劉文智

（邢臺(tái)市農(nóng)業(yè)局 河北 邢臺(tái) 054001）

淺談邢臺(tái)市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)思路與對(duì)策

劉文智

（邢臺(tái)市農(nóng)業(yè)局 河北 邢臺(tái) 054001）

發(fā)展農(nóng)業(yè)特色園區(qū)是展示現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果與亮點(diǎn)的新平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)戶與市場(chǎng)有效對(duì)接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效的新紐帶，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新方式。近年來(lái)，邢臺(tái)市高度重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總抓手。邢臺(tái)市通過(guò)加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極探索推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、全面提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的新途徑，取得了明顯成效。

2016年，全市共有國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)1家，省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)13家，市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)44家。

1 推進(jìn)園區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)及措施

1.1 規(guī)劃先行，科學(xué)布局。各縣(市)結(jié)合“十三五”規(guī)劃，并按照如下要求，研究制定科學(xué)的、可操作性強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，有序推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。①依托優(yōu)勢(shì)，因地制宜。例如邢臺(tái)縣、沙河、臨城、內(nèi)丘四個(gè)縣(市)，結(jié)合太行山區(qū)的自然資源，大力發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)，把山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)在山區(qū)的一種表現(xiàn)形式，涌現(xiàn)出沙河市紅石溝休閑生態(tài)農(nóng)場(chǎng)等一大批典型。②靈活多樣、注重功能。威縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)已成為邢臺(tái)市政府主導(dǎo)型園區(qū)的代表，成為邢臺(tái)市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一張名片；以河北綠嶺果業(yè)有限公司為龍頭的臨城縣鳳凰嶺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，則是邢臺(tái)市企業(yè)帶動(dòng)型園區(qū)的代表；清河縣以馬屯紅果種植專業(yè)合作社為引領(lǐng)，打造了清河縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。

1.2 一產(chǎn)為基，接二連三。臨城縣鳳凰嶺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)以薄皮核桃種植為基礎(chǔ)，成立了綠嶺、綠蕾等薄皮核桃深加工企業(yè)，并且依托薄皮核桃種植基地打造了市外桃源生態(tài)園，實(shí)現(xiàn)了一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)相融合，生產(chǎn)、生態(tài)生活相結(jié)合。

1.3 培育新型主體，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)平臺(tái)，下放審批權(quán)限，農(nóng)戶注冊(cè)農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，可實(shí)現(xiàn)就近辦理、限時(shí)辦結(jié)。圍繞農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，積極培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)土地掙租金、參與入股掙紅金、入企打工掙薪金，流轉(zhuǎn)一份土地，取得多份收益。

1.4 創(chuàng)新機(jī)制，探索模式。以“用工業(yè)化思路抓農(nóng)業(yè)，用工業(yè)園區(qū)理念抓農(nóng)業(yè)園區(qū)”的理念，借鑒工業(yè)園區(qū)的模式，成立農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，采取“六個(gè)一體”機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展。通過(guò)管委會(huì)實(shí)現(xiàn)園區(qū)一體管理、項(xiàng)目一體招商、土地一體流轉(zhuǎn)、資源一體整合、科技一體引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)一體發(fā)展。特別是要學(xué)習(xí)威縣土地流轉(zhuǎn)統(tǒng)一價(jià)格的做法。

1.5 政策配套，整合資源。推進(jìn)政府+龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+金融機(jī)構(gòu)“五位一體”的股份合作制經(jīng)濟(jì)模式。2014年，邢臺(tái)市政府出臺(tái)了 《關(guān)于支持農(nóng)業(yè)招商引資加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實(shí)施意見》，威縣、平鄉(xiāng)等11個(gè)縣(市、區(qū))也都相繼出臺(tái)了優(yōu)惠政策。威縣已成立了威州農(nóng)業(yè)投資公司，對(duì)取得政策性扶持資金的企業(yè)，以扶持資金擔(dān)保，給予自籌資金支持，既可扶持企業(yè)，又保證風(fēng)險(xiǎn)可控。

1.6 科技支撐，提升水平。目前，邢臺(tái)市大多數(shù)園區(qū)已與中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國(guó)農(nóng)科院、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)、河北農(nóng)科院等國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)科研院校簽訂了合作協(xié)議，實(shí)現(xiàn)科研、培訓(xùn)、技術(shù)支持一體化。

1.7 統(tǒng)一服務(wù)管理，完善基礎(chǔ)設(shè)施。由園區(qū)管理委員會(huì)對(duì)入園企業(yè)進(jìn)行全程服務(wù)管理。建立企業(yè)服務(wù)“一對(duì)一”機(jī)制。開展證件手續(xù)全程代辦、解決問(wèn)題全程參與、矛盾糾紛全程協(xié)調(diào)的“一條龍”服務(wù)。同時(shí)，加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)水、電、路等必要基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，從硬件設(shè)施方面保障到位。

2 發(fā)展建議

2.1 加大政策資金扶持力度，奠定農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)。各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)相關(guān)優(yōu)惠政策，從政策層面引導(dǎo)支持園區(qū)建設(shè)。同時(shí)，市、縣要落實(shí)扶持資金，整合各級(jí)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資、重點(diǎn)項(xiàng)目投資、政策性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼補(bǔ)助資金，向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)傾斜。

2.2 加強(qiáng)人員培訓(xùn)力度，提高農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)隊(duì)伍工作素質(zhì)。培訓(xùn)不僅是在課堂上學(xué)習(xí)國(guó)家、省、市各級(jí)關(guān)于農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的政策文件、農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展過(guò)程、運(yùn)行模式，還要走出去，不斷拓展工作思路，考察學(xué)習(xí)先進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

2.3 合理規(guī)劃，有序擺放，完善農(nóng)業(yè)園區(qū)科學(xué)布局。在園區(qū)規(guī)劃編制時(shí)應(yīng)提前考慮工業(yè)用地問(wèn)題，將農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)相對(duì)集中于加工區(qū)，便于統(tǒng)一管理。同時(shí)，入園企業(yè)在位置安排上，應(yīng)考慮產(chǎn)業(yè)鏈條上下游問(wèn)題，盡量將上下游企業(yè)近鄰安排。

2.4 加大農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新力度，培育農(nóng)業(yè)園區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力。要打破傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)模式，建立一套與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的園區(qū)運(yùn)行機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)園區(qū)研發(fā)高新技術(shù)、孵化龍頭企業(yè)、培育創(chuàng)業(yè)人才、發(fā)揮示范、帶動(dòng)、科普、教育作用等多種功能。此外，針對(duì)目前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的實(shí)際水平，應(yīng)著重培養(yǎng)投融資機(jī)制、技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，建立靈活、有序的人才管理機(jī)制以及健全的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。

2.5 加強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)示范帶動(dòng)能力構(gòu)建，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈及促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群形成。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)只有通過(guò)其示范擴(kuò)散效應(yīng)才能真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的價(jià)值。這一方面要求農(nóng)業(yè)園區(qū)積極開拓市場(chǎng)，培育強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的集結(jié)點(diǎn)和擴(kuò)散樞紐；另一方面農(nóng)業(yè)園區(qū)應(yīng)加強(qiáng)規(guī)模生產(chǎn)能力，以技術(shù)研發(fā)和市場(chǎng)開拓的成果，吸進(jìn)和聚集國(guó)內(nèi)外的農(nóng)業(yè)資源，形成龍頭和市場(chǎng)帶動(dòng)型的產(chǎn)業(yè)體系。