文 | 團寧波市鄞州區(qū)委

群團改革背景下共青團工作社會化、項目化運作模式探究
——以團寧波市鄞州區(qū)委為例

文 | 團寧波市鄞州區(qū)委

在黨的群團改革工作會議上，習(xí)近平總書記強調(diào):“切實保持和增強政治性、先進性、群眾性，開創(chuàng)新形勢下黨的群團工作新局面”“黨的群團工作只能加強不能削弱”。社會的變遷、青年的需求、我黨的期望都推動著共青團組織不斷實現(xiàn)自我變革。共青團如果不積極應(yīng)對、不改革創(chuàng)新，就不僅是跟不上、不適應(yīng)的問題，而且可能失去組織存在的價值。

新的形勢迫切要求共青團組織跳出“就團論團”的模式，在堅持政治功能和經(jīng)濟基礎(chǔ)的前提下，大膽解放思想，優(yōu)化團的資源配置，創(chuàng)新團的運行機制，讓團的工作進一步同社會主義市場經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)和秩序銜接起來，探索實行共青團工作的社會化、項目化運作模式。

鄞州共青團工作曾經(jīng)面臨的瓶頸

團工作有限條件與無限責(zé)任之間矛盾。2005年，鄞州經(jīng)濟社會高速發(fā)展，非公企業(yè)、新經(jīng)濟組織、新社會組織的大量興起，青年的分層分級分類日趨明顯，需求也日趨多元化。當(dāng)時，鄞州團員數(shù)量約4萬人，全區(qū)專職團干部32人，兩者的比例高達1222：1。區(qū)級團工作經(jīng)費財政撥款50萬，23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道團工作經(jīng)費平均2萬/鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），除去團代會、少代會、青聯(lián)換屆等常規(guī)會議，青年之家、青年活動中心等陣地建設(shè)以及三五、五四、六一等重要節(jié)點的主題主線活動之外，經(jīng)費所剩無幾，難以滿足廣大團員青年日益增加的創(chuàng)業(yè)就業(yè)、相親交友、志愿公益等其他方面的需求。人、財、物“三缺”現(xiàn)象，使團工作舉步維艱。

青年干部培養(yǎng)與團隊穩(wěn)定之間的矛盾。共青團干部是黨的青年干部的重要組成部分。黨組織對團干部的選拔、管理、培養(yǎng)、轉(zhuǎn)崗都非常重視。從圖表中可以看出，鄞州團干部的轉(zhuǎn)崗速度比較快，不管是區(qū)本級還是基層團干部，3年以內(nèi)88.8%的團干部實行轉(zhuǎn)崗，3年以上轉(zhuǎn)崗僅占11.2%。1年以上3年以下轉(zhuǎn)崗的團干部比例為85.6%。這就意味著3年左右團干部隊伍就會進行一次大換血，這對共青團工作的傳承非常不利。雖然到目前群團改革實行之后，團干部的轉(zhuǎn)崗速度有所下降，但黨委部門基于年輕干部培養(yǎng)的考慮，轉(zhuǎn)崗還是比其他崗位要快很多。

傳統(tǒng)戰(zhàn)線與新興領(lǐng)域工作資源傾斜的差距較大。從(圖1)可以看出，體制內(nèi)35周歲以下青年所占比例（35.2%）已經(jīng)低于體制外（64.8%）。尤其是新經(jīng)濟組織（43.9%）和新社會組織（14.4%）35周歲以下青年高度集聚。而共青團的動員方式主要還是依靠青農(nóng)、青工、學(xué)少等傳統(tǒng)戰(zhàn)線，對于非公領(lǐng)域的團員青年資源傾斜的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于體制內(nèi)。這主要由于體制內(nèi)黨委重視，團工作就能獲得相關(guān)支持和保障。而體制外團組織要獲得優(yōu)質(zhì)的資源難度大、變數(shù)多。但是，新領(lǐng)域的團員青年越來越多，是共青團組織必須重視、無法逃避的一個困境。

圖 1……35周歲以下青年部分情況

團鄞州區(qū)委實施社會化、項目化運作模式的發(fā)展歷程以及現(xiàn)狀

為了破解以上難題，在2005年，團鄞州區(qū)委開始嘗試共青團工作社會化、項目化運作。共青團事業(yè)的發(fā)展需要社會各界力量的積極參與，但是并非社會的任何力量都能和共青團工作尋找到合作空間并成為共青團事業(yè)的推動力量，必須通過恰當(dāng)?shù)姆绞竭M行整合和重組?；谶@樣的認(rèn)識，鄞州共青團立足實際、主動創(chuàng)新，明確了圍繞青少年重點服務(wù)領(lǐng)域?qū)嵤╉椖炕\作的總體思路，注重市場法則與組織優(yōu)勢結(jié)合，以鄞州共青團項目部為載體，全方位整合人、財、物、政策、信息等各類資源，逐步把服務(wù)范圍做大、把服務(wù)內(nèi)容做專。

理清思路后，2005年團鄞州區(qū)委從青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)需求切入，探索成立了第一個項目部——鄞州區(qū)青年（大學(xué)生）創(chuàng)業(yè)園，隨后不斷發(fā)展壯大，從3000平方米擴大到2萬余平方米，榮獲多項全國、省市榮譽，提高了知名度，項目部模式經(jīng)歷了實踐的充分檢驗。此后，針對志愿服務(wù)、相親交友、青少年活動、權(quán)益維護、綜合服務(wù)等青年需求，其他項目部逐步應(yīng)運而生：2009年成立了“如果愛”相親交友俱樂部和鄞州區(qū)志愿者協(xié)會，2010年成立了鄞州區(qū)青少年活動中心籌建項目部，2013年成立了鄞州區(qū)青年社會組織孵化中心，2014年成立了青少年網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測中心，2015年成立了鄞州青少年文化創(chuàng)意發(fā)展中心和鄞州新青年全媒體中心，2016年建成寧波市（鄞州區(qū)）青少年事務(wù)發(fā)展中心。

2005年到2017年，團鄞州區(qū)委各個項目部飛速發(fā)展，不斷壯大，從（圖2）中也可以看出項目部服務(wù)青年的能力也極大提高。截止目前，團鄞州區(qū)委現(xiàn)有的各項目部合計自有面積達2.5萬平方米，擁有專兼職人員70余人，其中專職青少年事務(wù)社工約30名、志愿者和勤工儉學(xué)人員40余名。各項目部都經(jīng)民政部門注冊成立，作為獨立的社團法人，屬性為民辦非營利組織。各項目部人事任免由團區(qū)委書記班子商定，收入待遇依據(jù)團區(qū)委出臺的專項考核晉升管理辦法，運營經(jīng)費部分由團區(qū)委保障，部分通過與各單位（企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)級部門等）合作方式自籌。2名團區(qū)委副書記各分管數(shù)個項目部，4名團區(qū)委部長對口具體聯(lián)系。各項目部平時擁有較充分的自主性，項目部負(fù)責(zé)人參加團區(qū)委每月工作例會。各大項目部的組建和運行，為團鄞州區(qū)委實施社會化、項目化運作模式奠定了良好的組織基礎(chǔ)。

圖 2……團區(qū)委各個項目部飛速發(fā)展

社會化、項目化運作模式的具體操作路徑

在具體探索該模式的過程中，鄞州團區(qū)委在“機關(guān)+項目部”工作格局基礎(chǔ)上，積極整合體制內(nèi)外的資金、場地、政策、人力、信息等要素資源，找準(zhǔn)切入點，搭建承接平臺，打造“三軸四向”立體坐標(biāo)體系，構(gòu)建了以共青團為核心，青聯(lián)、少先隊、創(chuàng)業(yè)協(xié)會、青少年事務(wù)社工、青年社會組織等為骨干，各職能部門為支撐的“一心多層”社會化、項目化工作體系，在服務(wù)青年中體現(xiàn)優(yōu)勢互補，在服務(wù)大局中實現(xiàn)整體協(xié)同，有效填補了政府的工作空白。

何為“三軸四向”立體坐標(biāo)體系？

X軸做“精”。X軸為團區(qū)委機關(guān)部門，對應(yīng)上級團委職能部門設(shè)置，確保對上銜接順暢。目前，團區(qū)委班子為一正二副，中層配備四名部長。因職數(shù)配備有限，團區(qū)委堅持效率為先、精簡為上原則，根據(jù)各條戰(zhàn)線實際工作量進行合并后對口到中層,做精做小金字塔尖。

圖 3……“三軸四項”立體坐標(biāo)體系

Y軸做“專”。Y軸為團區(qū)委下屬的各大項目部。圍繞重點服務(wù)領(lǐng)域成立專業(yè)型的項目部，把不屬于核心團務(wù)但包含著社會工作色彩的事務(wù)性工作從團的機關(guān)分離出去，形成能持續(xù)自轉(zhuǎn)的團屬子系統(tǒng)。

Z軸向上做“廣”。X軸和Y軸共同構(gòu)成團區(qū)委核心工作層面。在此以上的Z軸主要為團屬外延組織、區(qū)級各職能部門和社會上各類青年組織（社團），是推動團工作的重要外圍支撐力量。對此，團區(qū)委的重點任務(wù)是廣泛凝聚、合力助推。

Z軸向下做“深”。Z軸向下部分為區(qū)級層面以下的基層團組織，以傳統(tǒng)的層級化組織形態(tài)為主，包含基層的青年發(fā)展、學(xué)少等戰(zhàn)線。團區(qū)委的重點是夯實基礎(chǔ)、壯大隊伍，發(fā)揮好橋頭堡壘作用，就近組織好、服務(wù)好、引導(dǎo)好區(qū)域內(nèi)青年。

根據(jù)“三軸四向”立體坐標(biāo)體系劃分，形成了ABCD四個象限。其中，AB象限為傳統(tǒng)的共青團工作領(lǐng)域，CD象限是新興領(lǐng)域。C象限的主攻方向在于專業(yè)化服務(wù)的項目部如何能更好地整合各類資源“為我所用”。比如，青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作涉及科技局、人社局、經(jīng)信局、組織部等職能部門，僅以團委一家之力難以推進，因此創(chuàng)業(yè)園項目部在履行服務(wù)青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)職能中不能單靠團區(qū)委“輸血”，還需善于“籌血”并自己“造血”。D象限的主攻方向在于區(qū)級項目部如何拓展服務(wù)半徑，帶動基層相關(guān)領(lǐng)域工作。比如，青年相親交友的需求和供給具有碎片化特征，分散在基層各地各戰(zhàn)線，“如果愛”項目部僅局限在區(qū)級層面組織幾場活動的話無法切實服務(wù)好青年，只有“眼睛向下”，通過長期積累建立起“點對點”的供需數(shù)據(jù)庫并“下送”服務(wù)到基層，才能搭建好橋梁、真正發(fā)揮出作用。

縱觀“三軸四向”立體坐標(biāo)體系，其最大的創(chuàng)新在于探索了一條把重點服務(wù)領(lǐng)域做專做久的項目化之路，在傳統(tǒng)的XZ軸之外，構(gòu)建了Y軸，形成了CD兩個象限的新工作領(lǐng)域。在傳統(tǒng)的、以職能戰(zhàn)線為核心的縱向工作體系上，橫向新建了以專業(yè)化服務(wù)為特色的項目部集群，在區(qū)級層面構(gòu)成了X軸和Y軸縱橫融合的工作格局。通過組織設(shè)置上的創(chuàng)新，積累了可持續(xù)推進發(fā)展的源動力。

社會化、項目化運作帶來的良好成效

十年來，鄞州團區(qū)委得益于“三軸四向”體系建設(shè)和各項目部快速成長，體制性優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)，為鄞州共青團事業(yè)持續(xù)發(fā)展奠定了扎實基礎(chǔ)。

項目部是團委發(fā)展的“定海針”，有利于持續(xù)提升服務(wù)、沉淀品牌。由于團務(wù)與事務(wù)分離、專職團干部與項目部負(fù)責(zé)人分離，確保了重點領(lǐng)域工作連續(xù)、團隊穩(wěn)定。在近十年中，團鄞州區(qū)委書記換了四任，副書記和部長更是頻繁流動更換10余人，但是各項目部團隊始終保持穩(wěn)定。目前，各項目部負(fù)責(zé)人平均任職時間在6年以上，最短的也有5年半。穩(wěn)定的項目部就像“鐵打的營盤”，有了這個扎實的地基，即使編制內(nèi)專職團干部像“流水的兵”，也能保證工作的延續(xù)性。

項目部是整合資源的“聚寶盆”，有利于凝聚各方力量、助推自轉(zhuǎn)。服務(wù)青年工作領(lǐng)域廣、業(yè)務(wù)多、涉及面大，許多區(qū)級職能部門有資金、場地、政策等要素資源，但缺少切入點和承接平臺。在鄞州，團區(qū)委下屬項目部由于起步早、運作規(guī)范，已成為團委整合資源的主力軍。比如，在近兩年“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的熱潮中，創(chuàng)業(yè)園已成為展現(xiàn)鄞州創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的窗口，組織部人才科、人社局、教育局、科技局、商務(wù)局、經(jīng)信局等單位都主動給予支持，實現(xiàn)了園區(qū)與部門的“雙贏”。又如青年社會組織孵化中心，吸引了綠色浙江、TED寧波、藍海應(yīng)急救援等優(yōu)秀青年社會組織入駐，有力推動了組織部兩新科、民政局等單位的工作，因而也得到了他們的更多支持。再如“如果愛”項目部通過做專相親交友服務(wù)，承接了團市委、機關(guān)企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、金融系統(tǒng)、駐鄞部隊等單位的相親交友活動，成功牽線1200余對新人，已具備了自轉(zhuǎn)能力。

項目部是服務(wù)青年的“大腳掌”，有利于密切團青聯(lián)系、掌握動態(tài)。團區(qū)委機關(guān)的在編專職團干人數(shù)有限，能夠常態(tài)化地直接聯(lián)系到的青年不多，而項目部身處服務(wù)青年第一線，已成為團區(qū)委延長工作手臂的重要“觸角”。比如創(chuàng)業(yè)園為在孵團隊提供財務(wù)托管、工商年檢等一站式服務(wù)，因此實時掌握著各團隊的運轉(zhuǎn)情況。比如志愿者協(xié)會承擔(dān)著全區(qū)志愿者供需的對接管理職能，是在鄞八所高校、各類青年社會組織與地方合作的橋梁，實時掌握著每場公益性活動組織、參與、效果等方面的細(xì)節(jié)情況。再如青少年網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測中心，除在區(qū)級層面設(shè)立總部外，還有基層、學(xué)校、機關(guān)、企業(yè)等四類監(jiān)測點，并有上百個基層新媒體工作站。借力各項目部基層服務(wù)站點的延伸，直接或間接服務(wù)到了更多基層青少年，充分激活了神經(jīng)末梢，讓團區(qū)委能在服務(wù)一線的同時得到一線反饋，為科學(xué)決策和改進工作夯實了基礎(chǔ)。