文丨全媒體記者 譚 冰

創(chuàng)文攻堅(jiān)的遵義法寶

文丨全媒體記者 譚 冰

遵義市政務(wù)服務(wù)中心(譚冰/攝）

行政權(quán)力與政府服務(wù)的“加減法”

“‘誠訊電子’的證已經(jīng)辦理好了?！?/p>

“真的太快了，才十幾分鐘的時(shí)間！”

2017年6月22日，一個(gè)普普通通的工作日，記者在遵義市政務(wù)服務(wù)中心聽到了上述對(duì)話。遵義市誠訊電子商貿(mào)有限公司的兩個(gè)工作人員本以為還要在服務(wù)中心再等上個(gè)把小時(shí)，讓他們吃驚的是材料提交給工商局注冊(cè)科不過十幾分鐘的時(shí)間，他們辦理的“五證合一”的新的營業(yè)執(zhí)照就已打印交付到他們手中。

兩個(gè)小姑娘拿著新證，嘴里連連夸贊：“現(xiàn)在政府的辦事效率太高了，我們總共跑了兩趟，第一趟咨詢這‘五證合一’需要哪些手續(xù)，第二趟就是今天來提交材料辦證，我們?cè)诰W(wǎng)上查詢一般需要兩個(gè)工作日，可遵義市政務(wù)服務(wù)大廳才用了十幾分鐘就辦理好了，真的節(jié)約了我們不少的時(shí)間和精力，為他們點(diǎn)贊！”

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)說到底是候鳥經(jīng)濟(jì)，哪里的經(jīng)商環(huán)境優(yōu)，政府服務(wù)質(zhì)量好、辦事效率高、綜合成本低，企業(yè)就到哪里發(fā)展，資金就往哪里聚集。正是認(rèn)清了這樣的發(fā)展現(xiàn)實(shí)，近年來，遵義市政務(wù)服務(wù)中心不斷在行政權(quán)力上做“減法”，在政府服務(wù)上做“加法”，優(yōu)化事項(xiàng)辦理流程，壓縮審批時(shí)限。

按中心要求，進(jìn)駐中心事項(xiàng)均將承諾時(shí)限在法定時(shí)限基礎(chǔ)上壓縮了50%，部分事項(xiàng)壓縮比例超過50%，個(gè)別事項(xiàng)由承諾件變成了即辦件。而誠訊電子辦理的“五證合一”，就是即辦件，即辦即拿。這一有力舉措是遵義市服務(wù)企業(yè)就是服務(wù)發(fā)展的具體表現(xiàn)，成為遵義市建設(shè)廉潔高效政務(wù)環(huán)境的縮影。

隨著時(shí)間的推移，遵義市政務(wù)服務(wù)中心作為貴州政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的先行者的優(yōu)勢(shì)不再，其他市州的后發(fā)優(yōu)勢(shì)逐步呈現(xiàn)，他們擁有更寬敞舒適的辦公環(huán)境和更先進(jìn)良好的硬件設(shè)施，本來就是租用辦公場(chǎng)地的遵義市政府服務(wù)中心，隨著入駐單位審批事項(xiàng)進(jìn)駐越來越多，場(chǎng)地使用就顯得有些捉襟見肘——沒有審批后臺(tái)、沒有檔案管理場(chǎng)地、甚至沒有工作人員食堂、午休等辦公條件，這些硬指標(biāo)的缺失，一度讓遵義市政務(wù)服務(wù)中心在省級(jí)考核排在了末位。

為了彌補(bǔ)硬件條件上的先天不足，遵義市政務(wù)服務(wù)中心決心在管理上下狠功夫，遵義市政務(wù)服務(wù)中心以文明城市創(chuàng)建為契機(jī)，積極推進(jìn)遵義市公共服務(wù)中心建設(shè)，認(rèn)真細(xì)化政務(wù)服務(wù)大廳功能區(qū)劃，做好信息化建設(shè)規(guī)劃，充分滿足進(jìn)駐所需，最大限度方便群眾辦事。同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)納入中心審批項(xiàng)目事前服務(wù)和事中、事后監(jiān)管，采取網(wǎng)上核查、辦件回訪、定期抽查等多種形式對(duì)審批事項(xiàng)進(jìn)行全程協(xié)調(diào)、跟蹤、督查、考核，建立服務(wù)對(duì)象季度座談交流機(jī)制，開展?jié)M意度測(cè)評(píng)，充分吸取意見，及時(shí)回應(yīng)關(guān)切，推進(jìn)窗口標(biāo)準(zhǔn)化、辦事制度化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、管理規(guī)范化。

目前，遵義市本級(jí)37個(gè)具有行政審批職能的部門中，已有34個(gè)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，本級(jí)行政許可事項(xiàng)172項(xiàng)，10項(xiàng)行政確認(rèn)、2項(xiàng)行政征收、153項(xiàng)其他權(quán)力事項(xiàng)、8項(xiàng)公共服務(wù)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，共計(jì)345項(xiàng)事項(xiàng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心及分中心。通過強(qiáng)化窗口進(jìn)駐，優(yōu)化審批流程，強(qiáng)化充分授權(quán)，有效擴(kuò)大政務(wù)公開的廣度和深度，把文明創(chuàng)建的成效體現(xiàn)在推動(dòng)政務(wù)服務(wù)工作水平上，收到較好成效。

同時(shí)，遵義市政務(wù)服務(wù)中心還積極打破辦公條件的限制，搭上了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的“快速列車”，為遵義的政務(wù)服務(wù)插上了無形的“數(shù)字翅膀”。遵義市打造網(wǎng)上辦事大廳，利用網(wǎng)絡(luò)打造高效審批平臺(tái)，有效對(duì)接市級(jí)網(wǎng)上辦公平臺(tái)，將行政審批改革、電子政務(wù)改革和信息技術(shù)相結(jié)合，對(duì)網(wǎng)上辦事流程進(jìn)行全面優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)為群眾提供一站式閉環(huán)便民服務(wù)。2017年1—5月，中心通過網(wǎng)上辦事大廳審批服務(wù)系統(tǒng)受理業(yè)務(wù)5546件，辦結(jié)5546件，辦結(jié)率100%；其中承諾件3455件，提前辦結(jié)3062件，提前辦結(jié)率88.6%；即辦件2091件，網(wǎng)上受理19件。

憑借著不懈的努力和卓越的表現(xiàn)，在清華大學(xué)2016年中國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”調(diào)查評(píng)估和政府網(wǎng)站績效評(píng)估報(bào)告中，遵義從眾多的地市級(jí)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)平臺(tái)中脫穎而出，成為全省唯一一個(gè)處于“領(lǐng)先”階段（四星級(jí)）的服務(wù)平臺(tái)之一。

如今，無論是市民、企業(yè)還是外來投資者，無一不深深感受到來自于政務(wù)服務(wù)質(zhì)量優(yōu)化提速的“遵義效率”：環(huán)節(jié)少了、路少跑了、人好找了、事好辦了、效率高了……

“曬”出權(quán)力清單 亮出“權(quán)力家底”

政務(wù)服務(wù)中心效率能夠有效簡化與提高除了苦練“內(nèi)功”，還有賴于遵義市政府堅(jiān)持依法行政，貫徹《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015—2020年) 》，敢于“曬”出權(quán)力清單，亮出“權(quán)力家底”。

早在2015年遵義市就率先開始編制權(quán)力清單，對(duì)政府與行政部門的權(quán)力進(jìn)一步梳理清楚，將政府的“權(quán)力范圍”明明白白告知公眾，為政府權(quán)力劃出一條條清晰的界線。

2016年底，遵義市、縣兩級(jí)政府所屬行政機(jī)關(guān)和全市200余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部完成了權(quán)責(zé)清單編制和公布工作，建立健全了權(quán)力清單的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。1—5月，信息公開系統(tǒng)主站共發(fā)布信息4500余條，政府文件50余份，各部門發(fā)布文件110余份。在政府網(wǎng)站集中公開了各級(jí)各部門《2016年政府信息公開工作年度報(bào)告》。市政務(wù)服務(wù)中心會(huì)根據(jù)市政府公布的2016年權(quán)力清單和2017年第一批公共服務(wù)事項(xiàng)目錄，對(duì)各單位面向群眾和企業(yè)的辦理事項(xiàng)進(jìn)一步梳理，進(jìn)一步規(guī)范事項(xiàng)辦理流程。

以權(quán)力清單為基礎(chǔ)，今年7月，遵義市政務(wù)服務(wù)中心將著手對(duì)可開展“容缺受理”、“容缺審批”的事項(xiàng)和材料進(jìn)行進(jìn)一步梳理，對(duì)審批無實(shí)質(zhì)影響的申請(qǐng)材料缺失的，逐步推行“容缺受理”、“容缺審批”，可要求申請(qǐng)人在約定時(shí)限內(nèi)補(bǔ)齊有關(guān)材料。這是遵義市政府急群眾之所急，想群眾之所想的具體體現(xiàn)，將進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)服務(wù)模式的創(chuàng)新與服務(wù)水平的改進(jìn)。

創(chuàng)建守法市場(chǎng) 倡導(dǎo)誠信經(jīng)營

2017年6月28日，遵義市誠信“紅黑榜”名單第一期，正式由遵義市發(fā)改委對(duì)外公布，隨后全市主要新聞媒體都進(jìn)行了轉(zhuǎn)載，引起了市民的高度關(guān)注。

可以看到“紅黑榜”包括兩個(gè)部分——“紅榜”公布了貴州省2016年度“守合同重信用”的遵義企業(yè)15戶，“黑榜”公布了遵義市中級(jí)人民法院失信被執(zhí)行人名單，包括法人30家，自然人50人。據(jù)悉，對(duì)于“紅榜”誠信企業(yè)，將享受包括稅收、工商、企業(yè)融資等六十余項(xiàng)聯(lián)合激勵(lì)政策。在失信聯(lián)合懲戒方面，工商、稅務(wù)、環(huán)保、食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、法院等單位相繼出臺(tái)“信用紅黑榜”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

人無信不立，業(yè)無信難興，政無信必頹。“紅黑榜”的發(fā)布是遵義市弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推進(jìn)城市誠信體系建設(shè)的重要舉措，群眾通過公布的“紅黑榜”了解這些企業(yè)和個(gè)人的信用信息，將守信激勵(lì)、失信懲戒落到了實(shí)處，營造“守信光榮、失信可恥”的市場(chǎng)環(huán)境。

其中紅榜中“守合同重信用”企業(yè)公示，工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門把企業(yè)的誠信經(jīng)營作為第一指標(biāo)，為確保遵義市各級(jí)“守重”單位的質(zhì)量，加大了對(duì)申報(bào)企業(yè)的完稅、征信情況以及未被行政處罰的審核，加大了對(duì)申報(bào)企業(yè)申報(bào)情況是否屬實(shí)的抽查和上門現(xiàn)場(chǎng)核查。據(jù)了解，2017年經(jīng)審核、推薦了117家企業(yè)參加省級(jí)“守重”企業(yè)公示，截至6月9日，已公示115家。

“‘守合同重信用’企業(yè)公示制度是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分，能夠幫助企業(yè)完善合同管理制度和履約情況，為社會(huì)傳遞正能量，也成為公示企業(yè)辦理融資、招投標(biāo)、銀行貸款時(shí)的加分條件，對(duì)企業(yè)的健康發(fā)展有好處，同時(shí)，公示期內(nèi)一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法行為，可以實(shí)行動(dòng)態(tài)管理撤銷，有利于培養(yǎng)企業(yè)堅(jiān)持誠實(shí)守信原則，是打造誠實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境的有力抓手。”遵義市工商局市場(chǎng)合同監(jiān)督管理科副科長陳莉向記者介紹道。

遵道行義，誠信為本。遵義，是一座堅(jiān)持“遵道行義”傳承的歷史文化名城。2016年以來，遵義市按照創(chuàng)建全國文明城市、建設(shè)誠實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境工作要求，圍繞國家、省《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，著力加強(qiáng)信用信息平臺(tái)建設(shè)、重點(diǎn)領(lǐng)域誠信建設(shè)、行業(yè)信用創(chuàng)新示范建設(shè)和誠信文化宣傳教育工作，社會(huì)信用體系建設(shè)取得初步成效。

作為打造誠實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境的主要負(fù)責(zé)部門，近年來，遵義市工商局加強(qiáng)市場(chǎng)主體的誠信建設(shè)。緊緊圍繞推進(jìn)商事制度改革，努力探索構(gòu)建以企業(yè)信用信息歸集、共享為基礎(chǔ)，以企業(yè)信用信息公示、雙隨機(jī)抽查為手段，以部門協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒為核心的企業(yè)信用監(jiān)管體系，促進(jìn)各類市場(chǎng)主體誠實(shí)、守信、守法經(jīng)營。

在開展系列執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)方面，市工商局采取開展違法廣告專項(xiàng)整治行動(dòng)，依法規(guī)范廣告內(nèi)容，查處違法廣告，做好廣告違法率的動(dòng)態(tài)防控，并指導(dǎo)各類市場(chǎng)主體發(fā)布公益廣告，營造社會(huì)創(chuàng)文氛圍。

在消費(fèi)投訴處理機(jī)制方面，通過加強(qiáng)12315平臺(tái)建設(shè)，不斷暢通消費(fèi)者投訴、舉報(bào)、咨詢渠道，及時(shí)受理、處理消費(fèi)糾紛，回應(yīng)消費(fèi)者的訴求。通過強(qiáng)化人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，不斷提升全系統(tǒng)消費(fèi)維權(quán)的能力和水平，依法維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

據(jù)了解，2016年遵義全市市場(chǎng)主體38.06萬戶，注冊(cè)資本4019.85億元，分別占全省的17.29%、10.11%，同比增長率分別為14.63%、44.08%；開展規(guī)模性集中整治行動(dòng)4次，專項(xiàng)打擊行動(dòng)40多次，搗毀取締傳銷窩點(diǎn)48個(gè)，辦結(jié)傳銷案件13件；12315平臺(tái)共受理消費(fèi)者投訴、舉報(bào)、咨詢案件1866件。

當(dāng)前，“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)和立體交通的快速發(fā)展給遵義新一輪跨越發(fā)展帶來了重大機(jī)遇，也給在遵所有經(jīng)營者、企業(yè)創(chuàng)造了大展拳腳的舞臺(tái)。在新的起點(diǎn)上著力打造新時(shí)期廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、誠實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境，成為了遵義創(chuàng)文攻堅(jiān)的兩大“法寶”，不僅僅擦亮了遵義創(chuàng)建全國文明城區(qū)的窗口，更以群眾利益為根本，給群眾帶來了看得見、摸得著的實(shí)惠，推動(dòng)著遵義不斷激發(fā)市場(chǎng)活力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，讓投資者紛至沓來，讓遵義的明天發(fā)展得更好。