顧晶晶

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，國(guó)家對(duì)高校人才培養(yǎng)給予高度重視，高等教育事業(yè)得到了迅猛的發(fā)展，高校的資產(chǎn)也隨之不斷地增加。當(dāng)高校規(guī)模逐步擴(kuò)大時(shí)，其資產(chǎn)構(gòu)成也日漸復(fù)雜，在一定程度上增加了管理的難度，并對(duì)高校資產(chǎn)管理的審計(jì)提出了新的要求。新時(shí)期，我國(guó)高校資產(chǎn)管理中存在著一些漏洞和問題，探尋改進(jìn)資產(chǎn)管理現(xiàn)存問題的具體措施，填補(bǔ)高校資產(chǎn)管理存在的漏洞，最終實(shí)現(xiàn)高校效益的提升，是當(dāng)下高校資產(chǎn)管理的重要任務(wù)。

一、高校資產(chǎn)管理的基本內(nèi)涵

高校資產(chǎn)是高校得以發(fā)展、教育事業(yè)得以順利進(jìn)行的必要物質(zhì)保障，也是最重要的基礎(chǔ)。高校資產(chǎn)的突出特點(diǎn)集中體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是資產(chǎn)的來源，具備無償性的特點(diǎn)；二是資產(chǎn)的使用，具備社會(huì)公益性的特點(diǎn)。根據(jù)財(cái)政部印發(fā)的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》關(guān)于高校資產(chǎn)的定義，可以將高校資產(chǎn)細(xì)致地劃分為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)和對(duì)外投資等。高校資產(chǎn)涉及種類較多，因此有必要對(duì)其進(jìn)行有效的控制和優(yōu)化。一般而言，我們將通過對(duì)高校所擁有或控制的資源的優(yōu)化配置和合理運(yùn)用，確保資產(chǎn)的安全完整、防止資產(chǎn)的流失、實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的合理配置和有效利用的過程稱之為高校資產(chǎn)管理。高校在進(jìn)行資產(chǎn)管理的過程中，應(yīng)高度重視三項(xiàng)基本的原則：一是注重預(yù)算管理與資產(chǎn)管理結(jié)合，二是注重資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理結(jié)合，三是注重價(jià)值管理與實(shí)物管理結(jié)合。在堅(jiān)持上述三項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上對(duì)高校的資產(chǎn)進(jìn)行有效管理，才能確保高校各類資源得到有效運(yùn)用，避免出現(xiàn)資產(chǎn)流失，從而為高校各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障。

二、高校資產(chǎn)管理審計(jì)存在的問題

隨著高校體制改革的深入，高校各項(xiàng)事業(yè)得到了順利的發(fā)展，且高校對(duì)本校資產(chǎn)的組織、監(jiān)督和控制力度也在不斷地增強(qiáng)。但是，就目前高校資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀來看，存在著一些突出的問題，集中體現(xiàn)在賬務(wù)不實(shí)、控制不力、管理水平低以及監(jiān)督不力等方面。具體如下：

（一）賬務(wù)不實(shí)

高校資產(chǎn)管理中，賬務(wù)不實(shí)問題普遍存在，反映出的是高校資產(chǎn)數(shù)據(jù)的不完整以及不準(zhǔn)確。目前，部分高校負(fù)責(zé)人由于自身缺乏對(duì)于本校財(cái)務(wù)管理和審計(jì)重要性的認(rèn)識(shí)，缺乏具體管理工作的自覺性和科學(xué)性。同時(shí)，在一些資產(chǎn)的管理上，存在主觀性太強(qiáng)、缺乏集體性決策、資產(chǎn)配置不合理等問題，導(dǎo)致賬面投入資金較多，資產(chǎn)應(yīng)有作用并未得到有效發(fā)揮等問題的出現(xiàn)。此外，資產(chǎn)處置存在一定的隨意性，造成了資產(chǎn)管理的混亂，而賬務(wù)不實(shí)則增加了管理的難度以及審計(jì)監(jiān)督的難度。

（二）控制不力

在一些高校的資產(chǎn)管理中，存在控制不力的問題，反映出了高校內(nèi)部管理體制有待進(jìn)一步完善。目前，在高校中管理部門較多，下設(shè)二級(jí)學(xué)院較多，職能不清，缺乏有效的制衡機(jī)制和統(tǒng)一的控制。資源配置以及資產(chǎn)投入存在盲目性。部分高校在資源的配置上，存在短期行為，財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理互相脫節(jié)，造成無法對(duì)單位資產(chǎn)在形成、使用和處理等過程中進(jìn)行及時(shí)的管理，無法科學(xué)合理地配置與有效利用。盲目投入、重復(fù)建設(shè)的存在造成資產(chǎn)的浪費(fèi)以及資產(chǎn)的大量閑置，影響了資產(chǎn)配置的公平性和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的合理性，反映出的正是高校資產(chǎn)管理控制不力的問題。

（三）管理水平低

高校在對(duì)已有的資產(chǎn)進(jìn)行使用方面，存在利用率低的問題?，F(xiàn)階段，高校普遍建立起了較為完善的管理制度，但是，信息脫節(jié)、銜接不足、利用率低等問題依然存在。具體如下：一是管理制度在具體執(zhí)行過程中存在執(zhí)行不力、貫徹不徹底等問題；二是管理信息系統(tǒng)、上級(jí)財(cái)政部門資產(chǎn)管理系統(tǒng)以及財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)之間無法有效銜接，信息數(shù)據(jù)存在滯后性和不準(zhǔn)確性，工作效率得不到有效提升；三是儀器設(shè)備資源情況摸底不足，閑置浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，儀器設(shè)備得不到有效的運(yùn)用。

（四）監(jiān)督不力

目前，在高校資產(chǎn)管理體制中，監(jiān)督不力的問題依然存在。集中體現(xiàn)在內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督兩個(gè)層面：一是內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不夠完善。目前，高校缺乏足夠完善的內(nèi)部治理機(jī)制，且相互制衡的約束機(jī)制尚未完全構(gòu)建起來。一些高校在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，片面追求資金的高收益，導(dǎo)致投資無法達(dá)到預(yù)期或預(yù)期無法收回，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)環(huán)節(jié)頻頻出現(xiàn)問題，反映出的正是內(nèi)部監(jiān)督的薄弱。二是外部監(jiān)督不力。高校資產(chǎn)管理的外部監(jiān)督主要來自于財(cái)政、審計(jì)、主管部門所行使的監(jiān)督權(quán)。以審計(jì)為例，由于我國(guó)高校眾多，審計(jì)部門無法做到對(duì)每一所學(xué)校都進(jìn)行普遍的審計(jì)監(jiān)督，多為事后審計(jì)，造成監(jiān)督不力的問題。同時(shí)，由于主管部門與高校本身存在一定的隸屬關(guān)系，且在經(jīng)濟(jì)目標(biāo)層面存在一致性，這種情況極易導(dǎo)致“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象的發(fā)生。

三、進(jìn)一步完善高校資產(chǎn)管理的對(duì)策

根據(jù)上述論述可知，現(xiàn)階段高校資產(chǎn)管理中存在著不同程度的問題。筆者認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步從完善管理理念、管理制度體系、信息管理系統(tǒng)、管理隊(duì)伍、內(nèi)外部監(jiān)督等方面入手，有效地提升高校的資產(chǎn)管理水平。

（一）強(qiáng)化高校資產(chǎn)管理意識(shí)和責(zé)任意識(shí)

為確保資產(chǎn)管理工作的落實(shí)到位，必須強(qiáng)化對(duì)相關(guān)人員的宣傳與培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變管理者對(duì)于資產(chǎn)管理的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，明確高校資產(chǎn)管理以及資產(chǎn)管理審計(jì)的重要性，逐步形成資產(chǎn)管理意識(shí)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識(shí)以及績(jī)效管理意識(shí)。推動(dòng)理念層面的更新是實(shí)現(xiàn)高校良治、提高高校軟實(shí)力的重要內(nèi)容。同時(shí)，高校應(yīng)當(dāng)將資產(chǎn)管理與高校發(fā)展、教學(xué)科研以及教育事業(yè)等緊密相連，既要關(guān)注到有形資產(chǎn)的管理，也要關(guān)注到無形資產(chǎn)的管理，通過科學(xué)的論證分析，制定科學(xué)合理的高校資產(chǎn)配置方案，保證高校資產(chǎn)的安全以及資源的有效配置和利用，提升高校資產(chǎn)的利用率，最終有效提升高校管理水平。

（二）進(jìn)一步健全和細(xì)化高校資產(chǎn)管理制度

根據(jù)以往高校資產(chǎn)審計(jì)反映出的問題可知，高校資產(chǎn)管理制度以及責(zé)任機(jī)制的不完善直接導(dǎo)致了高校資產(chǎn)管理問題的出現(xiàn)。因此，高校應(yīng)在國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，依據(jù)高校的現(xiàn)實(shí)情況和特點(diǎn)，逐步推進(jìn)高校資產(chǎn)管理各項(xiàng)配套制度的建立與完善。例如，固定資產(chǎn)制度、儀器設(shè)備管理制度、儀器設(shè)備共享制度、基建工程招投標(biāo)制度、資產(chǎn)采購驗(yàn)收制度、維護(hù)使用制度、轉(zhuǎn)讓管理制度、報(bào)損報(bào)批制度、監(jiān)督檢查制度等。

除了要對(duì)各項(xiàng)管理制度進(jìn)行逐步細(xì)化和明確外，還應(yīng)建立責(zé)任機(jī)制，明確人員權(quán)限與職責(zé)，做到管理到位、責(zé)任到位以及執(zhí)行到位。針對(duì)資產(chǎn)丟失、資產(chǎn)被挪用或占用等情況，應(yīng)建立明確的獎(jiǎng)罰制度，追究其責(zé)任。對(duì)于在高校資產(chǎn)管理中有突出貢獻(xiàn)的管理人員，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。此外，還要切實(shí)提高決策能力，對(duì)管理工作進(jìn)行跟進(jìn)。在作出投資決策之前，要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行可行性論證，立足于實(shí)際情況，客觀公正地分析優(yōu)勢(shì)與不足，提高決策的科學(xué)性。同時(shí)，也要定期進(jìn)行考核，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)被投資企業(yè)的違約行為。

（三）建立和完善高校資產(chǎn)信息管理平臺(tái)

對(duì)高校而言，應(yīng)對(duì)審計(jì)反映出的高校在信息數(shù)據(jù)更新、共享以及不同系統(tǒng)之間銜接等方面存在的問題，進(jìn)一步豐富高校資產(chǎn)信息管理平臺(tái)的功能，對(duì)資產(chǎn)采購、使用、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢、處置等環(huán)節(jié)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控和管理。同時(shí)，依托大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)和數(shù)字校園的良好基礎(chǔ)，構(gòu)建起具備較好兼容性、較強(qiáng)擴(kuò)展性和較好操作性的網(wǎng)絡(luò)化高校資產(chǎn)管理系統(tǒng)，并進(jìn)一步增強(qiáng)系統(tǒng)信息與資源的共享，從而為高校資產(chǎn)管理提供有效的信息數(shù)據(jù)，有效地解決資產(chǎn)閑置問題，改善資產(chǎn)重復(fù)購置問題，最終促進(jìn)高校資產(chǎn)信息管理效率的有效提升。

（四）有效加強(qiáng)資產(chǎn)管理的內(nèi)外部監(jiān)督

在高校資產(chǎn)管理體系中，資產(chǎn)監(jiān)管是最重要的組成部分，是工作改革與創(chuàng)新的基石。首先，加強(qiáng)內(nèi)部控制，依靠監(jiān)管部門及內(nèi)部審計(jì)的約束力，發(fā)揮出考核體系的激勵(lì)作用，立足于實(shí)際存在的問題，制定出科學(xué)合理的管理指標(biāo)。其次，加強(qiáng)外部監(jiān)督，隨時(shí)接受上級(jí)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督，可從以下幾方面做起：一是加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，對(duì)內(nèi)部資產(chǎn)管理情況進(jìn)行監(jiān)督，為內(nèi)部控制提供依據(jù)，充分把握資產(chǎn)的使用及變更情況，將管理力度傾斜向薄弱環(huán)節(jié)，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，要及時(shí)匯報(bào)給負(fù)責(zé)人員。二是加強(qiáng)外部審計(jì)監(jiān)督，為了加強(qiáng)高校廉政建設(shè)，教育部頒布了一系列政策性文件，明確指出要加大學(xué)校資產(chǎn)監(jiān)管力度，堅(jiān)決杜絕“辦學(xué)與經(jīng)商”并行現(xiàn)象的發(fā)生，尤其要抓好國(guó)有資產(chǎn)管理，抵制任何形式的腐敗行為，為改革的順利推行做好鋪墊。項(xiàng)目投資之前要嚴(yán)格按照法律程序進(jìn)行考評(píng)，尤其要加強(qiáng)對(duì)直屬單位的管理，厘清權(quán)責(zé)，凡是工作中出現(xiàn)失職瀆職現(xiàn)象，都要及時(shí)追究責(zé)任。為了有效規(guī)避腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，要將監(jiān)管滲透到采購的各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，使學(xué)校采購管理趨于完善。

（五）加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)

要想使高校資產(chǎn)管理趨于完善，離不開技術(shù)過硬、專業(yè)素質(zhì)強(qiáng)的管理隊(duì)伍，高校要加強(qiáng)人力資源隊(duì)伍建設(shè)，吸收能力強(qiáng)、修養(yǎng)高、見識(shí)廣、責(zé)任心強(qiáng)的人員，并經(jīng)常組織各種形式的培訓(xùn)活動(dòng)，使資產(chǎn)管理人員的整體素質(zhì)得以提升，為高校各項(xiàng)工作的順利開展夯實(shí)基礎(chǔ)。為了使員工自覺投入培訓(xùn)活動(dòng)中，可以建立起適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制，轉(zhuǎn)變相關(guān)人員的思想，以最前沿的管理知識(shí)充實(shí)自己，著眼于管理理念的更新，立足于管理工作的突破，更要引導(dǎo)工作人員厲行節(jié)約，恪守職業(yè)道德。

四、結(jié)語

高校資產(chǎn)管理情況審計(jì)是審計(jì)監(jiān)督的重要手段。同時(shí)，高校資產(chǎn)管理也是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，需要高校充分地立足于現(xiàn)實(shí)環(huán)境的復(fù)雜性，努力突破現(xiàn)有條件的約束，完善高校內(nèi)外部審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，不斷地完善高校的財(cái)務(wù)管理內(nèi)容，促進(jìn)高校治理結(jié)構(gòu)的不斷健全，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)高校資產(chǎn)的有效管理，確保高校各項(xiàng)工作順利開展。

【本文系陜西省教育廳科研計(jì)劃項(xiàng)目資助“新形勢(shì)下大學(xué)生就業(yè)擇業(yè)影響因素統(tǒng)計(jì)研究——基于陜西省十所高校畢業(yè)生數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析”（16JK1299）的階段性成果】

（作者單位：西安財(cái)經(jīng)學(xué)院合作發(fā)展處）