張繼賢，趙有松，羅伏軍，黨 宇,2

(1. 國家測繪產(chǎn)品質(zhì)量檢驗測試中心，北京 100830； 2. 中國礦業(yè)大學(xué)，江蘇 徐州 221116)

?

地理國情普查質(zhì)量控制體系構(gòu)建及效果分析

張繼賢1，趙有松1，羅伏軍1，黨 宇1,2

(1. 國家測繪產(chǎn)品質(zhì)量檢驗測試中心，北京 100830； 2. 中國礦業(yè)大學(xué)，江蘇 徐州 221116)

地理國情普查是采用空間化的方法反映自然要素與人文要素的空間分布、基本特征及其相互關(guān)系，為政府提升宏觀決策的科學(xué)性及優(yōu)化各類資源的配置提供依據(jù)。完善的質(zhì)量控制體系是獲取真實、準(zhǔn)確、可靠的地理國情成果的有力保障。本文介紹了地理國情普查質(zhì)量控制體系設(shè)計出發(fā)點、內(nèi)容及其效果，對未來開展地理國情常態(tài)化監(jiān)測的質(zhì)量控制具有一定借鑒意義。

地理國情普查；質(zhì)量控制體系；過程質(zhì)量；驗收

地理國情主要是指地表自然、生態(tài)及人類活動的空間分布、基本特征及其相互關(guān)系，是基本國情的重要組成部分。開展地理國情普查，掌握系統(tǒng)、權(quán)威、客觀、準(zhǔn)確的地理國情信息，是制定和實施國家發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃、優(yōu)化國土空間開發(fā)格局和各類資源配置的重要依據(jù)，是加快資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)的重要支撐，是做好防災(zāi)減災(zāi)工作和應(yīng)急保障服務(wù)的重要保障，是國家綜合掌握國情國力和相關(guān)行業(yè)開展調(diào)查統(tǒng)計的重要數(shù)據(jù)基礎(chǔ)[1]。因此切實有效的質(zhì)量控制措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)確保質(zhì)量工作是一項重要的技術(shù)工作。

1 質(zhì)量控制體系結(jié)構(gòu)

地理國情普查是一項全新的工作，作業(yè)范圍廣、參與單位多、工作任務(wù)新、技術(shù)要求高。為實現(xiàn)全面、真實、可靠的質(zhì)量目標(biāo)，質(zhì)量管理工作應(yīng)貫穿于技術(shù)培訓(xùn)、資料分析、首件成果、普查作業(yè)、成果驗收的各個過程，采用“預(yù)防為主、防檢結(jié)合”的手段及時發(fā)現(xiàn)并解決生產(chǎn)中出現(xiàn)的質(zhì)量問題及技術(shù)偏差。本文重點從制度標(biāo)準(zhǔn)、機構(gòu)設(shè)置、機制運行、實施落實4方面闡述地理國情普查質(zhì)量控制體系的架構(gòu)及其作用，如圖1所示。

1.1 制度與標(biāo)準(zhǔn)

為加強地理國情普查質(zhì)量管理，保障普查成果質(zhì)量，國務(wù)院普查辦制定了《第一次全國地理國情普查質(zhì)量管理細(xì)則》，明確了全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方分級負(fù)責(zé)、各方共同參與的組織原則[2]，統(tǒng)一檢驗標(biāo)準(zhǔn)，實行全員、全過程、分級分類質(zhì)量控制；同時要求作業(yè)單位健全質(zhì)量管理體系，設(shè)置專門的質(zhì)量檢查機構(gòu)，配備足額的專職檢查人員，加強對方案設(shè)計、資料分析、外業(yè)核查、數(shù)據(jù)處理等全過程的質(zhì)量控制，建立質(zhì)量崗位責(zé)任制，層層落實質(zhì)量責(zé)任，保障體系的有效運行；還明確了各級機構(gòu)和人員在質(zhì)量管理中的職責(zé)。

圖1 地理國情普查質(zhì)量控制體系結(jié)構(gòu)

在充分考慮第一次全國地理國情普查生產(chǎn)、質(zhì)量管理、過程質(zhì)量控制、質(zhì)量監(jiān)督等工作實際的情況下，國務(wù)院普查辦制定了《地理國情普查過程質(zhì)量監(jiān)督抽查規(guī)定》，充分發(fā)揮過程質(zhì)量控制、質(zhì)量監(jiān)督管理的作用，對影響成果質(zhì)量的資料、技術(shù)、流程等主要要素進(jìn)行全過程質(zhì)量監(jiān)督抽查，及時發(fā)現(xiàn)并解決生產(chǎn)中出現(xiàn)的質(zhì)量問題。同時為實現(xiàn)對地理國情普查成果質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)的一致性，制定《地理國情普查檢查驗收與質(zhì)量評定規(guī)定》，明確了檢驗要求、指標(biāo)、程序和方法。

1.2 機構(gòu)設(shè)置

國務(wù)院普查辦專門成立了質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)小組，監(jiān)督質(zhì)量管理制度的落實和質(zhì)量控制工作的有序開展。質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的辦公室負(fù)責(zé)質(zhì)量管理日常事務(wù)的處理，技術(shù)咨詢組負(fù)責(zé)檢驗標(biāo)準(zhǔn)的研究和對外解釋，根據(jù)普查任務(wù)進(jìn)度派遣質(zhì)檢小組完成對各作業(yè)單位的現(xiàn)場過程質(zhì)量監(jiān)督抽查、驗收和對省級普查成果的復(fù)核工作。

1.3 機制運行

1.3.1 培訓(xùn)機制

質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)小組組織開展各種技術(shù)質(zhì)量培訓(xùn)：一是舉辦國家級檢查員培訓(xùn)，使質(zhì)量管理和檢查人員通過考核取得普查工作上崗資格；二是從全國抽調(diào)技術(shù)人員開展過程質(zhì)量監(jiān)督抽查和復(fù)核工作，為各單位培養(yǎng)了一批業(yè)務(wù)骨干；三是對成果質(zhì)量問題進(jìn)行了匯總，通過下發(fā)抽查意見和驗收技術(shù)問題答復(fù)的形式提出了整改建議；四是向各省提供質(zhì)檢軟件，豐富了質(zhì)檢手段，提升了質(zhì)檢能力。

1.3.2 技術(shù)咨詢及異議處理機制

為明確并統(tǒng)一地理國情普查成果檢驗中的要求和認(rèn)識，研究并解決成果檢驗中出現(xiàn)的重大技術(shù)問題，質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)小組成立了技術(shù)咨詢組，負(fù)責(zé)對《地理國情普查檢查驗收與質(zhì)量評定規(guī)定》的解釋和對各省涉及成果檢驗問題的審查。

質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室收集、處理成果檢驗中的異議，并向質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)小組匯報處置意見。

1.3.3 督導(dǎo)約談機制

為現(xiàn)場解決地理國情普查項目實施過程中可能出現(xiàn)的技術(shù)和管理問題，國務(wù)院普查辦組織人員對多省進(jìn)行了督導(dǎo)，縮短了各類問題的反饋和解決時間。同時，對地理國情普查進(jìn)度滯后、質(zhì)量問題較多的作業(yè)單位，就有關(guān)問題進(jìn)行交流，為地理國情普查項目的順利推進(jìn)提供了強有力保障。

1.4 實施落實

1.4.1 過程質(zhì)量監(jiān)督抽查

地理國情普查開展期間，國務(wù)院普查辦在全國組織開展了6批次過程質(zhì)量監(jiān)督抽查，對400余家作業(yè)單位的過程質(zhì)量控制情況和過程成果進(jìn)行全覆蓋抽查，編制800余份抽查意見，對發(fā)現(xiàn)的普查過程中存在的普遍性、傾向性、潛在性質(zhì)量問題和技術(shù)偏差進(jìn)行通報，并督促整改落實，將質(zhì)量隱患消除在生產(chǎn)環(huán)節(jié)。累計683家次的過程質(zhì)量監(jiān)督抽查不僅為進(jìn)一步加強普查質(zhì)量監(jiān)控提供了重要依據(jù)，還整理匯編了覆蓋資料使用、底圖制作、外業(yè)調(diào)查、地表覆蓋分類、地理國情要素、遙感影像解譯樣本、元數(shù)據(jù)等關(guān)鍵工序和主要成果共324個典型質(zhì)量問題的《過程質(zhì)量監(jiān)督抽查技術(shù)質(zhì)量典型問題案例與分析》，及時有效指導(dǎo)了全國地理國情普查的生產(chǎn)和檢驗工作。

1.4.2 預(yù)驗收與驗收

國務(wù)院普查辦根據(jù)過程質(zhì)量監(jiān)督抽查的情況，為盡早消除影響成果質(zhì)量合格評定的隱患，增強普查成果一次通過驗收的把握，在標(biāo)準(zhǔn)時點核準(zhǔn)前調(diào)整增加了預(yù)驗收的環(huán)節(jié)。預(yù)驗收的重點包括：一是利用質(zhì)檢軟件對批次內(nèi)的全部普查成果進(jìn)行坐標(biāo)系統(tǒng)、高程基準(zhǔn)、投影參數(shù)、現(xiàn)勢性、數(shù)據(jù)及結(jié)構(gòu)正確性、拓?fù)潢P(guān)系等總體概查項的檢查；二是按照《地理國情普查檢查驗收與質(zhì)量評定規(guī)定》中各成果類型的檢查項，結(jié)合普查內(nèi)容指標(biāo)，對樣本圖幅進(jìn)行詳查；三是對詳查中發(fā)現(xiàn)的傾向性或普遍性問題，進(jìn)行樣本外概查；四是歸納出現(xiàn)的普遍性、傾向性錯誤及影響成果質(zhì)量的嚴(yán)重性錯誤，并編制預(yù)驗收意見反饋作業(yè)單位指導(dǎo)成果修改。通過預(yù)驗收，質(zhì)檢提前介入普查生產(chǎn)環(huán)節(jié)，在驗收之前發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，不僅有利于作業(yè)單位及時調(diào)整技術(shù)路線，統(tǒng)一技術(shù)要求，盡早修改成果，減少驗收后修改的工作量，也有利于測繪質(zhì)檢機構(gòu)克服人員不足、時間緊張等不利因素，順利完成普查成果的驗收。

驗收是在預(yù)驗收的基礎(chǔ)上開展進(jìn)行，其檢驗重點包括：一是對預(yù)驗收質(zhì)量問題的復(fù)查；二是對重點變化區(qū)域、變化要素更新情況的檢查；三是對預(yù)驗收后技術(shù)規(guī)定的調(diào)整之處進(jìn)行針對性檢查；四是統(tǒng)計存在的各類錯漏數(shù)量、錯誤率，并進(jìn)行單位成果質(zhì)量評定和批成果質(zhì)量判定。

以國家?guī)椭鞑康貐^(qū)地理國情普查成果檢驗為例，預(yù)驗收時830幅1∶50 000樣本圖幅共發(fā)現(xiàn)各類問題近萬條，經(jīng)過修改，驗收階段已不存在影響成果質(zhì)量合格的大問題，成果優(yōu)良率達(dá)到了98%以上(如圖2、圖3所示)。

圖2 國家?guī)椭鞑康貐^(qū)地理國情普查地表覆蓋分類數(shù)據(jù)驗收情況

圖3 國家?guī)椭鞑康貐^(qū)地理國情普查地理國情要素數(shù)據(jù)驗收情況

1.4.3 成果質(zhì)量復(fù)核

為保證省級普查成果的整體質(zhì)量和檢查驗收尺度的一致性、質(zhì)量評定結(jié)論的準(zhǔn)確性[3]，確保全國地理國情普查成果質(zhì)量整體達(dá)到全面、真實、準(zhǔn)確的要求，國務(wù)院普查辦根據(jù)對各省級單位上交普查成果情況的綜合分析，有針對性地組織開展了成果質(zhì)量復(fù)核。通過對2批次共1679幅1∶10 000(少部分為1∶50 000)樣本圖幅的復(fù)核，成果質(zhì)量在保證100%合格率的基礎(chǔ)上，地表覆蓋分類數(shù)據(jù)的采集精度及分類精度整體優(yōu)良率為95.89%，地理國情要素的屬性精度及完整性整體優(yōu)良率為98.39%，達(dá)到了項目“合格率100%，優(yōu)良率80%以上”的設(shè)計質(zhì)量目標(biāo)。

2 結(jié) 語

國務(wù)院普查辦從地理國情普查的特點出發(fā)，構(gòu)建起包含質(zhì)量目標(biāo)、質(zhì)量方針、質(zhì)量內(nèi)容、質(zhì)檢方法的金字塔式質(zhì)量控制體系，強調(diào)過程質(zhì)量控制，適時調(diào)整質(zhì)量管理方法，提出預(yù)驗收，并推行成果質(zhì)量復(fù)核。最終經(jīng)過4萬余名測繪地理信息工作者3年的辛勤工作，第一次全國地理國情普查成果順利通過了測繪質(zhì)檢部門的驗收，但各行業(yè)用戶對普查成果的實踐檢驗才剛剛開始。測繪部門需要總結(jié)地理國情普查過程中質(zhì)量控制的得失，為更好地進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)測提供參考，從而推動測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

[1] 陳俊勇.關(guān)于地理國情普查的思考[J].地理空間信息,2014,12(2):1-3.

[2] 國務(wù)院第一次全國地理國情普查辦公室. 第一次全國地理國情普查質(zhì)量管理細(xì)則[Z].北京:國家測繪地理信息局，2013.

[3] 程鵬飛,張莉.從成果質(zhì)量復(fù)核談國情普查質(zhì)量控制之收獲[J].理論與實踐,2015,12(6):35-37.

[4] 虞欣,楊伯鋼,晁春浩,等.北京市地理國情普查試點的實踐[J].測繪通報,2014(6):102-104．

[5] 余詠勝,王厚之,朱傳勇,等.地理國情普查地表覆蓋要素處理和優(yōu)化技術(shù)研究[J].測繪通報,2015(5):73-75.

[6] 王海銀,李國華,莊曉東，等.地理國情普查數(shù)據(jù)協(xié)同生產(chǎn)系統(tǒng)開發(fā)與應(yīng)用[J].測繪通報,2015(7):103-105.

[7] 陳俊勇.地理國情監(jiān)測的學(xué)習(xí)札記[J].測繪學(xué)報,2012,41(5):633-635.

[8] 付治河.地理國情普查項目監(jiān)理方法研究[J].測繪通報,2015(4):118-121.

[9] 宋曉紅,張立朝,祿豐年，等.地理國情普查中多源異構(gòu)數(shù)據(jù)整合研究[J].測繪通報,2014(9):104-107.

[10] 劉耀林，王程程，焦利，等.地理國情多層次統(tǒng)計分析與評價指標(biāo)體系設(shè)計[J].地理信息世界,2015,22(5):1-7.

[11] 曾波,趙展.地理國情普查中高分辨率遙感影像自動分類技術(shù)研究[J].測繪通報,2015(1):95-98.

[12] 高志宏,周旭,程滔.地理國情普查中容易混分地表覆蓋類型定量統(tǒng)計與分析[J].測繪通報,2015(6):32-34.

[13] 周星，阮于州，桂德竹，等.地理國情監(jiān)測體制機制研究[J].遙感信息,2013,28(2):121-124.

[14] 程滔,劉若梅,周旭.基于高分辨率遙感影像的地理國情普查水體信息提取方法[J].測繪通報,2014(4):86-89.

[15] 杜蕾.遙感影像解譯在地理國情普查中的應(yīng)用[J].測繪工程,2014,23(6):46-49.

Construction and Effect Analysis of Geographical Conditions Census Quality Control System

ZHANG Jixian1,ZHAO Yousong1,LUO Fujun1,DANG Yu1,2

(1. National Quality Inspection and Testing Center for Surveying and Mapping Products, Beijing 100830, China； 2. China University of Mining and Technology, Xuzhou 221116, China)

National geographical conditions census reflects the spatial distribution, the basic characteristics of natural and human factors, and their relationships. It provides a basis for the government to enhance the scientific macroscopic decision-making and rationality configures various resources.Perfect quality control system can guarantee to obtain real,accurate and reliable data in geographic conditions.This article describes the geographical conditions census quality control system’s focus, content and effects, which will be a good reference for the quality control of national geographical conditions monitoring.

national geographical conditions census; quality control system; process quality; acceptance inspectio

張繼賢，趙有松，羅伏軍，等.地理國情普查質(zhì)量控制體系構(gòu)建及效果分析[J].測繪通報，2017(7)：72-75.

10.13474/j.cnki.11-2246.2017.0226.

2016-09-30；

2016-11-22

張繼賢(1965—)，男，研究員，主要研究方向為攝影測量與遙感、地理信息系統(tǒng)、資源與環(huán)境遙感監(jiān)測。E-mail：Zhangjx@sbsm.gov.cn

趙有松

P208

A

0494-0911(2017)07-0072-04