文/葉輝（云南省普洱市鎮(zhèn)沅縣副縣長、公安局長）

“九化”措施打造民族地區(qū)“放管服”新模式

文/葉輝（云南省普洱市鎮(zhèn)沅縣副縣長、公安局長）

葉輝（攝影/王建武）

鎮(zhèn)沅彝族哈尼族拉祜族自治縣位于云南省西南部，地處哀牢山和無量山之間,是全國最年輕的民族自治縣，國家扶貧開發(fā)工作重點縣，也是云南革命老區(qū)縣。千家寨國家級保護區(qū)內有2700多年的野生古茶樹，鎮(zhèn)沅被譽為“茶樹王之鄉(xiāng)”。全縣21.2萬人口，聚居著漢、彝、哈尼、拉祜、傣等22個民族，鎮(zhèn)沅特有的一個舉世罕見的民族，那就是60年前還處在原始社會末期的拉祜族苦聰人。鎮(zhèn)沅大部分村寨都分散在山區(qū)半山區(qū)，最近鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）距縣城40公里，最遠的近80公里。在推進“放管服”的改革中，鎮(zhèn)沅縣公安局按照公安部、省、市公安機關“放管服”改革及省、市公安機關開展“迎接十九大、忠誠保平安、跨越式發(fā)展、鐵警勇爭先”主題教育實踐活動系列精神要求和具體部署，結合自身特點主動作為，本著能放則放、能簡必簡、一放到底、一放到位的原則，在廣泛調研、全面梳理的基礎上研究制定了“九化”措施，最大限度下放公安機關行政管理權限，簡化辦事手續(xù)，改進服務質量，走出了一條適合民族地區(qū)親情服務、構建和諧的道路。

“九化”措施主要涉及公安機關行政管理、執(zhí)法辦法、內部管理、外部監(jiān)督等工作，具體涉及公安機關治安、交警、出入境、網安、消防、派出所等部門。這些措施中，既有對上級政策和要求的深化、拓展，也有對全縣公安機關日常管理和服務工作的優(yōu)化、提煉、規(guī)范和提升，同時還有管理方式、服務措施等方面的創(chuàng)新，切實為群眾提供更加優(yōu)質、便捷、高效的服務。“九化”措施具體如下。

一、辦事告知清單化。全縣公安機關治安、交警、出入境、網安、消防、派出所等為群眾辦事的服務窗口，對群眾需要辦理的事項，需要提供材料的一律以清單形式實行一次性告知制度，避免群眾往返跑路。

二、審批程序精簡化。一是下放戶籍審批權限。在戶口遷移審批中，條件清楚明確的授權到派出所長審批；二是下放臨時身份證受理權限。將原來由縣局治安大隊受理的臨時身份證受理權限下放到派出所，由派出所受理后上傳到治安大隊審核、審批、制證，并免費寄遞到受理派出所；三是下放行業(yè)場所備案審批權。將旅館業(yè)等特種行業(yè)許可證的辦證、換證、年審下放到派出所審核、備案；四是下放零散使用民爆物品審批權。對于群眾在生產過程中需要使用的零散、量少民爆物品的審批，授權到派出所長審批；五是出入境窗口受理、辦理除鎮(zhèn)沅縣外、普洱市內其他縣（區(qū)）常住居民異地辦理因私出入境證件；六是實行摩托車注冊登記前免于檢驗，縣內全面推行摩托車帶牌銷售，將帶牌銷售業(yè)務全面向符合條件的摩托車經銷商放開，并取消摩托車前號牌；七是交警大隊對我省內注冊登記的汽車（大型客車、校車除外），實行異地檢驗，不需辦理委托檢驗手續(xù)；八是取消投資額在100萬元以下或者建筑面積在1000平方米以下的建設工程消防設計和竣工驗收消防備案。對于建筑面積在1000平方米以下的辦公場所裝修工程，不必提交設計單位資質證明文件，消防設計文件可采用能真實反映建設工程情形的示意圖。對于申請資料不齊全的，可以先予登記接收，隨后補齊；九是建筑面積在100平方米以下的錄像廳、禮堂等演出、放映場所，歌舞廳、卡拉OK廳、KTV、夜總會等娛樂場所，音樂茶座、酒吧、陶吧、畫吧、水吧等休閑場所，游藝、游樂場所，旱冰場、桑拿浴室、健身、按摩等營業(yè)性健身、休閑場所，民風民俗等室內表演場所，以及互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所，原來由消防大隊辦理的公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全行政許可權限下放至派出所。

三、辦理時限縮短化。一是派出所辦理各種戶籍業(yè)務所需材料齊全的兩小時內辦結，需上報縣局審批的五小時內辦結。二是治安大隊辦理《民用爆炸物品運輸許可證》《民用爆炸物品購買許可證》《煙花爆竹運輸許可證》，時限由原來的五日縮短為當日辦結。三是建設工程消防備案抽查的時限由20個工作日縮短至14個工作日（涉及專家評審的項目除外），公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查的時限由十個工作日縮短至七個工作日。

四、辦證服務延時化。一是公安機關各服務窗口，周一至周五視情提供延時辦理服務，直至等待的群眾辦結業(yè)務。二是治安、交警、出入境、消防大隊及恩樂派出所辦證服務窗口，凡是農民街天全天提供辦公服務（法定節(jié)假日除外），各農村派出所周末實行隨時辦證服務制度。

五、網上辦理便民化。一是公安機關服務窗口在辦理業(yè)務中，凡是能夠通過公安信息系統(tǒng)（含部門共享信息系統(tǒng)）查詢到的準確信息（如親屬關系、戶口變動信息、社保信息等），必須查詢辦理，不得要求群眾另行提供。二是各派出所開通縣內異地辦理居民身份證業(yè)務?？h內群眾在戶籍地以外的派出所需辦理居民身份證業(yè)務的，辦理地派出所民警與戶籍地派出所民警通過信息互通，登錄系統(tǒng)后當日辦結。三是民爆物品、煙花爆竹的購買和運輸一律通過“民爆信息系統(tǒng)網絡服務平臺”向治安大隊提出申請，通過系統(tǒng)當日審批后，直接辦理《民用爆炸物品運輸許可證》《民用爆炸物品購買許可證》和《煙花爆竹運輸許可證》等相應證件。四是出入境辦證窗口開通網上、微信等方式預受理普通護照、往來港澳通行證、往來臺灣通行證業(yè)務。群眾可在線填寫表格、提交資料，再按預約時間到窗口采集指紋及簽名即可完成業(yè)務辦理。五是大力推廣“交管12123” 手 機APP功能，方便群眾在線預選機動車號牌、補換領牌證、提交身體證明、違法處理、預約檢車、變更聯(lián)系方式、駕駛人考試自主預約等服務。六是大力推廣“云南省道路交通事故自助處理微信平臺”，實現(xiàn)輕微交通事故“網上受理、網上定責、網上理賠”。

六、有關費用減免化。一是免征戶口簿、戶口遷移證、準遷證工本費。流動人口居住登記以及《云南省居住證》的辦理、簽注、變更、補領、換領全部免費。二是出入境窗口設置證件照片采集設備，為申請人（僅限大陸居民）提供免費拍攝出入境證件照片服務。三是《因私普通護照》《往來港澳通行證》《往來臺灣通行證》三大證件，在全國（除港澳臺地區(qū)）各地實行“免費快遞”。

七、服務群眾深入化。一是各派出所每季度要組織一次以上深入農村及偏遠地區(qū)為群眾開展辦證服務。民警在工作中了解到老、弱、病、殘、孕等特殊人群需要在公安機關辦證辦事的，民警五日內上門服務，現(xiàn)場采集信息，現(xiàn)場辦結。二是全面實施治安業(yè)務預約服務（包括法定節(jié)假日），公布預約服務電話，為老、弱、病、殘、孕和身體不方便的人群及在校學生開通“綠色通道”和預約服務，及時提供便民服務。三是推行機動車安全技術檢測、環(huán)保檢車和核發(fā)檢驗合格標志“一站式”服務。四是交警大隊每月一次深入到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展摩托車駕駛證申領、科目考試、證件補辦等業(yè)務。在派出所設立辦理點，常態(tài)實行駕駛證遺失、損壞補證業(yè)務材料代收、代辦。

鎮(zhèn)沅民警深入群眾做普法宣傳

八、服務窗口規(guī)范化。全縣公安機關各服務群眾窗口整潔規(guī)范，統(tǒng)一服務標準，簡化辦事流程，提高服務效率，改進服務態(tài)度，嚴格落實首問責任制、限時辦結制、服務承諾制，做到態(tài)度和藹、熱情接待并使用文明用語，及時受理和移交處理，不得拖延不辦或超時辦理。

九、接受監(jiān)督日?；Ｔ谌h公安機關服務群眾窗口設立群眾意見箱，隨時接受群眾監(jiān)督，意見箱鑰匙由縣公安局紀檢監(jiān)察室統(tǒng)一管理，每季度收集群眾意見建議兩次以上，對群眾意見建議及時整改落實。

自實施“九化”措施以來，交警部門深入到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦理摩托車駕駛證1304人次，通過網上處理輕微交通事故127件；派出所民警深入村組為群眾辦理身份證、戶口簿2800余份，縣內異地辦理身份證158人次，工作中收集群眾意見建議40余條；治安部門網上審批民爆物品19件?！熬呕贝胧┖喕藢徟绦?，縮短了辦理時限、降低了辦事成本，真正實現(xiàn)了讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。破除了制約群眾辦事的機制障礙，大大方便了群眾，提高了公安機關為民服務的質量及效率。