖書館總分館制飛速發(fā)展的十年中，法律體系的研究是非常欠缺的，需要眾多研究者進(jìn)行共同探討，在法律層面上保障總分館制地有力推行。

4.2 管理制度的完善

制約我國(guó)公共圖書館總分館可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題就是制度問(wèn)題，完善的管理制度是協(xié)調(diào)總館與分館、體系與政府關(guān)系的重要途徑。從管理主體看，我國(guó)公共圖書館的管理主體有省政府、地市級(jí)政府、縣政府及社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等，多級(jí)的管理單元會(huì)造成總分館建設(shè)內(nèi)部事務(wù)運(yùn)行的不便利性，難以實(shí)現(xiàn)人員管理和經(jīng)費(fèi)管理的統(tǒng)一?？偡逐^體系需要構(gòu)建合適的管理層級(jí)，需要從分層的管理主體逐漸轉(zhuǎn)變集中管理的模式，簡(jiǎn)化基層管理單元的運(yùn)作程序，將管理權(quán)力向上級(jí)公共圖書館或者公共圖書館的管理主體轉(zhuǎn)移，便于管理單元對(duì)總分館的發(fā)展現(xiàn)狀有足夠的認(rèn)識(shí)，對(duì)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題能夠及早提出科學(xué)有效的解決策略。

總館與分館之間的關(guān)系，也需要建立相應(yīng)的制度。目前，我國(guó)公共圖書館總分館的建設(shè)模式有松散型、集約型、統(tǒng)一型、多元型四種，這四種不同的模式實(shí)際上也是總館與分館關(guān)系定位的不同。松散型模式中，總館與分館是圖書館聯(lián)盟的關(guān)系，在人事、財(cái)政上基本沒(méi)有干涉；集約型模式中，總館對(duì)分館是業(yè)務(wù)指導(dǎo)的關(guān)系；統(tǒng)一型模式中，分館就是總館的派出機(jī)構(gòu)，總館對(duì)分館具有絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；多元型則是集約型與統(tǒng)一型模式的結(jié)合，四種總館與分館的關(guān)系各有利弊，需要根據(jù)總分館發(fā)展的程度及區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟(jì)與文化現(xiàn)狀進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。政府撥款是總分館建設(shè)最主要的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，因此協(xié)調(diào)總分館體系尤其是作為建設(shè)主體的總館與政府的關(guān)系至關(guān)重要?？偡逐^建設(shè)的典型模式中，政府的支持是不相同的，深圳圖書館之城就由深圳市政府、各個(gè)區(qū)政府推動(dòng)建設(shè)的，建設(shè)經(jīng)費(fèi)相對(duì)充足，而蘇州總分館體系則由蘇州圖書館推動(dòng)，各區(qū)政府支持，雖然兩者都取得了很好的建設(shè)效果，但是作為總館的圖書館的建設(shè)壓力相差非常大。總分館體系需要積極與政府部門進(jìn)行交流溝通，為體系爭(zhēng)取更廣闊的發(fā)展空間。管理制度的完善，內(nèi)外關(guān)系的協(xié)調(diào)任重而道遠(yuǎn)，需要多方面共同努力。

4.3 服務(wù)理念的改進(jìn)

目前，我國(guó)公共圖書館總分館服務(wù)方式中還存在著一系列的問(wèn)題，如對(duì)用戶的分析不足、服務(wù)手段比較單一、服務(wù)內(nèi)容較少、個(gè)性化服務(wù)不足等，這些問(wèn)題困擾著總分館建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息呈現(xiàn)指數(shù)級(jí)上漲的趨勢(shì)，圖書館應(yīng)該利用大數(shù)據(jù)工具，分析工作中統(tǒng)計(jì)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，提高服務(wù)的專指度。用戶數(shù)據(jù)是圖書館各類數(shù)據(jù)中非常重要的一部分，對(duì)此，總館應(yīng)該充分利用用戶數(shù)據(jù)，根據(jù)不同的用戶建立相應(yīng)的用戶數(shù)據(jù)庫(kù)，以便及時(shí)進(jìn)行個(gè)性化的信息推送服務(wù)；分館的服務(wù)范圍有限，用戶也相對(duì)固定，所以可以對(duì)用戶的借閱歷史、咨詢歷史等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并將統(tǒng)計(jì)結(jié)果運(yùn)用到文獻(xiàn)資源的采購(gòu)中。在改變服務(wù)方式的同時(shí)，圖書館也要不斷開(kāi)展公益性講座、讀者交流會(huì)、圖書推薦會(huì)等活動(dòng)，豐富服務(wù)內(nèi)容，讓用戶參與到圖書館的建設(shè)中來(lái)，提高用戶利用圖書館的積極性。我國(guó)公共圖書館總分館體系建設(shè)，必須在先進(jìn)服務(wù)理念的指導(dǎo)下，通過(guò)多種措施改善并宣傳圖書館的服務(wù)，讓更多的用戶接納并且利用圖書館資源，以實(shí)現(xiàn)資源的最大利用效率和用戶的最佳體驗(yàn)效果。

5 結(jié)語(yǔ)

公共圖書館總分館的建設(shè)，是國(guó)家文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化發(fā)展的必然要求。當(dāng)前，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，國(guó)民的信息意識(shí)、文化意識(shí)、教育意識(shí)等都上升到了新的高度，對(duì)知識(shí)、對(duì)閱讀的的需要也越來(lái)越大，傳統(tǒng)的公共圖書館的發(fā)展模式已經(jīng)不能與大眾的需要相適應(yīng)。李克強(qiáng)總理在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告中就明確提出，我國(guó)需要積極倡導(dǎo)全民閱讀，構(gòu)建書香社會(huì)，要逐漸擴(kuò)大公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放的范圍，而公共圖書館總分館的建設(shè)，是國(guó)家實(shí)現(xiàn)全民閱讀、構(gòu)建書香社會(huì)、達(dá)到圖書館普遍均等自由目標(biāo)的必由之路。構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的公共圖書館總分館體系，是國(guó)家文化建設(shè)的必然要求，關(guān)系國(guó)家文化傳承與民生福祉。

信息時(shí)代，公共圖書館存在的核心價(jià)值就是成功地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的變化，有效地為大眾提供多樣化的服務(wù)。公共圖書館總分館制的建設(shè)，是我國(guó)公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，將圖書館的資源向基層無(wú)限延伸，努力實(shí)現(xiàn)信息資源的“全覆蓋”，體現(xiàn)了公共圖書館從建設(shè)伊始就追求的普遍、均等的服務(wù)理念。獲取信息和利用圖書館是人的基本權(quán)利，但是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和貧富差距的變大，信息富有者和信息貧困者之間就出現(xiàn)了鴻溝，即“數(shù)字鴻溝”，圖書館作為保障人的基本信息權(quán)利的重要機(jī)構(gòu)，應(yīng)該抓住我國(guó)建設(shè)公共文化服務(wù)體系的機(jī)會(huì)，全面建設(shè)公共圖書館總分館，在全社會(huì)形成一個(gè)完整的公共圖書館網(wǎng)絡(luò)，搭建信息共享的平臺(tái)，成為縮小數(shù)字鴻溝、推進(jìn)全民閱讀的先行者和突破者。

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