崔艷智，高陽，2*，趙桂慎

(1.中國農(nóng)業(yè)大學資源與環(huán)境學院,北京 100193；2.國土資源部農(nóng)用地質量與監(jiān)控重點實驗室,北京 100193）

農(nóng)田面源污染差別化生態(tài)補償研究進展

崔艷智1，高陽1，2*，趙桂慎1

(1.中國農(nóng)業(yè)大學資源與環(huán)境學院,北京 100193；2.國土資源部農(nóng)用地質量與監(jiān)控重點實驗室,北京 100193）

為了更好地促進農(nóng)業(yè)面源污染的防治,歸納分析了農(nóng)田面源污染及生態(tài)補償?shù)膮^(qū)域性和個體性差異,提出農(nóng)田面源污染差別化的補償需要以面源污染形成、土地利用、生態(tài)資源稟賦、社會經(jīng)濟發(fā)展等區(qū)域性差異和公眾意識覺悟及農(nóng)戶種植經(jīng)營等個體差異為核心,實施差別化的生態(tài)補償方案,并針對當前我國農(nóng)田面源污染生態(tài)補償存在的問題提出了相應的差別化補償建議。

農(nóng)田面源污染；生態(tài)補償；個體差異性；區(qū)域差異性

隨著人們需求的不斷增加和農(nóng)業(yè)集約化程度的提高,農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、自然資源和人類可持續(xù)發(fā)展之間的矛盾日益突出。農(nóng)藥、化肥的大量使用及農(nóng)業(yè)廢棄物的不合理處置造成的農(nóng)田面源污染,已成為制約我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重要因素。農(nóng)田面源污染是指農(nóng)田盈余氮磷養(yǎng)分、農(nóng)藥等有機或無機污染物從地塊或區(qū)域等非特定地域,通過雨水沖刷、地表徑流、土壤滲濾進入受納水體造成的污染［1］,是流域水體污染的主要原因［2］。自改革開放以來,我國化肥的施用量從1978年884萬t增加到2014年5 995.9萬t,增長了5.78倍,平均每公頃化肥施用量達912.3 kg［3］,遠遠超過國際上設置的225 kg·hm-2化肥使用安全上限。同時,我國還是一個農(nóng)藥使用大國,2014年農(nóng)藥的施用量達180.7萬t,而實際利用率卻僅在30%左右［4］。此外,大量的畜禽糞便等廢棄物未經(jīng)處理直接施用或隨意堆放［5］,也對生態(tài)環(huán)境造成了嚴重危害。

與點源污染相比,農(nóng)田面源污染具有隨機性、分散性和監(jiān)測成本高的特點［6］,這些特點也決定了排污收費方式并不適用于農(nóng)田面源污染。設計和制定農(nóng)田面源污染的生態(tài)補償機制,有利于農(nóng)田面源污染的削減和防治,可以有效地促進農(nóng)田環(huán)境治理與保護［7］。一般認為,生態(tài)補償是經(jīng)濟發(fā)展過程中的一種經(jīng)濟手段,目的是為了改善污染地區(qū)的生態(tài)環(huán)境質量［8］,通過對損害(或保護）資源環(huán)境的行為進行收費(或補償）,提高該行為的成本(或收益）,從而激勵損害(或保護）行為的主體減少或消除因其行為帶來的外部不經(jīng)濟性(或增加外部經(jīng)濟性）,達到保護資源和環(huán)境的目的［9］。較之點源污染,農(nóng)田面源污染難以溯源、不易管控。相比流域和森林面源污染,我國農(nóng)田面源污染生態(tài)補償工作存在研究起步晚、重視不足、機制機理不明等問題,農(nóng)田面源污染若不能盡早防治會成為阻礙社會可持續(xù)發(fā)展的巨大“毒瘤”。因此,本研究通過梳理和比較國內外農(nóng)田面源污染生態(tài)補償?shù)牟顒e化實踐,針對農(nóng)田面源污染的區(qū)域和個體性差異,提出差別化的生態(tài)補償政策方案,為今后的面源污染防治提供建議。

1 國內外農(nóng)田面源污染生態(tài)補償研究實踐

生態(tài)補償也可稱為生態(tài)系統(tǒng)服務付費(Payment for Ecosystem Services,PES）,是通過經(jīng)濟激勵解決環(huán)境污染的有效手段。農(nóng)田生態(tài)補償在合法利用農(nóng)業(yè)資源過程中,對農(nóng)業(yè)資源所有者或對生態(tài)保護者支付費用［10］,旨在通過經(jīng)濟、政策、市場等手段,解決發(fā)展中存在的非均衡問題,最終實現(xiàn)區(qū)域間可持續(xù)發(fā)展［11］。20世紀70年代,歐美國家最先推行農(nóng)田生態(tài)補償政策, Griffin和Bromley最早對農(nóng)業(yè)面源污染的防治進行了研究,發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶不愿自主減少造成農(nóng)業(yè)面源污染的行為［12］。管理者多采用命令控制和經(jīng)濟激勵這兩種手段來對污染進行控制［13］。盡管命令控制手段簡便且應用較多［14］,但由于農(nóng)田面源污染不確定性高,且命令型手段具有局限性,其實施效果并不理想；反之,經(jīng)濟激勵型方式可以起到引導利益相關者主動減少破壞行為或增加保護行為的作用,鼓勵人們自愿地參與環(huán)境保護活動。Segerson主張設計排污收費制度,對污染物超標排放的地區(qū)處以懲罰,并對減少污染排放的地區(qū)給予獎勵［13］。Tomasi和Shortle等提出,可以利用補貼、稅收等經(jīng)濟激勵機制來減少有害的農(nóng)田生產(chǎn)性投入,從而減少面源污染物的濃度［15-16］。Horan等則研究了一種基于農(nóng)場污染物濃度比賽排序的方法,對排名最后和排名靠前的農(nóng)場分別給予懲罰和獎勵［17］。自此,通過補貼等經(jīng)濟激勵型手段防控農(nóng)田面源污染的方法開始展現(xiàn)鋒芒。

我國對農(nóng)業(yè)面源污染的治理始于20世紀80年代［18］,隨后生態(tài)補償?shù)南嚓P政策及法律法規(guī)陸續(xù)出臺,大致可分為三個階段.20世紀90年代之前,生態(tài)補償主要是征收稅費,且大多針對采礦業(yè)；90年代后期,生態(tài)補償研究逐漸從理論轉向實踐,重點為環(huán)境保護建設者財政轉移的補償機制［19］；進入21世紀,生態(tài)補償工程涉及的范圍更加全面、理論更加成熟、政府的投入也不斷加大,補償?shù)膶嵺`工作快速發(fā)展［20］。從近年來農(nóng)田生態(tài)補償方面的文獻(圖1）可見,農(nóng)田生態(tài)補償?shù)难芯渴艿街匾?用生態(tài)補償?shù)氖侄蝸矸乐无r(nóng)業(yè)面源污染已成為當今社會的發(fā)展趨勢。與國外相比,我國補償實踐方面主要以政府為主導,同時還有部分市場交易及非政府組織(NGO）參與模式［21］,力圖在擴展補償資金來源、征收環(huán)境資源稅、明確補償方式和標準等基礎上,建立符合國情的生態(tài)補償法律保障機制［22］。盡管農(nóng)田生態(tài)補償工作已開展并取得初步成效,與森林生態(tài)補償、流域生態(tài)補償相比,我國的農(nóng)田生態(tài)補償起步晚,側重于理論研究,實踐研究尚不成熟［23］,在減少農(nóng)藥化肥施用量、合理處置畜禽糞便及生活垃圾等方面沒有明確規(guī)定,也沒有完善的補償政策及體系。但可喜的是,農(nóng)田面源污染問題已引起國家重視,面源污染防治條件下的生態(tài)補償研究也會成為未來國家環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的研究重點。

圖1 我國農(nóng)田、森林、流域生態(tài)補償研究數(shù)量對比Figure 1 Comparison of the number of ecological compensation in farmland,forest and watershed in China

2 農(nóng)田面源污染差別化生態(tài)補償理論基礎

生態(tài)補償機制的要素包括補償主客體、補償標準和補償方式等,作為一種經(jīng)濟激勵手段,其核心問題是“誰補誰,補多少,怎樣補”［24］。農(nóng)田面源污染生態(tài)補償應以鼓勵支持為主,目的是增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等行為的正外部性效應,減少負外部性［25］,其補償主體主要是作為公眾代表的政府,客體則主要是實施農(nóng)田面源污染防控措施以減少污染物排放的不同規(guī)模經(jīng)營主體。在農(nóng)田面源污染的防治過程中,不同規(guī)模經(jīng)營者為了保護生態(tài)環(huán)境,減少污染物的排放(如減少施用化肥、農(nóng)藥）,在短期內可能造成農(nóng)戶的糧食收益降低、喪失部分機會成本等。同時,社會公眾也會因面源污染的減少享受到更好的生態(tài)系統(tǒng)服務及產(chǎn)品。

然而,由于農(nóng)田面源污染種類復雜、相關利益群體多,其生態(tài)補償在補償標準、補償類型、補償機制等方面均有差異［26］。從補償推動方面來看,生態(tài)補償最開始由政府主導,以項目形式來實施,主要表現(xiàn)為上級政府的財政轉移支付以及同級政府間的橫向轉移支付［27］；隨后為了緩解財政壓力,發(fā)展形成了生態(tài)補償?shù)氖袌鼋灰祝?8］。從補償方式來看,目前生態(tài)補償方式主要有現(xiàn)金補償、技術補償、實物補償與政策補償［29］；從補償標準的確定來看,計算補償標準的方法有機會成本法、生態(tài)系統(tǒng)服務價值功能法、微觀經(jīng)濟學模型法等［24,30］,在此基礎上還應對公眾的補償與受償意愿進行調研［31］。由于使用不同方法計算所得的補償標準存在很大差別,而且個體之間具有選擇意愿、實踐能力、信念等差異,同一區(qū)域使用不同方法得到的補償標準不同,不同區(qū)域使用同一方法得到的結果也不一樣。補償范圍的公平性和補償標準的合理性是保證生態(tài)補償順利實施的前提,若所有地區(qū)的農(nóng)戶補償標準均一致,必然會導致部分農(nóng)戶因補償不足而放棄保護性行為,而補償過多則會加重財政負擔,還可能加劇區(qū)域間的不平衡性。正是由于區(qū)域與個體間均存在差異以及生態(tài)補償本身的復雜性,使得農(nóng)田面源污染生態(tài)補償機制難以在短時間內完善確立,補償措施實施困難,補償效果也不盡人意。因此在進行農(nóng)田面源污染防治條件下的生態(tài)補償時,必須充分考慮地域性和個體性差異,合理制定差別化的補償機制。

3 國內外農(nóng)田面源污染差別化生態(tài)補償

3.1 區(qū)域性差異補償

由于經(jīng)濟水平、土地利用和資源稟賦等方面存在地域性差異,同一國家不同地區(qū)造成農(nóng)田面源污染的主要原因、污染程度、污染防治措施等都存在不同(表1）。如根據(jù)《國務院關于完善退耕還林政策的通知》(國發(fā)〔2007〕25號）,對退耕農(nóng)戶的直接補助標準為.長江流域及南方地區(qū)每公頃退耕地每年補助現(xiàn)金1575元；黃河流域及北方地區(qū)每公頃退耕地每年補助現(xiàn)金1050元。生態(tài)補償?shù)膹碗s性與地域性差異密不可分,補償措施的制定需要充分考慮到補償?shù)睦嫦嚓P方、補償方式、補償標準確定方法、補償形式及補償?shù)膶嵤┬Ч?在生態(tài)補償措施的制定過程中,要充分考慮以下四種影響區(qū)域性補償差異的因素。

3.1.1 面源污染類型的區(qū)域性差異

形成面源污染的污染物具有地域性差異,由污染物的性質、污染負荷量、地形地貌、氣候、植被覆蓋、土地利用方式等共同決定。目前我國農(nóng)田面源污染情況不容樂觀,污染種類多、分布廣,各種污染類型在不同地區(qū)差異較大。在西北干旱地區(qū),由于農(nóng)膜的大量使用,農(nóng)膜污染、白色污染問題突出；在中東部地區(qū),尤其是我國農(nóng)田面源污染較為嚴重的華北平原,種植作物以小麥、玉米為主,不合理施用的農(nóng)藥、化肥,再加上特殊的生活氣候條件,農(nóng)藥化肥面源污染問題相對突出；長江三角洲地區(qū)種植作物以水稻為主,除化肥農(nóng)藥施用導致的面源污染外,由污水灌溉等引起的重金屬污染則不可忽視。不同區(qū)域的施肥種類、方式、施用時間等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性活動各不相同；由于區(qū)域水資源的不同,養(yǎng)分流失還會受到水旱耕作方式的顯著影響［39-40］。這些都使面源污染的形成具有差異性和復雜性。美國的“最佳管理實踐”(Best Management Practices,BMPs）措施根據(jù)各區(qū)域農(nóng)田面源污染形成的原因及污染物種類的不同將治理污染的技術補償手段分為耕作管理、養(yǎng)分管理、農(nóng)藥管理、灌溉水管理和畜禽養(yǎng)殖管理［32］,也說明面源污染類型的區(qū)域性差異會進一步影響防治農(nóng)田面源污染的補償手段。

3.1.2 土地利用的區(qū)域性差異

不同的土地利用方式因養(yǎng)分循環(huán)機制不同而影響水土保持及土壤物質流失等情況。在不同的土地利用方式下,農(nóng)田面源污染的差異性與土壤侵蝕、氮磷流失、地形、土地坡度等都有密切關聯(lián)。孟慶華等研究發(fā)現(xiàn),不同土地利用方式的養(yǎng)分輸出總量有很大不同,變化趨勢為坡地＞梯田,徑流量養(yǎng)分輸出占系統(tǒng)養(yǎng)分總輸出的比例明顯不同,對N、P、K徑流輸出量影響顯著［41］。黃麗等對三峽庫區(qū)調查后發(fā)現(xiàn)土壤養(yǎng)分流失與土地利用相關,表現(xiàn)為免耕區(qū)＞農(nóng)區(qū)、梯地＞坡耕地［42］。于嵐嵐等發(fā)現(xiàn),在降水量、流域坡度、農(nóng)業(yè)耕作措施條件相同的情況下,不同的土地利用方式對農(nóng)田面源污染影響負荷排序為旱地＞水田＞耕地［43］。章明奎等通過田間調查農(nóng)田磷污染實驗發(fā)現(xiàn),不同農(nóng)田利用方式影響農(nóng)田中TP的流失量,表現(xiàn)為桑園地＞蔬菜地＞稻田、小麥田、油菜田＞休閑地［44］。此外,作物的空間布局及破碎程度［45］、不同的種植模式［46］、多樣化的輪作模式［47］等都會造成差別化的農(nóng)田面源污染,均應根據(jù)實際情況制定不同層次的補償措施和標準。3.1.3生態(tài)資源稟賦的區(qū)域性差異

表1 國內外農(nóng)業(yè)生態(tài)的地域性差異補償Table 1 Regional compensation of agricultural ecology at home and abroad

區(qū)域生態(tài)資源稟賦及其地域性分布差異對生態(tài)補償具有直接的導向作用［26］。生態(tài)資源稟賦是指以生態(tài)系統(tǒng)為中心的天賦資源,包括土壤理化性質、降雨、土壤質量、水資源、耕地資源等,不僅影響農(nóng)田面源污染程度,還會進一步影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和資源利用效率,從而影響生態(tài)補償機制的建立與發(fā)展。楊麗霞等認為土壤中營養(yǎng)物質的流失與土壤理化性質密切相關,一般來說土壤有機質含量越高,土壤結構越強,營養(yǎng)物質越不易流失［48］；Weier發(fā)現(xiàn)土地的植被覆蓋率會影響土壤中元素的流失量,植被莖葉對降雨的截留作用、植被根系對土壤的固結作用和植被對徑流傳遞的阻礙作用可有效地減少土壤侵蝕和氮磷等元素的流失［49］。還有研究表明降雨(包括降雨量和強度）是影響氮磷等流失的重要氣象因子,當降雨強度大于土壤下滲速度時,就會產(chǎn)生地表徑流,引起農(nóng)田中氮磷等營養(yǎng)元素的流失,在強降雨條件下,土壤侵蝕量和氮磷流失量都明顯大于弱降雨條件［50］。我國地域遼闊,區(qū)域資源稟賦空間差異大,在治理農(nóng)田面源污染進行生態(tài)補償時應充分考慮生態(tài)資源稟賦的差異,尤其對生態(tài)敏感區(qū),要科學合理地制定敏感性評價指標,并將其對生態(tài)系統(tǒng)服務價值的影響考慮在內［51］。

3.1.4 社會經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域性差異

經(jīng)濟發(fā)展水平會影響不同區(qū)域在生態(tài)補償方面的空間差異,在生態(tài)補償框架中具有重要作用。生態(tài)補償?shù)闹Ц赌芰τ绕涫钦斦D移支付能力的高低取決于區(qū)域的社會經(jīng)濟發(fā)展水平。具有較高經(jīng)濟水平地區(qū)的補償標準往往高于經(jīng)濟發(fā)展較為落后的區(qū)域,表現(xiàn)為“富區(qū)補償多、窮區(qū)補償少”。且經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和經(jīng)濟落后地區(qū)在生態(tài)補償能力、補償方式、補償標準核算方式、環(huán)境意識等方面的不同也會導致生態(tài)補償?shù)牟町悾?2］。美國土地休耕計劃(Conservation Reserve Program,CRP）中土地支付補貼平均為116.83美元·hm-2(2005年）,由于各州經(jīng)濟水平、土地租金和土地質量的不同,各州的平均補貼也很不一致,最高的馬里蘭州平均補貼高達302.6美元·hm-2,最低的懷俄明州僅為68.8美元·hm-2［34］。我國退耕還林工程(以生態(tài)公益林補償為例）,西北地區(qū)(除寧夏回族自治區(qū)）對退耕農(nóng)戶的補貼標準為67.5元·hm-2,而北京、廣東、浙江等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的補償標準分別為315、195、225元·hm-2［38］。稻改旱工程中,河北省承德縣農(nóng)戶的補貼標準為每年6750元·hm-2,而北京地區(qū)農(nóng)戶則按每年8250元·hm-2的標準給予補償［53］。由此可見,區(qū)域經(jīng)濟水平也切實影響到生態(tài)補償?shù)膶嵤?/p>

3.2 個體性差異補償

在同一地區(qū),由于農(nóng)戶自主耕作,不同農(nóng)戶之間存在土地面積、種植作物、施肥等差異。在農(nóng)田面源污染生態(tài)補償實施過程中,農(nóng)戶作為“理性經(jīng)濟人”,具有利己特點,他們在參與環(huán)境保護項目時所表現(xiàn)出的積極或是消極態(tài)度對補償措施的實施效果具有重大影響。Hounsome等從農(nóng)業(yè)環(huán)境保護項目參與度入手,發(fā)現(xiàn)農(nóng)民的心理健康程度與項目的參與度呈正相關［54］。Defrancesco等發(fā)現(xiàn)家庭收入、個體思想、觀念信仰等因素直接影響農(nóng)戶參與生態(tài)農(nóng)業(yè)環(huán)境項目的積極性［55］。流動性和償付能力也是影響美國農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)環(huán)境項目的主要因素［56］。Home等對農(nóng)戶個體進行研究發(fā)現(xiàn),瑞士地區(qū)農(nóng)戶對耕地保護及其服務付費項目的滿意度受到地域和政策的直接影響［57］。因此,若是只根據(jù)土地面積進行補償,則可能導致部分農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)收入減少,農(nóng)民不愿持續(xù)實施環(huán)境保護性行為,便很難達到保護生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最終目的。

在農(nóng)田面源污染生態(tài)補償實施過程中,個體性差異主要體現(xiàn)在兩個方面.一是公眾意識與覺悟的個體差異,二是農(nóng)戶種植經(jīng)營的個體差異。公眾對于生態(tài)環(huán)境保護的覺悟主要體現(xiàn)為他們對生態(tài)資源及其價值的認知和實施保護性行為的態(tài)度,與家庭成員的受教育程度、收入來源、具備的專業(yè)技能、家庭勞動力情況等相關。謝晉等對成都和蘇州兩地農(nóng)戶進行調查,發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶對農(nóng)田保護補償政策實施成效的感知評價具有顯著的區(qū)域及個體差異［58］,農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶、非農(nóng)經(jīng)營戶和兼業(yè)經(jīng)營戶對環(huán)保政策的參與度與實施效果滿意度也有很大不同［58］。農(nóng)戶的家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營差異取決于家庭承包經(jīng)營面積、農(nóng)業(yè)種植情況、耕地質量、化肥農(nóng)藥的自主選擇以及種植經(jīng)營主體(小農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、合作社或企業(yè)）等。在國外,歐盟的共同農(nóng)業(yè)政策主張轉變經(jīng)營方式與結構,主要是對農(nóng)產(chǎn)品價格的補貼；德國、荷蘭、英國也制定了適合自己國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的補償政策,對限制農(nóng)藥化肥施用量、實行土地休耕、發(fā)展有機農(nóng)業(yè)等措施進行了相關補償；日本、韓國與我國同屬亞洲國家,人多地少,其種植經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程均與我國相似。在防治農(nóng)田面源污染上,日本政府憑借一系列行之有效的法律措施而后來居上,主張進行資助性政策引導；韓國的環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對家庭農(nóng)場和牧場制定了不同的污染防治措施,并對農(nóng)產(chǎn)品質量和提前退休農(nóng)民采取了相應的補貼政策(表2）。因此,同一項生態(tài)補償政策在具體實施過程中,應充分考慮種植經(jīng)營主體、農(nóng)戶種植面積、土地租金、土地質量、個人偏好等個體之間的差異,給予合理的補貼。

4 我國農(nóng)田面源污染生態(tài)補償存在問題及差別化補償建議

4.1 我國農(nóng)田面源污染生態(tài)補償存在問題

我國地域遼闊,區(qū)域差異明顯,農(nóng)田面源污染形勢嚴峻。面源污染的防治是技術、生態(tài)、經(jīng)濟、社會、政策等多因素的綜合工程,研究表明,生態(tài)補償是防治面源污染的有效手段［15-17］。文獻分析可知,農(nóng)田面源污染形成、土地利用、生態(tài)資源稟賦及社會經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域性和公眾意識覺悟及農(nóng)戶種植經(jīng)營的個體性等方面均存在差異。我國在農(nóng)田污染治理方面的生態(tài)補償仍屬于起步階段,面源污染及生態(tài)補償?shù)牟町愋杂绊懸蛩囟?、量化困難、工作量大、復雜性高,關于農(nóng)田生態(tài)補償?shù)难芯窟€較少［33］,在實施過程中存在補償標準偏低［68］、監(jiān)管與評價體系不健全［69］、資金來源單一［70］、實踐困難、可持續(xù)性差［71］等問題。

在補償形式方面,往往重政府而輕市場補償,重現(xiàn)金而輕技術補償,重一次性而輕持續(xù)性補償［72］。常用的補償標準測算方法包括生態(tài)系統(tǒng)服務價值法、市場比較法、機會成本法、意愿調查法等,但生態(tài)系統(tǒng)服務類型劃分復雜,導致結果誤差較大［73］。由于很多非市場產(chǎn)品和服務的數(shù)據(jù)獲取困難,機會成本法和市場比較法應用有限［74］,而意愿調查法取決于個人偏好,不受現(xiàn)有市場限制,誤差較大［75］。此外,實踐過程中各部門缺少整體性和協(xié)調性,出現(xiàn)分頭建設、可持續(xù)性和關聯(lián)性差等問題［76］,補償效果不盡人意。如何更科學地探尋我國農(nóng)田面源污染的區(qū)域性差異和個體性差異,實施差別化補償,是未來亟待解決的問題。

表2 國內外農(nóng)業(yè)生態(tài)的個體性差異補償Table 2 Individual compensation for agricultural ecology at home and abroad

4.2 我國農(nóng)田面源污染差別化生態(tài)補償實施建議

在未來的農(nóng)田面源污染生態(tài)補償中,需將農(nóng)田面源污染形成、土地利用、生態(tài)資源稟賦及社會經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域性差異和公眾意識覺悟及農(nóng)戶種植經(jīng)營的個體性差異納入考慮范圍,實施差別化補償,確保生態(tài)補償公平、合理、有效。

4.2.1 區(qū)域性差異實施建議

依據(jù)農(nóng)田面源污染類型、土地利用方式、生態(tài)資源稟賦及社會經(jīng)濟水平四個方面的區(qū)域性差異,實施生態(tài)補償時應因地制宜,注重制度創(chuàng)新,避免“一刀切”,科學地制定差別化補償方案。

(1）針對不同的污染類型應制定不同的防治措施,如在西北干旱地區(qū),農(nóng)膜是主要污染物,可制定相關措施對減少農(nóng)膜使用的農(nóng)戶進行補償；在華北地區(qū),農(nóng)藥化肥的問題突出,應鼓勵實施減肥減藥、配方施肥、有機肥替代化肥等政策；長江三角洲地區(qū)重金屬污染嚴重,可考慮改變耕作制度、添加化學改良劑、種植吸附重金屬能力強的植物等。

(2）按照土地利用類型,可將農(nóng)田分為旱田、水田、水澆地或坡地、梯田、平原、丘陵或蔬菜地、農(nóng)作地、果園等類型,不同的土地利用類型面源污染程度不同,可將農(nóng)田分為未污染及輕度污染區(qū)、中度污染區(qū)和重度污染區(qū)三種類型,根據(jù)污染風險評估、生態(tài)功能定位等,采取不同的污染治理方式以及不同的生態(tài)補償模式和標準。在輕度污染地區(qū),可從源頭進行預防,減少農(nóng)藥化肥的使用,采用現(xiàn)代生物技術,嚴格控制污染物的排放；在中度污染區(qū)域,除了減肥減藥措施,還要采取過程控制政策,改變種植作物種類、修建緩沖帶等；重度污染地區(qū)農(nóng)田必須進行嚴格的管控,必要時可進行休耕退耕,逐步改善耕地質量。

(3）各地區(qū)的生態(tài)資源稟賦相差較大,可將農(nóng)田分為高產(chǎn)區(qū)、低產(chǎn)區(qū)、生態(tài)敏感脆弱區(qū)等。在高產(chǎn)區(qū),以減少農(nóng)藥、化肥用量為主；低產(chǎn)區(qū)可考慮改變種植作物、輪作模式或實行測土配方施肥、按農(nóng)時施肥等方法以提高利用效率；在生態(tài)敏感脆弱區(qū),必須做好基線調研,建立系統(tǒng)的生態(tài)補償管理與實施方案,完善評價與監(jiān)督體系,從生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益三方面進行評價,嘗試構建創(chuàng)新型監(jiān)管手段(如利用衛(wèi)星遙感技術、無線檢測設備等）,減少對周圍環(huán)境的破壞。

(4）目前我國生態(tài)補償中縱向轉移支付占主導地位,區(qū)域之間的橫向轉移支付現(xiàn)象少見［77］,可結合經(jīng)濟和市場手段,通過利益分配及責任分擔制度,將基于地方政府層面的區(qū)域內農(nóng)田生態(tài)補償資金轉移支付額度納入地方政府財政體系中進行核算,且區(qū)域之間應注重橫向聯(lián)系,建立上下聯(lián)動的綜合機制［78］,加強各部門間的緊密聯(lián)系,開展多樣化補償方式。

4.2.2 個體性差異實施建議

公眾意識與覺悟影響人們對環(huán)境保護和生態(tài)補償?shù)恼J知,從而決定個人偏好和受償意愿。同一地區(qū)種植經(jīng)營主體可能包括小農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、合作社或企業(yè)等,相應的家庭承包經(jīng)營面積、農(nóng)業(yè)種植情況、耕地質量、化肥農(nóng)藥的自主選擇以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和發(fā)展取向也各不相同。因此,不同區(qū)域內的生態(tài)補償要著眼于當?shù)貙嶋H情況,可嘗試采用計量經(jīng)濟模型量化估算不同群體的異質性偏好［71］,并結合被補償者自身的特征要素,制定更加靈活彈性的補償標準,計算補償?shù)纳舷孪迾藴屎凸娨庠笜藴室宰鲄⒖?提高生態(tài)補償效率。

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Progress of differentiated ecological compensation policies related to agricultural non-point source pollution

CUI Yan-zhi1,GAO Yang1,2*,ZHAO Gui-shen1
(1.College of Resources and Environmental Sciences,China Agricultural University,Beijing 100193,China;2.Key Laboratory of Agricultural Land Quality,Monitoring and Control,Ministry of Land and Resources,Beijing 100193,China）

By comparing the ecological compensation of agricultural non-point source pollution in China and abroad,this study analyzes the regional and individual differences of ecological compensation related to agricultural non-point source pollution,and suggests that an effective policy should explicitly consider regional-level heterogeneity including the formation of non-point source pollution,land use,ecological resource endowment,and socioeconomic development as well as individual-level heterogeneity such as public awareness and individual farming practices.We advocate a targeted ecological compensation regime and offer specific suggestions on the implementation of this differentiated policy in the context of Chinese agriculture.In the western region,households that reduce their use of agricultural plastic film,the main non-point source pollutant,can be compensated.However,in the eastern region,compensation should be concentrated on cutting down the use of fertilizers and pesticides.In the south,where heavy metals in the soil are a significant obstacle to regional development,the main methods of alleviation should focus on the improvement of the soil,including adding chemical additive or planting vegetation that adsorbs heavy metals.

agricultural non-point source pollution;ecological compensation;individual differences;regional differences

X592

A

1672-2043(2017）07-1232-10

10.11654/jaes.2017-0348

崔艷智,高陽,趙桂慎.農(nóng)田面源污染差別化生態(tài)補償研究進展［J］.農(nóng)業(yè)環(huán)境科學學報,2017,36(7）.1232-1241.

CUI Yan-zhi,GAO Yang,ZHAO Gui-shen.Progress of differentiated ecological compensation policies related to agricultural non-point source pollution［J］.Journal of Agro-Environment Science,2017,36(7）.1232-1241.

2017-03-12

崔艷智(1993—）,女,河北保定人,碩士研究生,主要從事農(nóng)業(yè)面源污染與生態(tài)補償研究。E-mail:cuiyanzhi326@163.com

*通信作者：高陽E-mail:yanggao@cau.edu.cn

國家重點研發(fā)計劃(2016YFD0800906）；國家自然科學基金項目(41501087）

Project supported：National Key Research and Development Program(2016YFD0800906）;National Natural Science Foundation of China(41501087）