胡玙希

我國(guó)慈善組織公信力研究

胡玙希

近年來，我國(guó)慈善組織大量涌現(xiàn)并得到迅速的發(fā)展，但組織內(nèi)部的管理與外部環(huán)境的各種問題也逐漸顯現(xiàn)出來。關(guān)于慈善組織的負(fù)面報(bào)道不斷，使得慈善捐助的熱情下降，公眾對(duì)慈善組織越來越不信任，慈善組織面臨著嚴(yán)重的公信力缺失危機(jī)，這一切都嚴(yán)重阻礙著非營(yíng)利組織的發(fā)展。通過分析慈善組織公信力缺失的因素，意圖重塑慈善組織的公信力，為我國(guó)慈善事業(yè)做出貢獻(xiàn)。

慈善組織；公信力；研究

[作者] 胡玙希，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅與公共管理學(xué)院碩士研究生。

一、我國(guó)慈善組織發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)慈善組織的發(fā)展與我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步息息相關(guān)。近幾年我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)都得到了發(fā)展和進(jìn)步，因此我國(guó)慈善組織也得到了迅速的發(fā)展。我國(guó)的慈善事業(yè)不僅深受黨和政府的高度重視，同時(shí)也獲得了社會(huì)大眾的支持和關(guān)注。表1從數(shù)量上清楚展示了我國(guó)慈善組織的發(fā)展歷程。

表1：2013—2016年我國(guó)社會(huì)組織數(shù)量

社會(huì)組織包括社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)。數(shù)據(jù)顯示，這幾年內(nèi)組織的數(shù)量呈上升的趨勢(shì)，這意味著我國(guó)慈善組織得到了發(fā)展。民政部民間組織管理局副局長(zhǎng)黃茹曾說，我國(guó)慈善組織中的民辦非企業(yè)單位近幾年發(fā)展迅速，在我國(guó)社會(huì)組織的領(lǐng)域已經(jīng)占據(jù)了非常關(guān)鍵的位置。

二、慈善組織公信力及其相關(guān)概念

（一）慈善組織

慈善組織是非營(yíng)利組織的一種。它以慈善為目的，運(yùn)用募捐的方式獲得一定的資金和財(cái)物，然后用于真正需要幫助的人。慈善組織要幫助要服務(wù)的是我國(guó)社會(huì)某一類需要幫助的人員，它并不會(huì)為其組織內(nèi)部人員服務(wù)。

我國(guó)在2016年以前并沒有在法律中對(duì)慈善和慈善組織有具體的界定，直到通過了《中華人民共和國(guó)慈善法》。慈善法第二章的主題是“慈善組織”，這就代表了慈善組織在我國(guó)開始有了合法地位，受法律保護(hù)和認(rèn)證?；饡?huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等都屬于慈善組織的一種。

（二）公信力

所謂公信力就是使社會(huì)大眾相信的力量。公信力可以說是社會(huì)系統(tǒng)信任的一種，同時(shí)也可以說屬于政治倫理范疇。

（三）慈善組織公信力

社會(huì)大眾對(duì)于慈善組織的相信的程度和信賴的程度就是慈善組織的公信力。公信力對(duì)于慈善組織而言非常重要，慈善組織有好的公信力才能募集到多的善款，才能幫助到更多的人。慈善組織想要提高自己的能力，其中一個(gè)途徑就是要不斷提高自己的公信力。

三、我國(guó)慈善組織公信力缺失現(xiàn)狀

我國(guó)的慈善組織雖然在近幾年邁入了迅速發(fā)展的階段，但同時(shí)也有發(fā)生很多讓人失望難過的事，這些事件嚴(yán)重削弱了我國(guó)的慈善組織的公信力。然而這樣的情況不僅僅發(fā)生在我國(guó)，乃至全球的慈善組織也都面臨著公信力危機(jī)這一難題。有關(guān)于調(diào)查研究全球各類慈善組織公信力的報(bào)告顯示，有些國(guó)家的人民信任政府和商業(yè)機(jī)構(gòu)多于信任慈善組織，就連美國(guó)這樣民主的國(guó)家的民間組織也會(huì)出現(xiàn)挪用善款等不良現(xiàn)象。2011年我國(guó)爆發(fā)了“郭美美事件”，從此慈善組織的公信力一落千丈，然而慈善組織的負(fù)面新聞并沒有從此消失，這些負(fù)面新聞直接降低了公眾對(duì)慈善組織的信任度。“郭美美事件”發(fā)生幾年后的當(dāng)下，社會(huì)公眾依然留有陰影，無法正確認(rèn)識(shí)慈善組織，依然對(duì)慈善組織存在著很大的懷疑，社會(huì)公眾擔(dān)心自己的善款并沒有真正用于那些需要救助的人們。因此，這些擔(dān)心、這些無法消除的懷疑直接導(dǎo)致公眾們減少了捐贈(zèng)，社會(huì)上一些有時(shí)間、有能力的人不再通過慈善組織來做慈善，而選擇自己親自接觸需要幫助的人們，根據(jù)其實(shí)際情況決定適合的救助方式。

四、我國(guó)慈善組織公信力缺失原因

（一）外部因素

1.政府干擾過多。我國(guó)政府對(duì)于我國(guó)慈善組織的干擾較多。我國(guó)慈善組織比其他國(guó)家起步晚，速度較緩慢，且我國(guó)的慈善組織是從政府機(jī)構(gòu)中剝離出來，帶有強(qiáng)烈的政府背景。民間的慈善組織很晚才開始得到發(fā)展，但是這些組織想要獲得正式認(rèn)證卻很艱難，大部分會(huì)被政府的“門檻”制約。目前我國(guó)依然存在許多民間慈善組織無法進(jìn)行相應(yīng)的掛號(hào)注冊(cè)，這導(dǎo)致它們?cè)谶\(yùn)行時(shí)無法光明正大、名正言順。我國(guó)并沒有及時(shí)地處理好兩者之間的關(guān)系，影響了我國(guó)慈善組織的可持續(xù)發(fā)展以及公信力的建設(shè)和提高。

2.社會(huì)大背景信任危機(jī)。當(dāng)今社會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)政府公信力下降、企業(yè)信譽(yù)度不夠、個(gè)人信用缺失的狀況，整個(gè)社會(huì)都彌漫著信任危機(jī)。慈善組織的公信力建立在整個(gè)社會(huì)的信任度的基礎(chǔ)上，社會(huì)信任度的高低影響著慈善組織的公信力的高低。其次，普遍大眾的慈善理念不深刻，很多人只想著過好自己的生活，其中原因可能是不知道有的人真的很需要幫助，有的人是真的不想幫助他人。而慈善組織的公信力的體現(xiàn)在獲得社會(huì)公眾的信任、有效吸收社會(huì)慈善資源，并最終幫助需要幫助的公眾，最后再次獲得社會(huì)的認(rèn)可和信任。雖然近些年我國(guó)收到社會(huì)的慈善捐款物在增加，但整個(gè)社會(huì)統(tǒng)一的慈善價(jià)值觀并未形成，還有許多百姓沒有參與慈善，這些都極大地影響著我國(guó)慈善組織公信力的建設(shè)。

3.外部監(jiān)督不夠。慈善組織想要健康地發(fā)展，慈善市場(chǎng)想要有秩序地運(yùn)行，慈善組織想要獲得社會(huì)大眾的信任，完善的外部監(jiān)督機(jī)制是重要的外部因素。我國(guó)政府在監(jiān)管慈善組織方面嚴(yán)重不當(dāng)，監(jiān)督力量過于薄弱、外部評(píng)估機(jī)制不健全，這些都容易滋生腐敗，危害慈善組織公信力建設(shè)。

（二）內(nèi)在因素

1.信息不透明。信息不透明影響我國(guó)慈善組織公信力的提高，因?yàn)榫栀?zèng)者對(duì)于自己善款的去向不清不楚，也不知道自己的善心有沒有真正幫助到人。其實(shí)慈善組織是作為捐贈(zèng)者和被捐贈(zèng)者中間的紐帶，捐贈(zèng)者把自己的善款交給慈善組織，希望組織把這份善心傳送到真正需要幫助的人。善款的所有者并不是慈善組織，組織不能隨意使用。但有些慈善組織卻認(rèn)為自己才是這些善款的主人，把善款占為己有，他們竟然私自、任意使用這些善款，這也是為什么很多社會(huì)大眾不信任慈善組織。為了不讓這樣的現(xiàn)象發(fā)生，慈善組織的財(cái)務(wù)狀況必須公開，讓捐贈(zèng)者清楚知道自己的善款的去向。慈善組織只有公開信息才能得到長(zhǎng)久發(fā)展，也才能取得社會(huì)大眾的信任。

2.人才缺乏。人才缺乏是目前我國(guó)大部分慈善組織的現(xiàn)狀，大部分組織的工作人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，學(xué)歷基本偏低，自主創(chuàng)新能力不足。因?yàn)榻M織缺乏專業(yè)性人才，所以在慈善資源方面的挖掘、發(fā)現(xiàn)能力也就不足，動(dòng)員資源的能力偏低，慈善資源最終會(huì)因?yàn)楣┙o不足而削弱慈善事業(yè)的影響力和號(hào)召力。

3.工作效率低。慈善組織工作效率低，工作人員做事效率不高。由于尚未確立員工績(jī)效考核體系，缺乏激勵(lì)性的勞動(dòng)報(bào)酬制度，因此大部分員工覺得努力或不努力的結(jié)果都一樣，抑制了工作人員做事的積極性和創(chuàng)造性。

4.資源配置失衡。目前我國(guó)慈善資源的配置主要集中少數(shù)幾個(gè)領(lǐng)域，例如教育、救災(zāi)和扶貧等，造成資源配置不平衡。除此之外，慈善組織是在一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上成立的，但我國(guó)地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏高，慈善組織數(shù)量較多，慈善事業(yè)發(fā)展也較好；而中西部地區(qū)則相對(duì)較少，發(fā)展也較為緩慢。這引起我國(guó)慈善資源配置地域性失衡，東部過剩，中西部嚴(yán)重不足。

五、我國(guó)慈善組織公信力重塑途徑

（一）政府科學(xué)定位角色

政府應(yīng)該科學(xué)定位自己的角色，清楚地知道什么是該做的、什么是不該做的。政府需要適當(dāng)放松對(duì)慈善組織的行為管制，職能分離，合理引導(dǎo)，增強(qiáng)慈善組織的自我管理能力，讓我國(guó)慈善組織健康有序的發(fā)展。

（二）加強(qiáng)慈善文化建設(shè)，提高公民慈善意識(shí)和參與度

加強(qiáng)慈善文化的宣傳，使慈善文化深深扎根于社會(huì)大眾的生活，塑造公眾的慈善價(jià)值觀，增強(qiáng)公眾的慈善意識(shí)、提升慈善公信力度。

（三）信息透明化

慈善組織要公開透明化信息，促進(jìn)良好的外部監(jiān)督。信息的公開透明是保障慈善組織公信力的基本原則。從國(guó)家的角度來看，公開信息有利于政府對(duì)慈善組織的引導(dǎo)和管理，有利于完善慈善組織相關(guān)的法律制度；從社會(huì)的角度來看，公開信息有利于社會(huì)大眾更直接更方便地參與到慈善組織的管理中來，提高其參與的積極性，有利于慈善組織的公信力建設(shè)。

（四）強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)

慈善組織要意識(shí)到人才的重要性，強(qiáng)化人才隊(duì)伍，為組織吸收年輕且專業(yè)的人才，為組織不斷提供新鮮血液。慈善組織要從源頭做起，招聘人員方面要規(guī)范程序，以公平、公正、公開為原則，注重與職業(yè)相關(guān)的技能，強(qiáng)調(diào)社會(huì)責(zé)任心和慈善服務(wù)意識(shí)的重要性，建立專業(yè)對(duì)口、高學(xué)歷、高素質(zhì)的慈善人才隊(duì)伍。

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