文 鮑挺華

以黨建為引領(lǐng)，打造一流的基層干部隊伍

文 鮑挺華

杭州市委提出了“以一流狀態(tài)建設(shè)一流城市”的戰(zhàn)略目標(biāo)，并對杭州市的各級干部提出了“六問”。特別是對于基層干部而言，如何打造一流的基層干部隊伍，為一流城市建設(shè)提供優(yōu)秀建設(shè)者，發(fā)人深思。

目前，基層單位干部隊伍精神面貌總體良好：能在政治思想上體現(xiàn)出定力，能在急難險重的任務(wù)中凸顯出戰(zhàn)斗力，能在瑣碎繁雜的日常工作中展現(xiàn)出耐力，能在群眾、游客面前呈現(xiàn)親和力，能在創(chuàng)新干事上體現(xiàn)活力，能在隊伍建設(shè)上展示團(tuán)隊合力。同時，也存在部分問題：干部隊伍結(jié)構(gòu)不合理、領(lǐng)軍人物不多、工匠精神不強(qiáng)；基層單位用人機(jī)制有局限、內(nèi)部考核機(jī)制不完善；人才評價體系不夠科學(xué)，培訓(xùn)、教育不夠體系化；容錯機(jī)制宣傳不到位，責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識、創(chuàng)新意識有待提升。

如何在現(xiàn)有體制下，用機(jī)制來彌補(bǔ)體制的不足，用黨性來彌補(bǔ)職業(yè)精神的不足？

以黨建為引領(lǐng)打造良性隊伍體系

建設(shè)一支一流的基層隊伍，首要工作是找準(zhǔn)一個方向，抓住一個著力點，捅破一流與二流之間的窗戶紙。

解讀“以一流的狀態(tài)建設(shè)一流城市”的市委精神，著力點應(yīng)該放在一流的狀態(tài)上，率先體現(xiàn)在黨建中、體現(xiàn)在廣大黨員身上。按照中央全面從嚴(yán)治黨的要求，基層黨委應(yīng)以黨建為引領(lǐng)，打造一支一流的基層隊伍，來建設(shè)一流城市。通過黨建引領(lǐng)，帶動單位事業(yè)全面發(fā)展，提供個人發(fā)展空間，形成良性的隊伍管理體系。

以“六問”為導(dǎo)向呈現(xiàn)“百花齊放”新局面

建設(shè)一支一流基層隊伍，關(guān)鍵是激活競爭力，形成合力，奔向同一個目標(biāo)。

分解目標(biāo)，集智、集力，形成合力。建設(shè)一流城市，是全方位的，需要各級干部從各自崗位出發(fā)，出力、出智，形成合力?；鶎訂挝稽h委要把本單位的財、智、力、物妥善整合，根據(jù)本單位特點，分階段排出實施計劃和目標(biāo)要求。

動態(tài)管理，創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)，形成競爭力。一方面，一流城市的建設(shè)是動態(tài)的，其標(biāo)準(zhǔn)和要求也是不斷提高的。另一方面，單位特色不同，決定了各單位的具體任務(wù)不同、實現(xiàn)途徑不同、實現(xiàn)方式不同。建議市委、市政府組織“比學(xué)趕超”活動，及時總結(jié)經(jīng)驗、鼓勵先進(jìn)，形成“百花齊放、百舸爭流”的鮮活局面。

以深化行業(yè)黨建為載體加強(qiáng)基層組織建設(shè)

建設(shè)一支一流基層隊伍，重點是發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮黨員示范引領(lǐng)作用，引領(lǐng)本行業(yè)立足全國領(lǐng)先。

通過黨員示范，帶動各行各業(yè)爭先創(chuàng)優(yōu)；堅持組織好主題黨日活動，在活動中錘煉黨性；完善基層單位黨委、黨支部、黨小組三級組織建設(shè)，把黨小組建立在每個科室、班組，強(qiáng)化黨建工作與中心工作、與日常工作結(jié)合，讓黨建鮮活起來，讓工作高效起來。建議在全市范圍內(nèi)繼續(xù)深入推動行業(yè)黨建的開展，以行業(yè)黨建帶動行業(yè)發(fā)展，力爭在各個行業(yè)發(fā)展水平上達(dá)到一流城市的要求。

黨委搭臺、職工唱戲激發(fā)隊伍活力

建設(shè)一支一流的基層隊伍，核心是激發(fā)干部隊伍的活力。

圍繞個體發(fā)展、隊伍梯隊建設(shè)，基層黨委可利用突擊性工作和臨時性工作，推進(jìn)項目制管理，以培養(yǎng)隊伍的組織協(xié)調(diào)能力；關(guān)注領(lǐng)軍人物、藍(lán)領(lǐng)工匠的成長，基層黨委可結(jié)合單位實際，建立各類工作室，專題性開展實踐工作，以培養(yǎng)干部一流的專業(yè)素養(yǎng)。比如，花港管理處推出了項目制管理：把突擊性的工作和臨時性的工作打包成項目，職工自愿報名，自己組建團(tuán)隊；黨委對實施方案進(jìn)行把關(guān)，派強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和科室給予指導(dǎo)，并在人、財、物上給予支持。

圍繞杭州發(fā)展、單位發(fā)展、事業(yè)發(fā)展，基層黨委要出主意、提要求，引導(dǎo)干部職工結(jié)合工作搞調(diào)研、做課題，鼓勵創(chuàng)新，以培養(yǎng)干部職工隊伍的思考能力、創(chuàng)新能力、謀劃能力。以花港管理處為例，這幾年以“小技改、小創(chuàng)新、小提升、小調(diào)研”為導(dǎo)向，推出魚躍計劃，自愿報名組隊，自發(fā)擬定題目，申報課題29個，完成課題文章52篇，內(nèi)容涵蓋園林養(yǎng)護(hù)、文物保護(hù)、人才管理等，為景區(qū)保護(hù)、管理、發(fā)展提供了翔實的依據(jù)。

以“黨管人才”為遵循完善人才培養(yǎng)體系

建設(shè)一支一流的基層隊伍，基礎(chǔ)是加強(qiáng)人才培養(yǎng)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。

抓住年輕人成長的關(guān)鍵期，加強(qiáng)個性化培訓(xùn)，加快基層干部走向成熟，將一般干部轉(zhuǎn)為領(lǐng)導(dǎo)干部、業(yè)務(wù)干部轉(zhuǎn)為行政干部、行政副職轉(zhuǎn)為主要領(lǐng)導(dǎo)干部幾個關(guān)鍵時期作為重點，加強(qiáng)崗位匹配能力的培訓(xùn)，到達(dá)“扶上馬、送一程”的效果；打破體制壁壘，打通管理崗、技術(shù)崗、工勤崗，拓寬晉升渠道，催化專長向全才發(fā)展，鼓勵雙肩挑，培養(yǎng)專家型的基層領(lǐng)導(dǎo)；多途徑鍛煉人才，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗和技術(shù)，在大會議、大工程、大活動中錘煉人才隊伍；積極發(fā)揮黨群作用和黨團(tuán)作用，加強(qiáng)人文關(guān)懷，營造單位文化，讓職工有歸屬感；積極發(fā)揮市場作用，向外部借智、借力，避免無限制擴(kuò)大人員負(fù)擔(dān)。

對標(biāo)國際一流要求實現(xiàn)長效管理

建設(shè)一支一流基層隊伍，魅力在于保持長效。用制度來提升隊伍質(zhì)量，在干事中彰顯隊伍的定力和耐力。

用制度化建設(shè)達(dá)到目標(biāo)管理與過程管理相得益彰的作用。目前政府序列的管理，多采用目標(biāo)管理。基層單位對干部隊伍的管理，除目標(biāo)管理外，更注重過程管理，強(qiáng)化人員的動態(tài)管理，及時發(fā)現(xiàn)、糾正偏差。實現(xiàn)過程管理，最有效最便捷的方式就是推進(jìn)制度化，規(guī)范操作流程，明確時間要求，保證工作質(zhì)量。

在過程管理中，要注重日常的量化考核，完善評價體系，科學(xué)應(yīng)用考核結(jié)果。比如，花港管理處在職工崗位競聘和職稱晉升上，從工齡、個人綜合表現(xiàn)、評先評優(yōu)情況、專業(yè)技術(shù)業(yè)績、學(xué)術(shù)著作論文等五個方面對應(yīng)聘職工進(jìn)行了百分制量化考評，打破崗位“終身制”，打破職稱晉升論資排輩，形成“能者上、庸者下”的競爭機(jī)制。

杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)（杭州市園林文物局）