葛兆建 徐漢億

摘要 從江蘇沿海鹽土農(nóng)業(yè)發(fā)展近況入手，分析江蘇沿海鹽土農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題，結(jié)合韓國(guó)新萬(wàn)金農(nóng)業(yè)發(fā)展概況及特點(diǎn)，提出了整體規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)、創(chuàng)新導(dǎo)向、保護(hù)地力、整合各方力量5個(gè)方面的啟示，為加快發(fā)展江蘇沿海鹽土農(nóng)業(yè)提供借鑒。

關(guān)鍵詞 沿海；新萬(wàn)金；鹽土農(nóng)業(yè)；江蘇

中圖分類號(hào) S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2017）03-0242-03

Abstract Based on recent solonchak agricultural development at Jiangsu Coastal Area，some problems were analyzed.Combined with general situation and characteristics of Koreas Saemangeum agricultural development， enlightenments were put forward to speed up the solonchak agricultural development at Jiangsu Coastal Area from five aspects：integrated planning，ecological protection，innovation orientation，soil conservation，integrating efforts.

Key words Coastal area；Saemangeum；Solonchak agriculture；Jiangsu

我國(guó)是一個(gè)土地資源緊缺的國(guó)家，人均耕地面積0.11 hm2，僅為世界人均耕地的1/2，迄今為止尚有80%左右的鹽堿地沒有被開發(fā)利用，而江蘇沿海灘涂面積達(dá)76.00萬(wàn)hm2，生物多樣性豐富，土地后備資源較多。近年來，伴隨傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，出現(xiàn)以培育發(fā)展海水灌溉農(nóng)作物和在鹽堿灘涂直接種植鹽生植物為主要特征的鹽土農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，鹽土農(nóng)業(yè)已成為江蘇省沿海灘涂開發(fā)的一個(gè)新亮點(diǎn)。當(dāng)前，江蘇沿海鹽土農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期，借鑒吸收國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，開辟生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、有效的鹽土開發(fā)利用途徑，增加鹽土農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力、保障能力，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展利用，顯得尤為重要。

1 江蘇沿海鹽土農(nóng)業(yè)發(fā)展近況

按照國(guó)家沿海大開發(fā)的戰(zhàn)略決策，江蘇省正圍繞把沿海地區(qū)建成國(guó)家糧食生產(chǎn)基地、高效特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)基地的目標(biāo)，積極開展灘涂資源開發(fā)、土壤改良利用，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及深加工利用。江蘇沿海憑借其優(yōu)越的地理位置和豐富的植物資源，積極發(fā)展鹽土農(nóng)業(yè)，建立了大量的養(yǎng)殖基地、糧棉油種植基地，形成了優(yōu)質(zhì)稻米、啤酒大麥、特色林果、道地中藥材、耐鹽蔬菜等一大批優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品。

通過加快推進(jìn)灘涂圍墾利用，江蘇條子泥鹽堿地改良試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得了重大進(jìn)展。條子泥圍墾是國(guó)內(nèi)一次性批準(zhǔn)用海面積最大的項(xiàng)目，由江蘇沿海開發(fā)集團(tuán)參與實(shí)施，一期工程已圍填0.67萬(wàn)hm2。主要采用暗管排鹽技術(shù)，控制地下水位，阻斷深層鹽分上升，中低度鹽堿地90～180 d、重度鹽堿地180～360 d即可達(dá)到初步改良效果，土地利用率在80%以上。項(xiàng)目歷時(shí)270 d，除低灘部分土地因海水剛剛排出、土地還在排鹽外，高灘土地含鹽量由原來的8‰～10‰降低到3‰左右，已經(jīng)基本達(dá)到作物種植條件。

為配合做好技術(shù)創(chuàng)新與服務(wù)工作，農(nóng)業(yè)科教單位在鹽堿地上開展了種植鹽生植物試驗(yàn)，利用海水、淡水灌溉，提高了鹽土利用規(guī)模和產(chǎn)出效益[1]。中國(guó)科學(xué)院土壤研究所、江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)與江蘇沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所合作，先后完成了灘涂重度鹽漬區(qū)、鹽堿障礙耕作區(qū)和新圍墾灘涂的核心試驗(yàn)區(qū)與輻射示范區(qū)建設(shè)，初步形成可復(fù)制、可推廣的灘涂快速脫鹽與改良利用、鹽堿地新品種選育與配套栽培、中下游關(guān)鍵技術(shù)與特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，對(duì)于沿海灘涂開發(fā)利用產(chǎn)生了積極的影響。

江蘇沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所開展了耐鹽作物水稻、大麥、棉花、油菜、蓖麻、甜高粱、蘆竹、秋葵、馬齒莧、堿蓬等研究，引進(jìn)篩選種質(zhì)資源1萬(wàn)多份，調(diào)查收集灘涂藥用鹽生植物資源200多份，育成并通過省級(jí)以上審定品種14個(gè)，獲得植物新品種權(quán)6個(gè)，獲得發(fā)明專利授權(quán)10項(xiàng)，建立耐鹽植物優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)栽培模式8項(xiàng)，耐鹽植物品種累計(jì)示范94.00萬(wàn)hm2。育成的耐鹽水稻品種，在江蘇沿海灘涂鹽堿地推廣種植，累計(jì)轉(zhuǎn)化面積達(dá)35.00萬(wàn)hm2。江蘇廢棄鹽場(chǎng)順泰農(nóng)場(chǎng)，曾經(jīng)用作鹽田和魚塘，土壤含鹽量在3‰以上，最高含鹽量達(dá)8‰，2014年采用深耕、水洗、排鹽、土壤培肥的方式種植南粳9108、鹽稻12號(hào)水稻品種666.67 hm2，平均產(chǎn)量分別達(dá)9 267、9 192 kg/hm2。

2 江蘇沿海鹽土農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

回顧江蘇沿海鹽土農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程，大體上沿著土地圍墾，種植棉花、綠肥，提水養(yǎng)殖，種植海水蔬菜、特種經(jīng)濟(jì)作物、耐鹽水稻的脈絡(luò)進(jìn)行。江蘇沿海鹽土農(nóng)業(yè)發(fā)展有效放大了自身優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，選育品種適應(yīng)性強(qiáng)、生產(chǎn)種植規(guī)模效應(yīng)好、農(nóng)產(chǎn)品加工附加值高[2]。

在加快發(fā)展的同時(shí)，也應(yīng)看到江蘇沿海鹽土農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的不足，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的漠視，有對(duì)鹽土農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，也有對(duì)創(chuàng)新發(fā)展的片面理解。就規(guī)劃理念而言，代價(jià)昂貴的圍墾土地資源具有不可替代性，以其為載體進(jìn)行任何的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，必須符合規(guī)劃要求，保護(hù)是第一要?jiǎng)?wù)，在沒有考慮清楚之前，不利用或少利用就是最大的保護(hù)。就土壤和水體而言，重利用、輕保護(hù)，為追求眼前利益，高強(qiáng)度地使用農(nóng)業(yè)投入品，造成水體富營(yíng)養(yǎng)化，土壤重金屬污染嚴(yán)重。對(duì)濕地資源而言，高強(qiáng)度的開發(fā)利用，使得本土植物資源多樣性遭到破壞，生態(tài)環(huán)境變得十分脆弱。就生產(chǎn)方式而言，缺少適合于不同區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)化、低成本、高效率、可持續(xù)的生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)。所以，圍墾造田等生產(chǎn)活動(dòng)必須遵從客觀規(guī)律，依靠科技創(chuàng)新，大力整合各類資源，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3 韓國(guó)新萬(wàn)金農(nóng)業(yè)發(fā)展概況及特點(diǎn)

新萬(wàn)金位于韓國(guó)中部全羅北道，是韓國(guó)政府圍墾填海而成的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，圍墾面積4.10萬(wàn)hm2，其中陸地面積2.90萬(wàn)hm2，淡水湖面積1.20萬(wàn)hm2，新萬(wàn)金農(nóng)業(yè)用地占比約30%[3]，主要位于萬(wàn)傾江和東津江入海口兩側(cè)，一部分土地為上游江水帶來的泥沙淤積而成，土壤質(zhì)地均勻，壤性土質(zhì)，含鹽量3‰以下；另一部分土地為筑堤吹填而來，通過建設(shè)堤壩挖取另一側(cè)湖底的泥沙填埋形成陸地，土地砂性較重，土壤質(zhì)地不一，含鹽量在4‰左右。由于堤內(nèi)蓄積淡水，湖水含鹽量逐年下降，能夠?yàn)橹苓呁寥栏牧祭锰峁┏渥闼础?/p>

3.1 通盤考慮，整體規(guī)劃 新萬(wàn)金農(nóng)業(yè)發(fā)展始終基于宏觀層面進(jìn)行考量和規(guī)劃，整體規(guī)劃起點(diǎn)高，切合生產(chǎn)實(shí)際，并建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制，日常工作由專門的、副部級(jí)的新萬(wàn)金開發(fā)廳直接主管。其規(guī)劃設(shè)計(jì)前后經(jīng)歷了14年時(shí)間，對(duì)圍海造田建設(shè)的可行性、安全性、經(jīng)濟(jì)效益及產(chǎn)生的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響進(jìn)行了廣泛全面的研究，為新萬(wàn)金地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

3.2 生態(tài)優(yōu)先，高端定位 面對(duì)新增而來、不可多得的圍墾土地資源，當(dāng)?shù)卣又匾曓r(nóng)業(yè)生態(tài)安全，綜合考慮生態(tài)退化、土壤水體污染、生物多樣性改變帶來的負(fù)面影響，嚴(yán)格控制產(chǎn)業(yè)開發(fā)用地，先期采用自然淋溶改良土壤，逐步減少鹽漬化危害，提高作物產(chǎn)量。新萬(wàn)金農(nóng)業(yè)用地指向非常明確，生態(tài)門檻要求較高，主要用于發(fā)展綠色、高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，針對(duì)不同區(qū)域種植生產(chǎn)不同的農(nóng)作物，以擴(kuò)大農(nóng)業(yè)有效供給，提高土地產(chǎn)出率。

3.3 能排能灌，配套完善 新萬(wàn)金農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。通過建立綜合管理系統(tǒng)，進(jìn)行洪水預(yù)警、海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、工程設(shè)施維護(hù)、水資源調(diào)配，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[4]。主要突出水利配套建設(shè)，通過實(shí)施灌溉工程、排水工程、土地整治、土壤培肥、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)等項(xiàng)目，建立完善的農(nóng)田水利系統(tǒng)，提高抗旱排澇能力，有力地保障了農(nóng)業(yè)發(fā)展的層次和水平。

3.4 科技引領(lǐng)，全面支持 在新萬(wàn)金農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，生物技術(shù)具有舉足輕重的作用。科技管理部門突出市場(chǎng)化和實(shí)用化方向，擴(kuò)大對(duì)具有競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)品和技術(shù)項(xiàng)目的投入，集中財(cái)力和人力開展農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目，如品種選育、工廠化設(shè)施栽培、質(zhì)量安全控制、資源循環(huán)利用、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、定制肥料等[5]，及時(shí)將最新科研成果推廣運(yùn)用，發(fā)揮最大作用。農(nóng)業(yè)科研單位廣泛收集、篩選和管理種質(zhì)資源，對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物成分進(jìn)行分析檢測(cè)，開發(fā)適合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的、符合消費(fèi)者口味的高品質(zhì)農(nóng)作物品種。農(nóng)業(yè)主管部門依靠農(nóng)協(xié)組織聯(lián)系廣大農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，進(jìn)行技術(shù)示范推廣，幫助開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向?qū)I(yè)化和規(guī)模化方向發(fā)展[6]。

4 新萬(wàn)金農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)江蘇沿海鹽土農(nóng)業(yè)的啟示

4.1 加強(qiáng)灘涂開發(fā)規(guī)劃 江蘇沿海灘涂分布在連云港、鹽城、南通3個(gè)市，由于缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的開發(fā)規(guī)劃，各地各自為陣，沿海灘涂開發(fā)沒有發(fā)揮最佳的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益?！督K沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中提出，到2020年鹽城射陽(yáng)河口至南通東灶港之間的輻射沙洲將圍墾18.00萬(wàn)hm2土地；從遠(yuǎn)期看，至少還有46.70萬(wàn)hm2土地可成為“后備資源”。應(yīng)當(dāng)借鑒新萬(wàn)金等地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展一些好的做法，強(qiáng)化政府的宏觀指導(dǎo)和監(jiān)管職能[7]，加強(qiáng)沿海地區(qū)開發(fā)的科學(xué)規(guī)劃，合理確定建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地和生態(tài)用地的比例，保持適度的開發(fā)節(jié)奏，提高鹽土農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)涵，提升灘涂資源的利用效率。

4.2 注重沿海生態(tài)保護(hù) 缺乏科學(xué)指導(dǎo)的圍海造地，會(huì)使生態(tài)環(huán)境遭受一定程度的破壞，導(dǎo)致海水富營(yíng)養(yǎng)化，給沿海海水養(yǎng)殖業(yè)和海洋漁業(yè)生產(chǎn)帶來危害；阻塞或拉長(zhǎng)入海河道，容易造成河道比降低，增加洪澇災(zāi)害發(fā)生概率[8]；還有可能改變沿海灘涂的生物多樣性，使?jié)竦貏?dòng)物群落生長(zhǎng)、發(fā)育、棲息、生活的生態(tài)群落面臨破壞，自我調(diào)控功能喪失。在鹽土農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，不能忽略對(duì)海洋以及陸地環(huán)境的保護(hù)，應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)新萬(wàn)金農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，合理布置功能區(qū)，大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，建立總部研發(fā)基地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

4.3 突出科技創(chuàng)新導(dǎo)向 找準(zhǔn)科技項(xiàng)目支持重點(diǎn)和突破口，提高科技成果推廣價(jià)值，積極選育低肥水需求、高光合效率、市場(chǎng)調(diào)適性強(qiáng)的耐鹽植物品種，研發(fā)適合規(guī)?；?、機(jī)械化生產(chǎn)的播種、收獲、貯存的關(guān)鍵技術(shù)。依據(jù)水土資源分布特點(diǎn)，抓住品種組合、工程布設(shè)、技術(shù)銜接配套等環(huán)節(jié)，創(chuàng)建濱海鹽土農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣新模式。開展深加工關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，引進(jìn)、推廣鹽土農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新工藝和新裝備，建立低成本、高效益的開發(fā)模式。建立科技創(chuàng)新的協(xié)調(diào)和管理機(jī)制，加大科技產(chǎn)出[9]，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)沿海灘涂資源多層次利用、集約化開發(fā)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

4.4 加快土壤改良步伐 在沿海灘涂開發(fā)利用過程中，積極實(shí)施國(guó)家“藏糧于地”戰(zhàn)略，著重加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)用地的生產(chǎn)能力，為國(guó)家糧食安全作出積極貢獻(xiàn)。沿海地區(qū)由于受面源污染、水體惡化等影響，土壤理化性狀變差，利用率下降。為促使沿海土壤環(huán)境能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“連增”要求，必須采取有效措施加快土壤改良步伐，積極種植綠肥等適生品種，改善土壤結(jié)構(gòu)，降低土壤鹽分，提高土壤肥力[10]。加大對(duì)貧瘠化、沙化嚴(yán)重土壤的培肥修復(fù)，制訂專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，用養(yǎng)結(jié)合，適度開發(fā)，探索土壤有效利用的有益條件。

4.5 整合各方優(yōu)勢(shì)力量 政府在沿海開發(fā)中要發(fā)揮主導(dǎo)作用，扎實(shí)抓好服務(wù)創(chuàng)新工作，搭建各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，加強(qiáng)和改進(jìn)招商引資、項(xiàng)目推進(jìn)，提高項(xiàng)目質(zhì)量和科技含量。營(yíng)造良好的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快鹽土農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型需要大量的投入，政府對(duì)鹽土農(nóng)業(yè)要有實(shí)質(zhì)性的支持和推動(dòng)，財(cái)政性投入今后只增不減，繼續(xù)向科技研發(fā)領(lǐng)域傾斜。此外，還要制定出臺(tái)有吸引力的支持政策，積極引導(dǎo)工商資本、民營(yíng)資本投資鹽土農(nóng)業(yè)，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、有發(fā)展?jié)摿Φ捻?xiàng)目、產(chǎn)品和技術(shù)，要全力支持、優(yōu)先發(fā)展，及時(shí)幫助企業(yè)排憂解難，確保一批大項(xiàng)目落戶沿海灘涂，推動(dòng)鹽土農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 丁海榮，洪立洲，王茂文，等.鹽土農(nóng)業(yè)及研究進(jìn)展 [J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011，39（34）：21024-21025.

[2] 葛兆建，朱明.江蘇沿海鹽土農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的對(duì)策研究 [J].農(nóng)業(yè)科技管理，2014（6）：18-21.

[3] 劉洪濱，孫麗，何新穎.山東省圍填海造地管理淺探：以膠州灣為例 [J].海岸工程，2010，29（1）：22-29.

[4] 盧勇.韓國(guó)新萬(wàn)金填海工程及其對(duì)黃河造陸規(guī)劃的啟發(fā) [J].東北亞論壇，2010，19（4）：98-104.

[5] 安載學(xué)，吳帥，孫成東，等.韓國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)我們的啟示 [J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2006，26（5）：15-20.

[6] 朱世桂，王亞鵬.立足國(guó)情，特色發(fā)展：韓國(guó)農(nóng)業(yè)科技體制解析及啟示 [J].江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008（6）：6-9.

[7] 黃學(xué)群，李瑾，呂福旭，等.濱海農(nóng)業(yè)科技園區(qū)扶持政策體系研究 [J].天津農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013，18（4）：23-27.

[8] 眭世俊.韓國(guó)的未來：“新萬(wàn)金工程”[J].華人時(shí)刊，2013（1）：44-46.

[9] 張汛，郭德好，汪翠芳，等.農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化的模式與運(yùn)行機(jī)制研究 [J].江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013，41（12）：447-448.

[10] 王苗，齊樹亭，葛美麗.鹽生植物對(duì)濱海鹽漬土生物改良的研究進(jìn)展 [J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008，36（7）：2898-2899.