越南共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會(huì)在黨的第十二次全國(guó)代表大會(huì)上的政治報(bào)告（下）

八、管理社會(huì)發(fā)展；實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、進(jìn)步

（一）形勢(shì)

幾年來，黨和國(guó)家經(jīng)常關(guān)心制定和落實(shí)社會(huì)民生、社會(huì)福利、民族、宗教政策，解決社會(huì)問題。全社會(huì)提高對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與文化發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步、公平相協(xié)調(diào)的認(rèn)識(shí)。補(bǔ)充法律和政策系統(tǒng)，調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系。國(guó)家財(cái)政逐年增加實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和進(jìn)步的國(guó)家項(xiàng)目預(yù)算。越南基本完成聯(lián)合國(guó)千年計(jì)劃指標(biāo)。特別是很好地完成了脫貧指標(biāo)，提高勞動(dòng)力素質(zhì)，執(zhí)行大量穩(wěn)定、逐步提高人民生活水平的政策。重視執(zhí)行照顧有功人員的政策。有效執(zhí)行大量針對(duì)高齡老人、殘疾人、兒童、婦女、高原地區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)少數(shù)民族同胞的優(yōu)撫政策，穩(wěn)步脫貧，關(guān)心人民健康，同時(shí)，為人民主動(dòng)預(yù)防、減少和克服生活、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境退步創(chuàng)造條件。不斷提高人民生活和收入水平。

但是，在管理社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、進(jìn)步方面仍然存在很多缺陷和不足。各領(lǐng)域、各地區(qū)發(fā)展失衡。一些社會(huì)問題解決效果不佳；沒有達(dá)到實(shí)現(xiàn)建立各領(lǐng)域、行業(yè)、地區(qū)之間關(guān)系和諧的目標(biāo)要求；脫貧還不牢固，貧富差距和不平等還有加大的趨勢(shì)。沒有充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展和諧社會(huì)的作用，沒有制定政策、及時(shí)采取有效措施應(yīng)對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化、貧富分化、階層分化，監(jiān)督、解決社會(huì)矛盾，保障社會(huì)人生安全的狀況。

很多可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域還沒有得到充分研究。社會(huì)發(fā)展管理還沒有明確的總體性、同步的方向和任務(wù)，相關(guān)地區(qū)、行業(yè)、領(lǐng)域在管理上還是按照行政區(qū)劃、管理范圍條塊分割。政策、法律系統(tǒng)不配套。社會(huì)可持續(xù)發(fā)展在宏觀層面上還缺乏體制化和統(tǒng)一管理。各部門、各地方有關(guān)發(fā)展的法理文本系統(tǒng)不配套，缺乏一貫性；許多領(lǐng)域、地方的發(fā)展計(jì)劃還沒有適當(dāng)關(guān)注相關(guān)區(qū)域、地區(qū)和國(guó)家的社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）方向、任務(wù)

深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展管理在建設(shè)、保衛(wèi)祖國(guó)事業(yè)中的重要地位。制定和執(zhí)行符合社會(huì)各階層情況的政策；采取有效的管理措施和諧解決急迫的社會(huì)問題、導(dǎo)致社會(huì)沖突的各種矛盾。在制定和執(zhí)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策時(shí)，適當(dāng)關(guān)心社會(huì)各階層、弱勢(shì)群體、高原地區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)少數(shù)民族，克服貧富分化加劇的趨勢(shì)，保證社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。采取政策措施并進(jìn)行管理逐步解決各領(lǐng)域、各地區(qū)發(fā)展不平衡的問題，保證發(fā)展、享受和諧；保證社會(huì)階層、居民、職業(yè)結(jié)構(gòu)合理。及時(shí)檢查和處理社會(huì)糾紛、矛盾、沖突。大力采取措施預(yù)防、反對(duì)犯罪和社會(huì)弊端；減少交通事故；保證社會(huì)安全、人身安全。

把經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和提高人民生活水平緊密結(jié)合起來；保證人民能夠越來越多地享受到革新、建設(shè)和保衛(wèi)祖國(guó)的成果。人人都有機(jī)會(huì)和條件全面發(fā)展。在發(fā)動(dòng)社會(huì)資源與國(guó)家資源相結(jié)合的基礎(chǔ)上，執(zhí)行好照顧基層有功人員的政策；保證有功人員的平均生活水平達(dá)到中等水平以上。

解決好勞動(dòng)者工作、就業(yè)和收入，保證社會(huì)民生

為每個(gè)人創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)并增加收入。保證工資收入公平，具備生存和生產(chǎn)力再生產(chǎn)的條件。最大程度利用勞動(dòng)力資源為建設(shè)、發(fā)展國(guó)家服務(wù)。注重解決由于集中或收回土地發(fā)展工業(yè)、城市和各種公共設(shè)施造成的剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題。激勵(lì)社會(huì)投資創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，提高職業(yè)教育的質(zhì)量。制定完善工資政策系統(tǒng)，基本克服不合理的現(xiàn)象。調(diào)整培訓(xùn)政策，學(xué)以致用。合理調(diào)整勞動(dòng)力出口政策。完善和執(zhí)行勞動(dòng)保護(hù)政策。

繼續(xù)完善與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相符的社會(huì)民生政策。擴(kuò)大社會(huì)民生惠及對(duì)象并提高其效果，使人人受益；創(chuàng)造條件有效幫助弱勢(shì)、容易受傷害或生活遭遇困難的群體。發(fā)展和執(zhí)行好社會(huì)保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、勞動(dòng)事故保險(xiǎn)等保險(xiǎn)政策。從人道主義幫助向保障公民社會(huì)民生權(quán)轉(zhuǎn)變。革新扶貧政策，按照集中、有效和準(zhǔn)確評(píng)估貧困程度的辦法，進(jìn)行基本的社會(huì)保障，享受基本社保服務(wù)。組織提供好必需的基本社會(huì)服務(wù)。執(zhí)行好為優(yōu)扶對(duì)象、貧困人口、偏遠(yuǎn)地區(qū)貧困人口建設(shè)住房的政策；為低收入者、工業(yè)區(qū)、出口加工區(qū)工人和學(xué)生等建設(shè)公寓。發(fā)展多樣化的慈善形式，大力發(fā)動(dòng)全民幫助弱勢(shì)群體的運(yùn)動(dòng)。

重視人民衛(wèi)生保健、人口-家庭計(jì)劃化工作，保護(hù)和關(guān)心母嬰健康；建設(shè)幸福家庭

不斷革新、完善人口家庭計(jì)劃化政策，以及產(chǎn)假、休養(yǎng)、醫(yī)療診治、性別平等制度。實(shí)施人口、家庭戰(zhàn)略、兒童行動(dòng)計(jì)劃等，投資提高人口素質(zhì)、人種發(fā)展指數(shù)，確保人口出生率，逐步減少出生時(shí)男女性別比例失衡并保護(hù)兒童權(quán)利。調(diào)動(dòng)各種資源，繼續(xù)建設(shè)、完善醫(yī)院、診所、門診部系統(tǒng)，重視初級(jí)衛(wèi)生保健。發(fā)展衛(wèi)生防預(yù)和現(xiàn)代醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)。發(fā)展傳統(tǒng)民族醫(yī)學(xué)；制定政策適當(dāng)鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用中醫(yī)藥。繼續(xù)保證公平，不能讓不同地方、不同群體之間人民在所接受的人民衛(wèi)生保健服務(wù)方面造成新的差距。國(guó)家醫(yī)療預(yù)算將重點(diǎn)傾斜到邊遠(yuǎn)山區(qū)、沿海、島嶼省份，加強(qiáng)這些地方的基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療設(shè)備和人才，確保群眾平等獲得給人們提供的醫(yī)療保健。制定解決河內(nèi)、胡志明市和各大城市大醫(yī)院負(fù)擔(dān)過重的線路圖。繼續(xù)實(shí)行并逐漸改革全民醫(yī)保政策，結(jié)合財(cái)政機(jī)制改革，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。

制定合理的政策對(duì)醫(yī)療干部隊(duì)伍進(jìn)行教育、培訓(xùn)和輪訓(xùn)并享受適當(dāng)?shù)拇觥＠^續(xù)實(shí)施人口發(fā)展戰(zhàn)略、母嬰衛(wèi)生保健政策。發(fā)展全民體育運(yùn)動(dòng)，為提高人民健康作貢獻(xiàn)，同時(shí)為高水平運(yùn)動(dòng)成績(jī)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

九、加強(qiáng)資源管理，保護(hù)環(huán)境，主動(dòng)防治自然災(zāi)害、應(yīng)對(duì)氣候變化

（一）形勢(shì)

提高對(duì)自然資源、開發(fā)、管理與利用自然資源、保護(hù)環(huán)境、防治自然災(zāi)害、應(yīng)對(duì)氣候變化重要性的認(rèn)識(shí)。這些方面的工作取得初步重要成果。國(guó)家和管理機(jī)關(guān)已經(jīng)制定并頒布很多針對(duì)該領(lǐng)域的管理政策并增加投資。成立研究和預(yù)報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)關(guān)。推動(dòng)資源管理、應(yīng)對(duì)氣候變化、防治自然災(zāi)害的國(guó)際合作；加入很多這些領(lǐng)域的國(guó)際組織。

然而，資源管理、開發(fā)、利用缺乏有效性和可持續(xù)性，一些資源被過度開發(fā)，導(dǎo)致資源減少、枯竭。環(huán)境污染繼續(xù)惡化，有些地方情況嚴(yán)重；解決戰(zhàn)爭(zhēng)遺留下來的環(huán)境污染后果進(jìn)程緩慢。生物多樣性減少，生態(tài)失衡的危機(jī)正在擴(kuò)大，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活和健康。預(yù)報(bào)、規(guī)劃工作質(zhì)量有限，不能及時(shí)跟上發(fā)展需要，不能保證其總體性、聯(lián)合性要求，不能明確實(shí)施的重心、重點(diǎn)和資本。應(yīng)對(duì)氣候變化盲目被動(dòng)；越來越異常的自然災(zāi)害造成很多人員和財(cái)產(chǎn)損失。

（二）方向、任務(wù)

加強(qiáng)資源管理工作，保護(hù)環(huán)境，主動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化，為可持續(xù)發(fā)展服務(wù)，達(dá)到保證總體性、部門聯(lián)合、區(qū)域聯(lián)合的目標(biāo)，滿足當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)任務(wù)需要，其中長(zhǎng)遠(yuǎn)利益是根本，要與各階段的重點(diǎn)、重心相一致。資源是國(guó)家資產(chǎn)，是國(guó)家重要力量來源，必須從經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行充分評(píng)估、謀劃，進(jìn)行管理、保護(hù)、開采，合理、節(jié)約、有效和可持續(xù)利用，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、國(guó)防安全發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來。重視利用新能源、可再生能源、新材料。防止和逐步克服由于人為因素造成的自然環(huán)境惡化，特別是防止和克服由發(fā)展經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目引起的環(huán)境惡化。保護(hù)自然環(huán)境既是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容，也是可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。限制、進(jìn)而根本克服毀壞、導(dǎo)致資源枯竭的狀況，控制、進(jìn)而根本克服生產(chǎn)單位、工業(yè)區(qū)、城鎮(zhèn)污染環(huán)境的狀況。采取嚴(yán)格措施在礦產(chǎn)開采后恢復(fù)環(huán)境。保證工業(yè)區(qū)、城鎮(zhèn)、居民區(qū)自然環(huán)境與生活環(huán)境的和諧。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)自然環(huán)境、有效節(jié)約利用資源相統(tǒng)一。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)進(jìn)行有關(guān)保護(hù)環(huán)境、保護(hù)資源和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、氣候變化的普法教育和宣傳。積極進(jìn)行保護(hù)環(huán)境和應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際合作。

到 2020年，資源開采、利用要發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，向合理、有效和可持續(xù)利用的目標(biāo)發(fā)展，控制環(huán)境污染上升、生物多樣性減少的趨勢(shì)，維護(hù)生活環(huán)境的質(zhì)量，保持生態(tài)平衡，向綠色經(jīng)濟(jì)、與環(huán)境友好相處的方向發(fā)展；從根本上、積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化，防治自然災(zāi)害，減少溫室氣體排放。

資源管理方面

提高整個(gè)政治系統(tǒng)和全社會(huì)有效管理、開采、利用資源的責(zé)任感。推動(dòng)對(duì)國(guó)家資源，特別是對(duì)礦產(chǎn)資源、水資源、海洋資源的潛能、儲(chǔ)量、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、現(xiàn)狀及變化趨勢(shì)進(jìn)行調(diào)查、評(píng)估。逐步評(píng)估、確定其價(jià)值，在經(jīng)濟(jì)中為國(guó)家各類資源設(shè)立基金賬戶。制定管理和合理、有效、可持續(xù)開采、利用國(guó)家資源的規(guī)劃。最大程度限制、逐步禁止原礦和初加工礦產(chǎn)品出口，促進(jìn)深加工。對(duì)于戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品特別如煤炭、石油等，必須制定具體的政策，平衡進(jìn)出口數(shù)量。改革制定土地使用的規(guī)劃、計(jì)劃工作；建立土地基本數(shù)據(jù)資料；促進(jìn)節(jié)約、合理、有效利用土地；保護(hù)農(nóng)業(yè)耕地的面積、肥力。規(guī)劃開發(fā)、保護(hù)水資源，根據(jù)河流情況加強(qiáng)水資源管理；主動(dòng)與有關(guān)國(guó)家和國(guó)際組織合作保護(hù)跨境水資源。監(jiān)督開采活動(dòng)；反對(duì)、阻止具有毀滅性的捕撈，保護(hù)漁業(yè)資源，特別是保護(hù)近海資源。促進(jìn)發(fā)展、利用新能源、可再生能源、代替?zhèn)鹘y(tǒng)能源的新原料、燃料、材料。

環(huán)境保護(hù)方面

完善法律體系，制定嚴(yán)厲的制裁規(guī)定保護(hù)環(huán)境，依照法律規(guī)定阻止、處理以至于杜絕造成環(huán)境污染的情況，加強(qiáng)防止和監(jiān)督環(huán)境污染源。防止并逐步克服自然環(huán)境退化。限制進(jìn)而完全克服農(nóng)村、生產(chǎn)單位、市區(qū)、村莊、河流對(duì)環(huán)境的污染，不能再增加嚴(yán)重污染環(huán)境的單位。推動(dòng)社會(huì)化并結(jié)合國(guó)家預(yù)算投資恢復(fù)民生環(huán)境的重點(diǎn)項(xiàng)目。

防治自然災(zāi)害、應(yīng)對(duì)氣候變化方面

各階段主動(dòng)制定、部署和檢查、監(jiān)督落實(shí)應(yīng)對(duì)氣候變化、防治自然災(zāi)害的項(xiàng)目計(jì)劃。提高自然災(zāi)害預(yù)報(bào)、警報(bào)、跟蹤監(jiān)測(cè)氣候變化、進(jìn)行搜救、援助的能力。適當(dāng)投資并有效利用國(guó)際援助的國(guó)家重點(diǎn)工程、應(yīng)對(duì)氣候變化項(xiàng)目。同步采取各項(xiàng)措施，積極預(yù)防、控制由于海平面上升帶來的洪澇、干旱、海水和河水決堤、強(qiáng)潮、鹽水侵入給沿海地平區(qū)、湄公河三角洲、紅河三角洲、中部沿海地區(qū)造成的影響，首先是減少對(duì)胡志明市、芹苴市、金甌市和其他沿海城市造成的影響。節(jié)約、有效利用能源，減少溫室氣體排放。

十、加強(qiáng)在新形勢(shì)下的國(guó)防、安寧，牢牢保衛(wèi)越南社會(huì)主義祖國(guó)

（一）形勢(shì)

在復(fù)雜的國(guó)際與地區(qū)環(huán)境中，我們?nèi)匀粓?jiān)決堅(jiān)持斗爭(zhēng)牢牢保持祖國(guó)的獨(dú)立、主權(quán)、統(tǒng)一與領(lǐng)土完整；確保國(guó)防、安全和社會(huì)治安秩序。正確認(rèn)識(shí)保衛(wèi)祖國(guó)的目標(biāo)、要求；正確認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下國(guó)防和安全的地位、作用；正確認(rèn)識(shí)進(jìn)一步發(fā)展與合作伙伴、合作對(duì)象的關(guān)系。主動(dòng)采取適當(dāng)?shù)拇胧﹫?jiān)決斗爭(zhēng)，保衛(wèi)領(lǐng)海、島嶼和領(lǐng)空的主權(quán)，為國(guó)家發(fā)展保持和平穩(wěn)定。不斷補(bǔ)充和完善有關(guān)國(guó)防軍事戰(zhàn)略、國(guó)家安全、社會(huì)治安秩序戰(zhàn)略的政策措施。特別是在重要戰(zhàn)略要地，繼續(xù)鞏固加強(qiáng)全民國(guó)防陣勢(shì)與人民安全陣勢(shì)的密切聯(lián)系，增強(qiáng)人民軍和人民公安的綜合實(shí)力。將建設(shè)社會(huì)主義和保衛(wèi)越南社會(huì)主義祖國(guó)有效結(jié)合起來，將經(jīng)濟(jì)和國(guó)防、安全、外交有效結(jié)合起來。挫敗敵對(duì)勢(shì)力“和平演變”、搗亂破壞、顛覆暴亂的陰謀，取得應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全的初步成效，控制犯罪上升的勢(shì)頭。

然而，各級(jí)、各部門的一些干部對(duì)新形勢(shì)下保衛(wèi)祖國(guó)任務(wù)的認(rèn)識(shí)不全面、不深刻。一些領(lǐng)域、一些地方在某些時(shí)間、場(chǎng)合不能將社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)防安全保障密切結(jié)合起來。在貫徹落實(shí)過程中，一些黨委、政府在某些時(shí)間、場(chǎng)合不能堅(jiān)決貫徹黨關(guān)于保衛(wèi)國(guó)家任務(wù)的各項(xiàng)決議，不能堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家有關(guān)國(guó)防安全的法律，還缺乏戰(zhàn)略性、總體性措施。國(guó)防、安全機(jī)制、政策、法律尚未完善。

（二）方向、任務(wù)

國(guó)防、安寧的主要目標(biāo)是：大力發(fā)揮全民族、整個(gè)政治系統(tǒng)的綜合力量，最大程度爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)的支持、擁護(hù)，堅(jiān)決堅(jiān)持斗爭(zhēng)，牢牢保衛(wèi)祖國(guó)獨(dú)立、主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整，保衛(wèi)黨、國(guó)家、人民和社會(huì)主義制度；保衛(wèi)革新事業(yè)、工業(yè)化、現(xiàn)代化事業(yè)，保衛(wèi)國(guó)家民族利益；保衛(wèi)民族文化；維護(hù)和平環(huán)境、政治穩(wěn)定、國(guó)家安寧、社會(huì)秩序安全。

鞏固國(guó)防、維護(hù)國(guó)家安全、政治穩(wěn)定、社會(huì)秩序安全，是黨、國(guó)家、整個(gè)政治系統(tǒng)和全民的經(jīng)常性重要任務(wù)，其中，以人民軍和人民公安為核心。加強(qiáng)國(guó)防安全潛力；建設(shè)牢固的全民國(guó)防陣勢(shì)、人民安寧陣勢(shì)。積極主動(dòng)進(jìn)行斗爭(zhēng)，挫敗敵對(duì)勢(shì)力一切破壞陰謀；防止、駁斥錯(cuò)誤的信息和論調(diào)，擊退各類犯罪和社會(huì)弊端；時(shí)刻準(zhǔn)備應(yīng)付全部傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅；保證信息安全安寧、網(wǎng)絡(luò)安全。堅(jiān)決堅(jiān)持斗爭(zhēng)保衛(wèi)獨(dú)立、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，牢牢保衛(wèi)祖國(guó)的邊界和海洋、海島、領(lǐng)空主權(quán)；同時(shí)為國(guó)家可持續(xù)發(fā)展保持和平、穩(wěn)定的環(huán)境。在尊重國(guó)際法的基礎(chǔ)上，采用和平方法解決爭(zhēng)端。

在各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、計(jì)劃中，將經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和國(guó)防、安寧結(jié)合起來，重視偏遠(yuǎn)地區(qū)、邊境、海洋、海島。徹底克服地方，尤其是戰(zhàn)略地區(qū)，在國(guó)防、安寧與經(jīng)濟(jì)結(jié)合中存在的疏忽、漏洞。將國(guó)防、安寧與外交緊密結(jié)合起來；加強(qiáng)國(guó)防、安寧的國(guó)際合作。建設(shè)“民心陣勢(shì)”，奠定全民國(guó)防和人民安寧的牢固基礎(chǔ)。盡早制定預(yù)防各種戰(zhàn)爭(zhēng)、沖突危機(jī)的長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃；主動(dòng)防御，早日發(fā)現(xiàn)和消除不利因素，尤其是可能會(huì)導(dǎo)致突變的內(nèi)在因素。建設(shè)革命化、正規(guī)化、精銳化、逐步現(xiàn)代化的人民軍和人民公安，一些軍種、兵種、力量?jī)?yōu)先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化；政治堅(jiān)定，提高戰(zhàn)斗力和綜合素質(zhì)，絕對(duì)忠誠(chéng)于祖國(guó)、黨、國(guó)家和人民。為了滿足新形勢(shì)下保衛(wèi)祖國(guó)的任務(wù)要求，必須增加國(guó)防、安寧的力量源泉。依據(jù)適度原則大力發(fā)展國(guó)防、安寧工業(yè)；增加力量源泉，為滿足新形勢(shì)下保衛(wèi)祖國(guó)的要求，為人民軍和人民公安力量創(chuàng)造現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。積極主動(dòng)地準(zhǔn)備足夠強(qiáng)大的力量和具體、科學(xué)的作戰(zhàn)方案、計(jì)劃，在任何情況下時(shí)刻準(zhǔn)備著堅(jiān)決捍衛(wèi)祖國(guó)的獨(dú)立、主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和安寧。提高形勢(shì)預(yù)警工作的質(zhì)量。在任何情況下，堅(jiān)決維護(hù)政治、社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。建設(shè)和鞏固和平、友好、合作和發(fā)展的陸地邊境；提高各種在邊境、海洋、海島執(zhí)行任務(wù)的力量的執(zhí)法能力。

為勝利實(shí)現(xiàn)國(guó)防安全的任務(wù)、目標(biāo)，必須繼續(xù)牢牢堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)人民軍隊(duì)、人民公安和保衛(wèi)祖國(guó)事業(yè)全面的直接、絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，以及對(duì)國(guó)家的集中統(tǒng)一管理。加強(qiáng)信息、宣傳、教育工作，提高全黨、全民、全軍、各級(jí)、各部門每一個(gè)干部、黨員和全民對(duì)保衛(wèi)祖國(guó)任務(wù)的責(zé)任意識(shí)。在保衛(wèi)祖國(guó)的事業(yè)中，發(fā)揮全民族大團(tuán)結(jié)、整個(gè)政治系統(tǒng)的力量，以在黨領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)家管理下的武裝力量為核心。完善國(guó)防安全法律、機(jī)制、政策體系；提高國(guó)家管理國(guó)防、安全領(lǐng)域的效力和效果。

十一、提高外交活動(dòng)的效果，積極主動(dòng)地融入國(guó)際

（一）形勢(shì)

越南外交與融入國(guó)際的活動(dòng)在過去一段時(shí)間正確執(zhí)行黨的外交路線，取得了很多重要成果。和平環(huán)境有利于繼續(xù)牢固保持發(fā)展、獨(dú)立、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整。外交關(guān)系不斷擴(kuò)大并日益深化；鞏固加強(qiáng)與周邊國(guó)家和東盟國(guó)家的關(guān)系；與許多重要合作伙伴建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系、全面伙伴關(guān)系；促進(jìn)融入國(guó)際，為增加發(fā)展動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化、現(xiàn)代化做出了重要的貢獻(xiàn)；積極主動(dòng)地參加國(guó)際社會(huì)的活動(dòng)、論壇、國(guó)際和地區(qū)組織，提高了國(guó)家地位；同步開展黨、國(guó)家和人民外交，取得新的發(fā)展。

正確認(rèn)識(shí)時(shí)代趨勢(shì)、世界和本地區(qū)的形勢(shì)，黨、國(guó)家明確指導(dǎo)方向和正確的政策，在國(guó)家和民族利益基礎(chǔ)上及時(shí)制定正確的政策。處理包括南海問題的許多復(fù)雜問題的措施主張，取得全黨、全民的一致?lián)碜o(hù)和國(guó)際輿論的支持。

但是，外交和融入國(guó)際工作主動(dòng)性不夠，效果不明顯。沒有采取配套措施，有效地限制融入國(guó)際產(chǎn)生的負(fù)面影響。在認(rèn)識(shí)和對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)上，有時(shí)不能及時(shí)跟上國(guó)際和地區(qū)形勢(shì)的快速、復(fù)雜變化。各部門、各地方之間的配合與協(xié)作不緊密。戰(zhàn)略研究工作和形勢(shì)預(yù)測(cè)還存在局限性。

（二）方向、任務(wù)

保衛(wèi)國(guó)家、民族的最高利益，在國(guó)際法基本原則、平等互利基礎(chǔ)上，執(zhí)行一貫的獨(dú)立、自主、和平、合作與發(fā)展的外交路線；在外交關(guān)系上執(zhí)行多樣化、多方化政策；積極主動(dòng)融入國(guó)際；成為國(guó)際社會(huì)值得信賴的朋友、合作伙伴和負(fù)責(zé)任的成員國(guó)。外交在既合作又競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上服務(wù)于維持和平、穩(wěn)定的環(huán)境這一目標(biāo)，最大程度爭(zhēng)取外部資源發(fā)展國(guó)家，提高人民生活水平；堅(jiān)決堅(jiān)持斗爭(zhēng)保衛(wèi)祖國(guó)獨(dú)立、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，保衛(wèi)黨、國(guó)家、人民和社會(huì)主義制度；提高國(guó)家的地位和威信，為世界的和平、民族獨(dú)立、民主和社會(huì)進(jìn)步事業(yè)做出貢獻(xiàn)。

提高外交活動(dòng)的效果，繼續(xù)加深合作關(guān)系，提高多方外交工作的質(zhì)量效果，積極主動(dòng)為建立穩(wěn)定的多方體制做出貢獻(xiàn)。堅(jiān)決斗爭(zhēng)，挫敗一切干預(yù)內(nèi)政、侵犯獨(dú)立、主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整、國(guó)家安寧和政治穩(wěn)定的陰謀活動(dòng)。繼續(xù)完成陸地邊境劃界工作，根據(jù)國(guó)際法、1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》以及地區(qū)行為準(zhǔn)則，推動(dòng)解決海上問題。注重發(fā)展與鄰邦的傳統(tǒng)、友好、合作關(guān)系，推動(dòng)與各大合作伙伴、重要伙伴的關(guān)系。積極、主動(dòng)并負(fù)責(zé)任地與東盟各國(guó)一道建立強(qiáng)大的東盟共同體。進(jìn)一步擴(kuò)大、深化黨際外交、國(guó)家外交和人民外交，提高效果。

大力落實(shí)積極主動(dòng)融入國(guó)際的戰(zhàn)略方向。確保融入國(guó)際是全國(guó)人民和政治系統(tǒng)的事業(yè)，在發(fā)揮自身最大力量的基礎(chǔ)上融入國(guó)際，密切結(jié)合提高國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力；經(jīng)濟(jì)融入是重心，其他領(lǐng)域融入必須為經(jīng)濟(jì)融入創(chuàng)造條件；融入是一個(gè)既合作又競(jìng)爭(zhēng)的過程，主動(dòng)預(yù)報(bào)、靈活處理各種情況，防止陷入被動(dòng)、爭(zhēng)端、不利的局面。

提高融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)的效果，充分履行向國(guó)際做出的承諾，建立并實(shí)施戰(zhàn)略參加與重要經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易伙伴建立的自由貿(mào)易區(qū)，在符合國(guó)家利益、進(jìn)程合理的總體計(jì)劃下，簽訂并有效落實(shí)新的雙邊、多邊貿(mào)易協(xié)定。進(jìn)一步推進(jìn)和深化與合作伙伴的關(guān)系，特別是與對(duì)國(guó)家發(fā)展和安全有著重要作用的戰(zhàn)略伙伴和大國(guó)的關(guān)系，將已經(jīng)確立的框架關(guān)系發(fā)展到實(shí)質(zhì)性關(guān)系。主動(dòng)參與并在多方機(jī)制，特別是東盟和聯(lián)合國(guó)中發(fā)揮作用。積極主動(dòng)參加有關(guān)國(guó)防安全的多邊機(jī)制，其中包括參加更高水平的聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)、聯(lián)合軍事演習(xí)和其他活動(dòng)。推動(dòng)文化、社會(huì)、科學(xué)技術(shù)、教育、培訓(xùn)和其他領(lǐng)域融入國(guó)際。

加強(qiáng)外交的研究、戰(zhàn)略預(yù)報(bào)和參謀工作；改革對(duì)外宣傳工作的內(nèi)容和方法，提高對(duì)外宣傳工作的效果；重視培養(yǎng)、培訓(xùn)外事工作干部隊(duì)伍；對(duì)各級(jí)主要干部進(jìn)行外交知識(shí)培訓(xùn)。

保證外交工作由黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)家集中管理。黨際外交、國(guó)家外交和人民外交之間，政治外交、經(jīng)濟(jì)外交和文化外交之間，以及與國(guó)防安全外交之間，必須要密切配合。

十二、發(fā)揮全民族團(tuán)結(jié)的力量

（一）形勢(shì)

在國(guó)家遇到很大困難和挑戰(zhàn)的形勢(shì)下，繼續(xù)擴(kuò)大、鞏固和加強(qiáng)全民族大團(tuán)結(jié)。越南祖國(guó)陣線和人民團(tuán)體在活動(dòng)方法和內(nèi)容上進(jìn)行很多改革；越來越好地發(fā)揮統(tǒng)合、建設(shè)民族大團(tuán)結(jié)的作用；和黨、國(guó)家一道操心、保衛(wèi)人民正當(dāng)、合法權(quán)益；參加黨建、國(guó)家管理、社會(huì)治理；經(jīng)常組織各種愛國(guó)競(jìng)賽活動(dòng)、風(fēng)潮，為國(guó)家的總成就做出積極貢獻(xiàn)。取得這些成就是由于黨、國(guó)家一貫執(zhí)行高度發(fā)揚(yáng)全民族大團(tuán)結(jié)的力量的主張。

但是，還沒有充分發(fā)揮全民族大團(tuán)結(jié)的力量，有時(shí)、有些方面沒有發(fā)揮人民的力量、作用。不能正確評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化、反映各層人民的心愿，進(jìn)而制定相應(yīng)的主張。黨有關(guān)民族大團(tuán)結(jié)、各階級(jí)、各階層人民合法權(quán)益的主張和觀點(diǎn)，沒有及時(shí)體制化，或者進(jìn)行體制化后沒有嚴(yán)格執(zhí)行。祖國(guó)陣線和各級(jí)人民團(tuán)體有時(shí)、有些方面沒有深入到各階層群眾和基層，存在行政化現(xiàn)象，缺乏切實(shí)效果。存在不足和缺點(diǎn)的原因是：祖國(guó)陣線和各人民團(tuán)體工作內(nèi)容、方式改革緩慢。一部分干部、黨員、公務(wù)員沒有真正做到尊重、認(rèn)真聽取意見并及時(shí)有效解決人民的正當(dāng)要求和愿望。將黨有關(guān)祖國(guó)陣線和人民團(tuán)體的路線、主張和觀點(diǎn)進(jìn)行體制化的法律、機(jī)制、政策體系還較缺乏，而且不配套。

（二）方向、任務(wù)

民族大團(tuán)結(jié)是越南革命的戰(zhàn)略路線，是建設(shè)和保衛(wèi)祖國(guó)的強(qiáng)大動(dòng)力和源泉。加強(qiáng)在黨領(lǐng)導(dǎo)下的以工人階級(jí)和農(nóng)民階級(jí)、知識(shí)分子隊(duì)伍聯(lián)盟為基礎(chǔ)的民族大團(tuán)結(jié)。大力發(fā)揮人民的一切力量和創(chuàng)造潛能建設(shè)、保衛(wèi)祖國(guó)；以建設(shè)一個(gè)和平、獨(dú)立、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整、“民富、國(guó)強(qiáng)、民主、公平、文明”的越南國(guó)家為共同目標(biāo)；在不違背民族國(guó)家共同利益的基礎(chǔ)上尊重不同觀點(diǎn)；提高愛國(guó)、仁義、寬容的民族傳統(tǒng)精神，集中團(tuán)結(jié)國(guó)內(nèi)外全部越南人，加強(qiáng)人民與黨、國(guó)家的密切關(guān)系，創(chuàng)造民族大團(tuán)結(jié)的新生力量。

繼續(xù)將黨關(guān)于民族大團(tuán)結(jié)的觀點(diǎn)、路線、主張、政策體制化和具體化；完善并有效落實(shí)在決定國(guó)家重大事情上發(fā)揮人民的作用的體制、政策；保證一切國(guó)家權(quán)力屬于人民；克服一些缺點(diǎn)，保證祖國(guó)陣線和社會(huì)政治組織在監(jiān)督、社會(huì)聽證方面真正發(fā)揮作用，取得效果；形成社會(huì)共識(shí)。

全民族大團(tuán)結(jié)必須依靠和諧解決社會(huì)成員利益關(guān)系為基礎(chǔ)；保護(hù)人民正當(dāng)?shù)暮戏?quán)益；不斷提高人民的物質(zhì)和精神生活，保證人人都能夠享受到革新的成果。一切黨的路線、主張和國(guó)家的政策、法律都是為了人民的利益。黨內(nèi)團(tuán)結(jié)是核心，是建設(shè)全民族大團(tuán)結(jié)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。各黨委和政權(quán)必須經(jīng)常與人民對(duì)話，聽取、詢問、采納人民的意見，解決人民的困難、疑惑和正當(dāng)要求；信任、尊重人民，聽取不同意見；采取適當(dāng)具體的形式、機(jī)制、措施讓人民表達(dá)自己的政見和愿望，通過祖國(guó)陣線和人民團(tuán)體實(shí)現(xiàn)自己做主的權(quán)利；尊重、表彰人民所做的奉獻(xiàn)、貢獻(xiàn)。

關(guān)心工人階級(jí)的教育、培訓(xùn)、培養(yǎng)，從數(shù)量和質(zhì)量上進(jìn)行發(fā)展；提高工人的政治本領(lǐng)、文化知識(shí)、專業(yè)水平、職業(yè)技能、工業(yè)作風(fēng)、勞動(dòng)紀(jì)律；保障工人就業(yè)，增加收入，改善工作、居住條件，提供福利性服務(wù)設(shè)施；修改、補(bǔ)充工資、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等方面的政策和法律，保護(hù)工人的權(quán)利，提高工人的物質(zhì)和精神生活水平。

發(fā)揮作為農(nóng)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)主體的農(nóng)民階級(jí)的作用。幫助和鼓勵(lì)農(nóng)民學(xué)習(xí)技術(shù)、轉(zhuǎn)變勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、學(xué)習(xí)和應(yīng)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，為農(nóng)民轉(zhuǎn)移到工業(yè)和服務(wù)業(yè)創(chuàng)造有利條件。提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率，擴(kuò)大和提高電力、干凈水、醫(yī)療、教育、信息等基本服務(wù)的供應(yīng)質(zhì)量，改善農(nóng)村居民的生活質(zhì)量；有效、穩(wěn)步地開展扶貧運(yùn)動(dòng)，減少貧困，鼓勵(lì)合法致富。

建設(shè)日益強(qiáng)大、高質(zhì)量的知識(shí)分子隊(duì)伍，滿足國(guó)家發(fā)展需要。在研究和創(chuàng)造中尊重和發(fā)揚(yáng)思想自由。在正確評(píng)估道德品質(zhì)、能力水平和成果貢獻(xiàn)的基礎(chǔ)上重用知識(shí)分子。保護(hù)知識(shí)分子的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，獲得與其貢獻(xiàn)相當(dāng)?shù)拇龊蜆s譽(yù)。國(guó)家制定吸引人才的特殊機(jī)制、政策。在制定黨的路線、主張、國(guó)家政策、法律和經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目中，重視科研機(jī)關(guān)的社會(huì)咨詢、聽證和鑒定的作用。

建設(shè)、發(fā)展數(shù)量大且質(zhì)量高、具有很高經(jīng)營(yíng)水平、職業(yè)道德和社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)家隊(duì)伍。發(fā)揮企業(yè)家隊(duì)伍的潛能和積極的創(chuàng)造性作用。制定保障企業(yè)家隊(duì)伍的機(jī)制、政策。表彰對(duì)國(guó)家發(fā)展事業(yè)做出重大貢獻(xiàn)的企業(yè)家。

革新青少年政治、思想、理想、傳統(tǒng)教育的內(nèi)容和方式，培養(yǎng)革命理想、愛國(guó)心，樹立良好的道德、生活方式，培養(yǎng)尊重并嚴(yán)格遵守憲法和法律的意識(shí)。制定相應(yīng)的機(jī)制、政策為青少年學(xué)習(xí)、研究、勞動(dòng)、娛樂、發(fā)展智力、技能、體力提供有利的環(huán)境、條件。激勵(lì)、鼓舞青年追求理想、抱負(fù)，攻關(guān)、創(chuàng)造以成為現(xiàn)代科技的主人。發(fā)揮青年在建設(shè)和保衛(wèi)祖國(guó)事業(yè)中的作用。廣泛吸收青年、少年和兒童加入以胡志明共產(chǎn)主義青年團(tuán)為核心負(fù)責(zé)的各種組織。

全面提高婦女的物質(zhì)和精神生活水平；執(zhí)行好男女平等，為婦女施展才華提供條件。研究、補(bǔ)充和完善有關(guān)女性勞動(dòng)者的法律和政策，提供機(jī)會(huì)和條件讓婦女更好地體現(xiàn)自身在家庭和社會(huì)中的作用和責(zé)任。堅(jiān)決斗爭(zhēng)反對(duì)社會(huì)弊端，并依法嚴(yán)肅處理暴力、拐賣和侵犯婦女人格的行為。

黨、國(guó)家制定機(jī)制、政策創(chuàng)造條件，同時(shí)發(fā)動(dòng)老兵積極參與建設(shè)和保衛(wèi)黨、國(guó)家、人民和社會(huì)主義制度；互助發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善生活；積極參加對(duì)青年一代進(jìn)行愛國(guó)、愛社會(huì)主義和革命英雄主義教育；積極參加反對(duì)官僚主義、貪污、浪費(fèi)、犯罪及社會(huì)弊端的斗爭(zhēng)；為建設(shè)和鞏固政治基礎(chǔ)，建設(shè)純潔、堅(jiān)強(qiáng)的黨、政權(quán)做貢獻(xiàn)。

關(guān)心照顧老年人的健康，為其享受文化、獲取信息、生活愉快、健康、幸福創(chuàng)造條件。在社會(huì)和家庭中發(fā)揮其生活、勞動(dòng)和學(xué)習(xí)的智慧和經(jīng)驗(yàn)。繼續(xù)建設(shè)“爺爺奶奶、父母親以身作則、孩子孝順、夫妻和睦、手足團(tuán)結(jié)、互親互愛”家庭；幫助無依無靠的孤寡老人。

團(tuán)結(jié)在越南革命事業(yè)中具有戰(zhàn)略地位的民族。繼續(xù)完善政策、機(jī)制，保證各民族平等、相互尊重、團(tuán)結(jié)、和諧解決矛盾，相互幫助，共同發(fā)展，使少數(shù)民族地區(qū)，尤其是西北、西原、西南部、中部沿海以西地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展發(fā)生明顯變化。提高人力資源教育培訓(xùn)的質(zhì)量，重視培養(yǎng)少數(shù)民族干部隊(duì)伍、在民族社會(huì)中有威望的代表人物。大力加強(qiáng)對(duì)各級(jí)落實(shí)黨和國(guó)家有關(guān)民族政策情況的檢查、監(jiān)督、評(píng)價(jià)。反對(duì)民族歧視；嚴(yán)懲陰謀分裂和破壞民族大團(tuán)結(jié)的行為。

繼續(xù)完善宗教信仰政策、法律，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良的宗教道德、文化價(jià)值。關(guān)心并創(chuàng)造條件讓宗教組織根據(jù)國(guó)家認(rèn)定的宗教組織規(guī)章、條例從事宗教活動(dòng)，遵守法律規(guī)定，為建設(shè)和保衛(wèi)國(guó)家事業(yè)做出積極貢獻(xiàn)。同時(shí)主動(dòng)防止并堅(jiān)決與利用宗教信仰之名從事破壞民族大團(tuán)結(jié)的分裂活動(dòng)、違法宗教信仰活動(dòng)進(jìn)行斗爭(zhēng)。

國(guó)家完善機(jī)制、政策幫助定居國(guó)外的同胞穩(wěn)定生活、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為增進(jìn)越南人民和各國(guó)人民的合作和友誼做貢獻(xiàn)；保護(hù)他們的生命、財(cái)產(chǎn)和正當(dāng)權(quán)益；為海外同胞保持和發(fā)揚(yáng)民族文化本色創(chuàng)造條件；制定機(jī)制、政策吸引他們心系祖國(guó)，為建設(shè)、保衛(wèi)祖國(guó)做貢獻(xiàn)。

繼續(xù)加強(qiáng)鞏固祖國(guó)陣線和各人民團(tuán)體組織，提高干部隊(duì)伍的質(zhì)量，革新其活動(dòng)內(nèi)容和方式。祖國(guó)陣線在集合、發(fā)動(dòng)群眾中發(fā)揮核心作用，促進(jìn)愛國(guó)運(yùn)動(dòng)，發(fā)揮全民族大團(tuán)結(jié)的力量，實(shí)現(xiàn)民主，加強(qiáng)社會(huì)共識(shí)；進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督和聽證；參加黨、國(guó)家的建設(shè)、人民外交，為建設(shè)和保衛(wèi)祖國(guó)做出貢獻(xiàn)。

十三、發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，保障人民當(dāng)家做主的權(quán)力

（一）形勢(shì)

黨和國(guó)家繼續(xù)頒布、實(shí)行發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的各項(xiàng)主張、政策、法律，保證人民當(dāng)家作主的權(quán)力。2013年《憲法》和新修改頒布的法律體系對(duì)人權(quán)、公民的基本權(quán)利和義務(wù)界定更加明確。明確認(rèn)可公民在政治、民事、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)方面的權(quán)力，根據(jù)《憲法》和法律得到尊重、保護(hù)和保障；將公民權(quán)利與對(duì)社會(huì)的義務(wù)、責(zé)任聯(lián)系起來。將公民權(quán)與對(duì)社會(huì)的義務(wù)和責(zé)任結(jié)合起來。人民提高有關(guān)公民的權(quán)利和義務(wù)的意識(shí)，當(dāng)家作主、參加社會(huì)管理的能力，社會(huì)民主的意識(shí)。執(zhí)行《基層民主規(guī)則》及《鄉(xiāng)、坊、城鎮(zhèn)民主法》的工作取得進(jìn)步。

在社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，以直接民主和民主代表的方式更好地發(fā)揮人民當(dāng)家作主的權(quán)力，尤其是在政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。各級(jí)黨委、政府傾聽人民的呼聲，加強(qiáng)與人民的聯(lián)系、對(duì)話，尊重各種不同的意見。

注重照顧人民的幸福和全面發(fā)展，保護(hù)和保障人民正當(dāng)?shù)暮戏?quán)益，尊重和落實(shí)越南簽署的國(guó)際人權(quán)公約。

取得上述成果是由于黨和國(guó)家為了進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，保障人民當(dāng)家作主的權(quán)力，重視提出并組織指導(dǎo)實(shí)施許多新的主張、政策、法律、規(guī)章、規(guī)定。2013年《憲法》明確規(guī)定：國(guó)家保障并發(fā)揮人民當(dāng)家作主的權(quán)力；承認(rèn)、尊重、保護(hù)和保障人權(quán)、公民權(quán)。

但是，一部分干部、黨員和人民對(duì)民主的認(rèn)識(shí)有限。許多地方還存在將民主與法律、綱紀(jì)分離開來、甚至對(duì)立起來的情況。人民當(dāng)家作主的權(quán)力在許多地方、許多領(lǐng)域仍受侵犯。有時(shí)候、有些地方執(zhí)行民主受限或是帶有形式性；存在利用民主制造內(nèi)部分裂、影響團(tuán)結(jié)、造成混亂的情況，影響到國(guó)家安寧、社會(huì)秩序安全。

上述局限性和缺點(diǎn)由以下各種原因造成：缺少配套的法律、機(jī)制、規(guī)章系統(tǒng)和組織實(shí)施的條件；不少黨委、國(guó)家機(jī)關(guān)、干部、黨員沒能在社會(huì)上起到帶頭發(fā)揚(yáng)民主的模范作用。

（二）方向、任務(wù)

繼續(xù)發(fā)揮社會(huì)主義民主，保障一切國(guó)家權(quán)力屬于人民。黨的一切路線、主張、國(guó)家的政策、法律必須從人民正當(dāng)?shù)脑竿?、?quán)益出發(fā)，聽取人民的意見。在社會(huì)生活的所有領(lǐng)域必須充分、嚴(yán)肅實(shí)行民主。保證人民在做出有關(guān)人民利益、生活的決定過程中，參與從提出建議、參加討論、爭(zhēng)論到監(jiān)督實(shí)施過程的每一個(gè)環(huán)節(jié)。集中制定與人民當(dāng)家作主權(quán)力直接相關(guān)的法律文本。

將直接民主和代表民主具體化，并提高其質(zhì)量。依照2013年《憲法》精神落實(shí)人權(quán)、公民基本權(quán)利和義務(wù)；將權(quán)力與責(zé)任、義務(wù)、提升社會(huì)道德聯(lián)系起來。繼續(xù)認(rèn)真執(zhí)行基層民主；完善法律系統(tǒng)，尊重、保護(hù)、保衛(wèi)人權(quán)、公民的權(quán)力與義務(wù)。

體制化并執(zhí)行好“民知、民論、民做、民監(jiān)查”的方針。

為執(zhí)行社會(huì)民主，首先要保證把發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主作為充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)民主的核心。發(fā)揮人民當(dāng)家作主的權(quán)力、祖國(guó)陣線和各人民團(tuán)體主動(dòng)性、創(chuàng)造性的作用，推動(dòng)社會(huì)民主化。組織執(zhí)行好《關(guān)于祖國(guó)陣線和各社會(huì)政治組織進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督和聽證的規(guī)定》、《關(guān)于祖國(guó)陣線、各社會(huì)政治組織和人民參與黨建、政府建設(shè)的規(guī)定》、《關(guān)于對(duì)政治局、書記處管理的干部黨員進(jìn)行監(jiān)督的規(guī)定》以及其他各項(xiàng)規(guī)定。

發(fā)揚(yáng)民主要與加強(qiáng)法制、提高公民責(zé)任、維護(hù)紀(jì)律、綱紀(jì)和提升社會(huì)道德并行。批判極端民主、形式主義民主的現(xiàn)象。嚴(yán)肅處理借民主之名擾亂政治安寧、社會(huì)秩序安全以及侵犯人民民主和當(dāng)家作主權(quán)利的行為。

十四、完善社會(huì)主義法權(quán)國(guó)家

（一）形勢(shì)

關(guān)于社會(huì)主義法權(quán)國(guó)家的觀點(diǎn)和體制得到重要的基本補(bǔ)充、完善。各級(jí)、各部門、干部、黨員和人民對(duì)于建設(shè)屬于人民、來自人民、為了人民的社會(huì)主義法權(quán)國(guó)家的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提高。2013年《憲法》已經(jīng)明確：越南社會(huì)主義共和國(guó)由人民做主；以工人與農(nóng)民和知識(shí)分子聯(lián)盟為基礎(chǔ)的一切國(guó)家權(quán)利屬于人民。

2013年《憲法》對(duì)國(guó)家權(quán)力的組織原則作出更加全面規(guī)定：國(guó)家機(jī)關(guān)是統(tǒng)一的，相互之間行使立法、執(zhí)法、司法權(quán)有分工、合作，又相互監(jiān)督。國(guó)家機(jī)構(gòu)職能、任務(wù)、組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制更加明確并在執(zhí)行中取得進(jìn)步。法律在國(guó)家組織活動(dòng)、社會(huì)管理中的地位日益提高。在國(guó)家組織活動(dòng)中，權(quán)力分工、合作和監(jiān)督機(jī)制更加明確，并且在組織執(zhí)行中取得一定進(jìn)步。

國(guó)會(huì)進(jìn)行了許多革新，提高了活動(dòng)質(zhì)量和效果。繼續(xù)完善法律系統(tǒng)。國(guó)會(huì)的監(jiān)督工作已經(jīng)集中到國(guó)家迫切、重要的問題上。討論、制定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、國(guó)家財(cái)政預(yù)算、各類國(guó)家重點(diǎn)工程、項(xiàng)目方面更具質(zhì)量和實(shí)質(zhì)性。國(guó)會(huì)常務(wù)委員會(huì)、民族委員會(huì)、各專門委員會(huì)改革工作組織內(nèi)容、方法；國(guó)會(huì)代表的責(zé)任進(jìn)一步提高。

政府和各部委集中進(jìn)行宏觀管理、調(diào)控并能主動(dòng)解決重大問題。行政改革繼續(xù)受到重視并取得了初步積極成效。改革地方政權(quán)組織試點(diǎn)工作，進(jìn)行集中指導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

憲法、法律將黨很多有關(guān)司法改革的路線、主張進(jìn)行體制化，并嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)，取得重要成果。繼續(xù)健全人民法院、人民檢察院、司法援助機(jī)關(guān)組織；活動(dòng)質(zhì)量取得進(jìn)步，更好地保衛(wèi)了國(guó)家利益、組織、個(gè)人的權(quán)益；冤案、錯(cuò)案情況得到控制。

但是，尚未明確、同步、有效地制定各級(jí)國(guó)家權(quán)力分工、配合和監(jiān)督的機(jī)制。社會(huì)主義法權(quán)國(guó)家機(jī)器中的基本設(shè)置，如國(guó)會(huì)、國(guó)家主席、政府、司法系統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制還有一些未能真正達(dá)到合理、效力、效果。還沒有克服各種設(shè)置之間存在的職能、任務(wù)相互重疊、相互阻礙的問題，影響到國(guó)家權(quán)力統(tǒng)一和國(guó)家運(yùn)行效果。法律體系缺乏同步，許多內(nèi)容不能滿足建設(shè)法權(quán)國(guó)家的要求；公開性、透明性、可行性和穩(wěn)定性不夠。國(guó)家管理、執(zhí)行公務(wù)的綱紀(jì)、紀(jì)律還存在缺陷。行政改革速度遲緩，不同步，不能滿足需要；行政手續(xù)復(fù)雜、繁瑣，正成為為了發(fā)展建立健康、透明、高效的社會(huì)環(huán)境和經(jīng)營(yíng)環(huán)境的巨大阻礙。地方政府的組織和活動(dòng)革新速度慢，許多地方工作效力、效果不高。各級(jí)政權(quán)的責(zé)任規(guī)定不明確。一些司法改革工作的開展遲滯，還存在擾亂秩序、消極無為、冤案、錯(cuò)案、縱容罪犯的情況。

上述不足和缺點(diǎn)由許多原因造成，其中最為突出的是：建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)對(duì)越南而言是一個(gè)新問題。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和國(guó)家的管理、運(yùn)行作用之間還有很多內(nèi)容不明確；黨對(duì)國(guó)家各級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)方式和機(jī)制還有很多方面沒有制定清楚并符合法權(quán)國(guó)家的原則。組織執(zhí)行法律和社會(huì)主義法治不嚴(yán)。

（二）方向、任務(wù)

繼續(xù)建設(shè)、完善黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義法權(quán)國(guó)家是政治系統(tǒng)改革的重要任務(wù)

在國(guó)家組織和活動(dòng)中，必須執(zhí)行民主，遵守法權(quán)原則，必須發(fā)生積極的轉(zhuǎn)變，取得更高的成效。建設(shè)法權(quán)國(guó)家必須從立法、執(zhí)法、司法方面朝精簡(jiǎn)、高效的目標(biāo)與政治系統(tǒng)同步進(jìn)行改革；并且要與經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)改革同步。繼續(xù)完善保衛(wèi)《憲法》和法律的機(jī)制。

完善體制、職能、任務(wù)、方式和運(yùn)行機(jī)制，提高社會(huì)主義法權(quán)國(guó)家的工作效力、效果

根據(jù) 2013年《憲法》規(guī)定完善國(guó)家的職能、任務(wù)、權(quán)限和組織，滿足發(fā)展社會(huì)主義定向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和融入世界的條件下社會(huì)主義法治國(guó)家的需要。國(guó)家根據(jù)《憲法》和法律的規(guī)定組織活動(dòng)，用《憲法》和法律管理社會(huì)，執(zhí)行民主集中制原則。明確各自職責(zé)，完善機(jī)制，解決好國(guó)家與市場(chǎng)之間的關(guān)系。

將來幾年，為提高社會(huì)主義法權(quán)國(guó)家的效力、效果，推進(jìn)完善法律與組織執(zhí)行法律結(jié)合起來。保障法律既是國(guó)家管理社會(huì)的工具，又是人民當(dāng)家作主、檢查、監(jiān)督國(guó)家權(quán)力的工具。依法管理國(guó)家，同時(shí)重視建設(shè)社會(huì)道德基礎(chǔ)。

明確行使國(guó)家權(quán)力的分工、配合機(jī)制，尤其是在國(guó)家權(quán)力統(tǒng)一的基礎(chǔ)上行使立法、執(zhí)法、司法權(quán)時(shí)各國(guó)家機(jī)關(guān)之間權(quán)力監(jiān)督的機(jī)制；進(jìn)一步明確每一種權(quán)力的權(quán)限和責(zé)任。同時(shí)，進(jìn)一步明確各級(jí)政權(quán)行使權(quán)力和監(jiān)督權(quán)力時(shí)的配合機(jī)制。繼續(xù)明確劃分中央和地方以及地方各級(jí)政權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)限和責(zé)任。

完善組織并提高國(guó)家機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量、效果

繼續(xù)革新國(guó)會(huì)組織活動(dòng)，保證國(guó)會(huì)真正是最高人民代表機(jī)關(guān)、國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)。國(guó)會(huì)妥善履行立法、決定國(guó)家重大問題和最高監(jiān)督的職能，特別是在對(duì)國(guó)家資源管理、使用方面。

成功組織國(guó)會(huì)代表選舉、各級(jí)人民委員會(huì)代表選舉，保證結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)，提高代表質(zhì)量，合理地增加專職代表的數(shù)量。

完善機(jī)制提高民選機(jī)關(guān)的工作質(zhì)量、效果，特別是國(guó)會(huì)、國(guó)會(huì)代表的立法，對(duì)由國(guó)會(huì)、人民委員會(huì)選舉或批準(zhǔn)擔(dān)任職務(wù)的人員的監(jiān)督和評(píng)價(jià)的機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)會(huì)監(jiān)督與黨、祖國(guó)陣線、社會(huì)政治組織的檢查、監(jiān)督以及人民的監(jiān)督之間的聯(lián)系。

完善政府組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步明確政府作為國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)的職能、任務(wù)、權(quán)限，作為國(guó)會(huì)執(zhí)行機(jī)關(guān)，行使行政權(quán)。

朝著建設(shè)民主、現(xiàn)代、專業(yè)、有能動(dòng)性、服務(wù)人民、活動(dòng)有效力和成效的行政的目標(biāo)，加速實(shí)施國(guó)家行政改革總體項(xiàng)目。完善民主法權(quán)行政體制，規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)的職責(zé)和責(zé)任制；減少、取消給人民和企業(yè)增加麻煩的行政手續(xù)。提高公務(wù)員的道德、社會(huì)責(zé)任，干部、公務(wù)員在指導(dǎo)和執(zhí)行公務(wù)時(shí)要嚴(yán)肅紀(jì)律和綱紀(jì)；加快使用電子化政府。

繼續(xù)促進(jìn)落實(shí)司法改革戰(zhàn)略，建立純潔、強(qiáng)大、民主、嚴(yán)明、逐步現(xiàn)代化的司法；保衛(wèi)法律、公理、人權(quán)、公民權(quán)，保衛(wèi)社會(huì)主義制度、國(guó)家利益、機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人的合法權(quán)益。在司法機(jī)關(guān)的組織活動(dòng)中，分清行政管理的司法審判的責(zé)任、權(quán)限。完全具體化各種有關(guān)人民法院和審判活動(dòng)的職能、任務(wù)的劃定原則。

根據(jù)審判權(quán)組織法院，保證審判中的獨(dú)立原則、辯護(hù)原則，保障犯罪嫌疑人、被告、當(dāng)事人的辯護(hù)權(quán)。繼續(xù)對(duì)條件具備的一些司法和司法援助活動(dòng)進(jìn)行社會(huì)化。

人民檢察院行使公訴權(quán)并檢查司法工作；其組織要與法院組織系統(tǒng)相對(duì)應(yīng)；加強(qiáng)調(diào)查工作中的公訴責(zé)任。

健全調(diào)查機(jī)關(guān)的組織，明確其職能、任務(wù)及權(quán)限，提高抽查機(jī)關(guān)工作質(zhì)量、效果。

提高律師、司法援助的工作質(zhì)量、效率。

關(guān)于地方政權(quán)：在保證國(guó)家行政統(tǒng)一、順暢、效力、效率的基礎(chǔ)上，根據(jù)憲法和法律的規(guī)定明確各級(jí)地方政權(quán)的國(guó)家管理權(quán)限、責(zé)任。把完善地方政權(quán)機(jī)構(gòu)的職能、任務(wù)、組織機(jī)構(gòu)與革新祖國(guó)陣線、各級(jí)社會(huì)政治組織的組織機(jī)制和工作機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來。按照法律規(guī)定完善農(nóng)村、城市、海島及特別行政經(jīng)濟(jì)單位的地方政權(quán)的組織模式。

重視干部、公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)工作

黨集中領(lǐng)導(dǎo)路線、主張，制定干部、公務(wù)員具體的標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制、政策。加快干部工作民主化，在建設(shè)具有堅(jiān)定政治品質(zhì)、具有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)、能力水平的干部、公務(wù)員隊(duì)伍工作中，明確規(guī)定各組織、各級(jí)的職責(zé)和職權(quán)，以適應(yīng)新階段的要求。在基層和縣級(jí)開展人民直接選舉部分職位試點(diǎn)，擴(kuò)大參加競(jìng)選管理干部職位的人員范圍。完善執(zhí)行公務(wù)員評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及檢查、監(jiān)督、監(jiān)察機(jī)制；明確行政機(jī)關(guān)“一把手”的權(quán)限和職責(zé)。

按照鼓勵(lì)干部、公務(wù)員提高專業(yè)技術(shù)、業(yè)務(wù)水平、公務(wù)道德、圓滿完成任務(wù)的要求，檢查、修改、補(bǔ)充干部和公務(wù)員政策，以政治本領(lǐng)、道德品質(zhì)、能力、完成任務(wù)效果為依據(jù)，對(duì)干部進(jìn)行評(píng)價(jià)、提拔、候選。制定待遇機(jī)制、政策標(biāo)準(zhǔn)，吸引、重用人才。

大力加強(qiáng)預(yù)防和打擊貪污、浪費(fèi)、官僚主義、作威作福、極權(quán)的斗爭(zhēng)；在國(guó)家機(jī)關(guān)和干部、公務(wù)員隊(duì)伍中實(shí)行厲行節(jié)儉。

十五、建設(shè)純潔、強(qiáng)大的黨，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和戰(zhàn)斗力

（一）形勢(shì)

把黨的第十一次全國(guó)代表大會(huì)關(guān)于黨建工作的決議、黨的第十一屆四中全會(huì)討論并一致通過頒布“當(dāng)前黨建工作的若干急迫問題”的決議（將向第十二屆全國(guó)代表大會(huì)呈交貫徹落實(shí)第十一屆四中全會(huì)中央決議的專題報(bào)告）進(jìn)行具體化。

總體來看，從中央到基層的各級(jí)黨委、黨組織集中領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)并嚴(yán)肅認(rèn)真組織落實(shí)中央四中全會(huì)決議，取得了重要的初步成果，使政治系統(tǒng)發(fā)生了積極轉(zhuǎn)變，為警示、警戒、警醒做出了貢獻(xiàn)，逐步防止和遏制黨內(nèi)的消極、退化現(xiàn)象。

根據(jù)四中全會(huì)決議對(duì)批評(píng)與自我批評(píng)進(jìn)行檢查，克服、糾正存在的局限、缺點(diǎn)，為整肅黨內(nèi)紀(jì)律、綱紀(jì)做出貢獻(xiàn)，防止黨內(nèi)政治思想、道德品質(zhì)、生活方式退化方面開始出現(xiàn)積極轉(zhuǎn)變，克服干部工作和落實(shí)黨的組織生活原則方面，特別是克服民主集中制、集體領(lǐng)導(dǎo)、個(gè)人負(fù)責(zé)方面存在的一些局限、缺點(diǎn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、管理干部隊(duì)伍注重提高責(zé)任心、領(lǐng)導(dǎo)力、指導(dǎo)落實(shí)能力，革新工作方式；嚴(yán)于律己，堅(jiān)守道德和生活方式；在工作中、在自己的生活中及在家庭、妻兒和親人的生活中開始自我改正缺點(diǎn)，自我調(diào)整行為和活動(dòng)。一些嚴(yán)重、復(fù)雜的貪污案件被發(fā)現(xiàn)，并依據(jù)法律被調(diào)查、正確處理，受到干部、黨員和人民的歡迎、擁護(hù)、支持。依規(guī)則、規(guī)定、規(guī)程將有關(guān)干部工作的大的主張、原則、觀點(diǎn)、措施進(jìn)行體制化、具體化，保證更加民主、嚴(yán)密。干部的規(guī)劃、培訓(xùn)、培養(yǎng)、輪換工作進(jìn)一步加強(qiáng)。中央四中全會(huì)決議開展落實(shí)實(shí)施過程中，促進(jìn)了國(guó)家克服困難，保持政治穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)定了黨內(nèi)和人民的信心。

取得上述成績(jī)，主要是中央十一屆四中全會(huì)決議及時(shí)提出正確的主張，滿足實(shí)踐的要求；政治局、書記處以及各級(jí)黨委、黨組織以高度堅(jiān)定的政治決心集中指導(dǎo)落實(shí)，干部、黨員高度統(tǒng)一支持并嚴(yán)格執(zhí)行。

但是，執(zhí)行中央四中全會(huì)決議一些方面沒有達(dá)到?jīng)Q議提出的目標(biāo)。在批評(píng)與自我批評(píng)中，普遍存在推諉、躲避、害怕矛盾的情況，一些同志不能正視自己和個(gè)人所負(fù)責(zé)的工作中存在的缺點(diǎn)和應(yīng)負(fù)的責(zé)任。在某些問題上，如存在政治思想、道德、生活方式退化的現(xiàn)象，存在跑官、逃罪、貪污、利益集團(tuán)等現(xiàn)象，從中央到地方各級(jí)黨委、黨組織經(jīng)過檢查，還沒有真正弄清楚問題的實(shí)質(zhì)、嚴(yán)重性、發(fā)生問題的原因、誰承擔(dān)責(zé)任。黨和國(guó)家修改、補(bǔ)充或頒布有關(guān)進(jìn)一步提高主要領(lǐng)導(dǎo)在集體與個(gè)人關(guān)系中的責(zé)任和權(quán)限的新規(guī)定沒得到真正落實(shí)。貪污、浪費(fèi)現(xiàn)象以更加隱蔽、復(fù)雜的形式日趨嚴(yán)重，導(dǎo)致輿論關(guān)注，影響人民對(duì)黨和國(guó)家的信心。不少干部、黨員政治思想、道德、生活方式蛻化的現(xiàn)象還沒有受到控制；有些方面、有些地方還發(fā)生更復(fù)雜的變化；不少干部、黨員被壞分子拉攏利用、鼓動(dòng)、唆使、收買，以在思想上、工作上對(duì)抗黨、國(guó)家。

存在上述缺陷和問題主要是由于目前黨建中的迫切問題，是歷任留下來的老大難問題，還沒有可以解決和克服的有力措施。關(guān)于落實(shí)決議的宣傳報(bào)道工作有時(shí)、有些地方不全面、不及時(shí)，不能主導(dǎo)輿論導(dǎo)向；一些地方、單位還放松對(duì)落實(shí)解決和糾正問題的檢查、監(jiān)督環(huán)節(jié)。

總之，過去5年黨建工作已經(jīng)取得許多重要成果：

繼續(xù)重視新形勢(shì)下黨的政治建設(shè)工作。堅(jiān)定馬克思列寧主義、胡志明思想；堅(jiān)定民族獨(dú)立和社會(huì)主義目標(biāo)；堅(jiān)持革新路線；反對(duì)教條、保守、停滯或主觀、急躁。重視保持工人階級(jí)本質(zhì)和黨的活動(dòng)原則。進(jìn)一步提高制定路線、政策的能力。

思想理論工作的質(zhì)量和效果有了進(jìn)一步提高。進(jìn)一步重視加強(qiáng)思想工作，為形成黨內(nèi)統(tǒng)一、社會(huì)共識(shí)做貢獻(xiàn)。積極斗爭(zhēng)防止、反對(duì)敵對(duì)勢(shì)力的“和平演變”；主動(dòng)防御、批判斗爭(zhēng)、防止內(nèi)部的“自我演變”“自我轉(zhuǎn)化”現(xiàn)象。進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)踐總結(jié)、理論研究工作。任期內(nèi)對(duì)1992年《憲法》實(shí)施20年的情況進(jìn)行總結(jié)；對(duì)革新30年的一些理論和實(shí)踐問題以及落實(shí)第七屆中央政治局關(guān)于理論工作的第01-NQ/TW號(hào)決議20年的情況進(jìn)行總結(jié)。

重視干部、黨員的革命道德品質(zhì)鍛煉，反對(duì)個(gè)人主義。執(zhí)行政治局關(guān)于以胡志明為道德榜樣學(xué)習(xí)和工作的第03-CT/TW號(hào)指示取得初步重要成果。

繼續(xù)按照新任務(wù)、新要求調(diào)整、健全各級(jí)黨、國(guó)家、祖國(guó)陣線和社會(huì)政治組織機(jī)關(guān)的組織機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步相應(yīng)劃分、調(diào)整政治系統(tǒng)中各種組織的職能、任務(wù)、工作關(guān)系。指導(dǎo)實(shí)施革新一些地方政權(quán)組織機(jī)構(gòu)模式的試點(diǎn)。逐步提高政治系統(tǒng)干部、公務(wù)員和職工隊(duì)伍的質(zhì)量，滿足新形勢(shì)下的任務(wù)要求。

各級(jí)黨委、黨組織集中指導(dǎo)建設(shè)、鞏固、健全基層黨組織工作、發(fā)展黨員和提高黨員質(zhì)量工作，特別是一些薄弱的、有較大困難的、重要地區(qū)的、邊遠(yuǎn)山區(qū)及邊境地區(qū)的基層黨組織；有效減少聯(lián)合過組織生活的支部或者沒有支部的村、邑、寨、鄉(xiāng)。新吸收的黨員是胡志明共產(chǎn)主義青年團(tuán)員、女性、知識(shí)分子、學(xué)生、學(xué)員、少數(shù)民族、信教人員、來自各經(jīng)濟(jì)成分的勞動(dòng)者和私營(yíng)企業(yè)主的數(shù)量比上一屆有所增長(zhǎng)。本屆吸收的黨員平均年齡比上一屆年輕。

許多干部工作的大的主張、原則、觀點(diǎn)和措施以工作規(guī)章、規(guī)定、規(guī)程的形式進(jìn)行體制化、具體化，保證更加民主、更加嚴(yán)密。執(zhí)行干部信任投票，重心是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、管理干部隊(duì)伍，獲得社會(huì)輿論的支持，產(chǎn)生影響、效果。干部的培訓(xùn)、培養(yǎng)、輪換、安排及使用工作基本上按照規(guī)劃落實(shí)。進(jìn)行建立中央執(zhí)行委員會(huì)、政治局、書記處和黨、國(guó)家主要崗位的規(guī)劃。規(guī)定和落實(shí)革新各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、管理干部培養(yǎng)、新理論學(xué)習(xí)和按照職位培養(yǎng)、培訓(xùn)干部制度，取得較好作用。繼續(xù)關(guān)心落實(shí)政治系統(tǒng)內(nèi)的干部政策。

各級(jí)黨委、黨組織關(guān)心指導(dǎo)、組織實(shí)施內(nèi)部政治保衛(wèi)工作并取得許多成果，為建設(shè)、保衛(wèi)黨、保衛(wèi)制度、保證政治安全做出貢獻(xiàn)。

加強(qiáng)黨的檢查、監(jiān)督、紀(jì)檢工作，進(jìn)一步富有效力、效果，為落實(shí)政治任務(wù)和黨建工作做出貢獻(xiàn)；為參謀、提出、修改、補(bǔ)充和頒布同步、相應(yīng)的黨的新文件做出貢獻(xiàn)。繼續(xù)重視鞏固、健全檢查委員會(huì)、檢查委員會(huì)機(jī)關(guān)，并提高各級(jí)檢查干部隊(duì)伍的質(zhì)量。

黨和國(guó)家在預(yù)防、打擊貪污、浪費(fèi)工作中體現(xiàn)出了政治決心。進(jìn)一步提高各級(jí)黨委、各部委、各地方、政治體系內(nèi)各組織及干部、黨員、公務(wù)員、公職人員和人民對(duì)預(yù)防、打擊貪污、浪費(fèi)的斗爭(zhēng)的認(rèn)識(shí)。繼續(xù)頒布實(shí)施黨的各項(xiàng)規(guī)定、國(guó)家政策、法律；加強(qiáng)預(yù)防、打擊貪污、浪費(fèi)指導(dǎo)委員會(huì)和專門負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)的工作。許多特別嚴(yán)重、復(fù)雜的貪污案件被發(fā)現(xiàn)、調(diào)查和嚴(yán)肅處理，得到輿論的擁護(hù)、支持，形成威懾力，防止貪污。

民運(yùn)工作得到重視，并進(jìn)一步與頒布實(shí)施多項(xiàng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障社會(huì)民生、消除饑餓、減少貧困的主張和政策工作一道進(jìn)行改革，提高人民的物質(zhì)和精神生活水平。采取多種形式發(fā)動(dòng)、集中人民執(zhí)行黨的主張、國(guó)家政策、法律，積極參與建設(shè)純潔、強(qiáng)大的黨和國(guó)家；推動(dòng)愛國(guó)競(jìng)賽運(yùn)動(dòng)、人民外交活動(dòng)和發(fā)動(dòng)在國(guó)外的越南人工作。

繼續(xù)革新黨對(duì)政治系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)方式。為堅(jiān)決落實(shí)、保證黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，同時(shí)發(fā)揮政治系統(tǒng)內(nèi)各組織的主動(dòng)性、創(chuàng)造性和責(zé)任制，特別是發(fā)揮政府和祖國(guó)陣線的作用，頒布了許多工作規(guī)章、規(guī)定、規(guī)程。革新從中央到基層的黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)、工作方式取得進(jìn)步。執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)揮個(gè)人主動(dòng)性、創(chuàng)造性和責(zé)任感相結(jié)合的制度，特別是發(fā)揮“一把手”的責(zé)任制，重視發(fā)揮政府、祖國(guó)陣線和社會(huì)政治組織機(jī)關(guān)中黨組織、黨員、各級(jí)委員的作用和責(zé)任；言行一致。在做出決議方面進(jìn)行一些革新，注重領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)組織實(shí)施對(duì)黨的決議和指示落實(shí)情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督、小結(jié)、總結(jié)。繼續(xù)朝減少黨內(nèi)手續(xù)、文件、會(huì)議的方向推進(jìn)行政手續(xù)改革。

憑著這些重大成果，越南黨牢牢堅(jiān)持政治本領(lǐng)、革命和科學(xué)本質(zhì)，堅(jiān)定民族獨(dú)立的理想、目標(biāo)和社會(huì)主義，堅(jiān)定革新路線。越南黨當(dāng)之無愧是國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)力量。

取得這些成績(jī)是因?yàn)樵侥宵h經(jīng)常把黨建任務(wù)作為關(guān)鍵；大多數(shù)干部、黨員在履行職責(zé)、執(zhí)行任務(wù)時(shí)具有堅(jiān)定的政治觀點(diǎn)和思想立場(chǎng)，堅(jiān)守優(yōu)良的道德品質(zhì)，起到先鋒模范作用；吸引了政治系統(tǒng)和人民參與到整頓黨及建設(shè)純潔、強(qiáng)大的黨的工作中。

但是，在過去的5年，黨建工作還存在許多不足：

黨、國(guó)家起草、制定及領(lǐng)導(dǎo)組織實(shí)施政策還存在許多不足。制定、體制化以及組織實(shí)施黨的決議、指示、規(guī)定、結(jié)論的行動(dòng)計(jì)劃不及時(shí)、不同步、不具體并且成效不大。不少黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力及戰(zhàn)斗力還不高，甚至有些地方失去戰(zhàn)斗力；一些地方的黨員管理、教育、鍛煉工作未得到足夠重視，黨的組織生活質(zhì)量不高，在批評(píng)和自我批評(píng)中戰(zhàn)斗性不強(qiáng)。

思想、理論工作的質(zhì)量和效果不好。不能及時(shí)有效地解決思想工作中存在的缺乏尖銳性和說服力的不足。反對(duì)敵對(duì)勢(shì)力“和平演變”陰謀活動(dòng)、預(yù)防和打擊“自我演變”“自我轉(zhuǎn)化”的斗爭(zhēng)還很被動(dòng)，成效不大。實(shí)踐總結(jié)、理論研究工作還不能滿足革新事業(yè)的要求。政治理論培訓(xùn)、培養(yǎng)的體系和計(jì)劃還存在許多不合理的地方。政治理論教學(xué)、學(xué)習(xí)方法還比較落后。

沒有真正積極、同步、經(jīng)常地開展實(shí)施黨關(guān)于鍛煉干部、黨員的道德品質(zhì)、生活方式、提高能力、水平的決議、指示、主張和政策，一些地方?jīng)]有嚴(yán)格執(zhí)行。在許多部委、地方、機(jī)關(guān)、單位，在以胡志明為道德榜樣學(xué)習(xí)和工作的運(yùn)動(dòng)中活動(dòng)不經(jīng)常，不深入；有些地方開展活動(dòng)存在形式主義。

黨和全部政治系統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu)還臃腫，層次過多；一些組織的職能、任務(wù)相互重疊；政治系統(tǒng)內(nèi)許多組織的工作效力和效果不能滿足任務(wù)要求；干部、公務(wù)員的權(quán)限、責(zé)任，尤其是一把手的責(zé)任不夠明確。在某些領(lǐng)域的黨組織模式，尤其是在集團(tuán)、總公司等的黨組織模式，沒有真正合理。

健全政府組織、社會(huì)政治組織機(jī)關(guān)、組織機(jī)構(gòu)與精簡(jiǎn)編制、提高干部、公務(wù)員隊(duì)伍質(zhì)量方面，成效低。干部、公務(wù)員的數(shù)量不但沒有減少反而增加，特別是公立事業(yè)單位和鄉(xiāng)、坊、鎮(zhèn)的專職及非專職干部、公務(wù)員。干部工作革新沒有大的突破。干部評(píng)價(jià)仍然是許多任期的最薄弱環(huán)節(jié)，沒有解決這個(gè)問題的具體標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)措施。跑官、跑權(quán)、跑年齡、跑文憑等不良現(xiàn)象沒有得到很好地防止、遏制。沒有集中建設(shè)中央級(jí)、戰(zhàn)略級(jí)干部隊(duì)伍。沒有適當(dāng)關(guān)心建設(shè)戰(zhàn)略參謀、咨詢干部隊(duì)伍。一些地方的規(guī)劃工作還比較封閉，未能保證順暢、鏈接。領(lǐng)導(dǎo)干部和黨委中少數(shù)民族、女干部、年輕干部的比例以及輪換任命一些非當(dāng)?shù)厝藫?dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的工作沒有達(dá)到要求。干部工作中的缺陷不足是其中一個(gè)弱點(diǎn)，阻礙發(fā)展。

內(nèi)部政治保衛(wèi)工作存在局限性。在黨內(nèi)、政治系統(tǒng)內(nèi)和社會(huì)上發(fā)生“自我演變”“自我轉(zhuǎn)化”現(xiàn)象復(fù)雜變化趨勢(shì)時(shí)，不能掌握和解決好當(dāng)前的政治問題。不少干部、黨員產(chǎn)生騷動(dòng)、迷失方向、懷疑黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、越南走社會(huì)主義的道路、理想、目標(biāo)。一些干部、黨員出現(xiàn)無原則、違反黨的路線、綱領(lǐng)、黨章的言行。

檢查、監(jiān)督工作以及處理違紀(jì)黨組織和黨員的質(zhì)量、效果不好，對(duì)防止、抵制貪污、浪費(fèi)、黨內(nèi)消極現(xiàn)象所做貢獻(xiàn)有限。發(fā)現(xiàn)、檢查、處理黨組織、黨員存在的很多缺點(diǎn)、錯(cuò)誤速度緩慢，或處理拖延，一些地方不嚴(yán)格執(zhí)行綱紀(jì)、紀(jì)律；在檢查、監(jiān)督工作中不能充分發(fā)揮政治系統(tǒng)中各級(jí)組織和人民的作用、責(zé)任。

民運(yùn)工作存在很多缺陷。建設(shè)方面，特別是開展執(zhí)行黨有關(guān)民運(yùn)工作的決議、指示不及時(shí)，缺乏效果；不能為制定相應(yīng)的政策、主張和措施，正確評(píng)估和預(yù)報(bào)社會(huì)結(jié)構(gòu)、居民成份的變化，反映各階層人民的愿望、思想等。

各級(jí)很多黨委、政權(quán)在落實(shí)防止、反對(duì)貪污、浪費(fèi)工作中不能發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和管理的作用；在防止、反對(duì)貪污、浪費(fèi)工作上不能充分發(fā)揮整個(gè)政治系統(tǒng)、人民的綜合力量。防止、反對(duì)貪污、浪費(fèi)工作沒有達(dá)到目標(biāo)、要求。貪污、浪費(fèi)仍然嚴(yán)重，表現(xiàn)日益隱蔽、復(fù)雜，各領(lǐng)域、各級(jí)、各部門發(fā)生很多次，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引起輿論嘩然，成為黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和國(guó)家的管理效力的嚴(yán)重考驗(yàn)，制度存亡的威脅。

黨對(duì)國(guó)家、祖國(guó)陣線和社會(huì)政治組織的領(lǐng)導(dǎo)方式革新緩慢，特別是將《綱領(lǐng)》（2011年修改、補(bǔ)充）中明確的黨的領(lǐng)導(dǎo)方式具體化的速度緩慢；黨對(duì)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)方式的內(nèi)容還模糊不清。沒有明確執(zhí)政的內(nèi)容和方式。沒有真正發(fā)揮黨組織、黨員、黨委委員在各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、祖國(guó)陣線和社會(huì)政治組織中的作用；一部分干部、黨員沒有在人民面前起到模范作用。沒有克服頒布決議過濫的情況；一些決議內(nèi)容缺乏可操作性，沒有考慮到執(zhí)行的能力和條件。沒有真正集中領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)對(duì)落實(shí)決議情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督、小結(jié)、總結(jié)；一些決議進(jìn)入實(shí)際生活遲緩。還存在官僚主義、衙門作風(fēng)，沒有真正深入基層、實(shí)際。言而不行、言過于行的現(xiàn)象克服緩慢。

上述局限、缺點(diǎn)使越南黨還不能真正達(dá)到純潔、堅(jiān)強(qiáng)，使干部、黨員和人民降低對(duì)黨、國(guó)家和制度的信心。

這些局限性和缺陷形成原因是由于在發(fā)展社會(huì)主義定向的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會(huì)主義法權(quán)國(guó)家和融入國(guó)際的條件下，執(zhí)政黨建設(shè)面臨新的困難問題，必須一邊建設(shè)，一邊探索、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行革新、完善。在新的條件下黨建工作思維轉(zhuǎn)變緩慢。認(rèn)識(shí)不充分、不深刻，有些方面不清楚，在一些重要觀點(diǎn)、主張上不統(tǒng)一。沒有真正發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，沒有發(fā)揮人民參加、監(jiān)督黨建工作的作用。組織實(shí)施有關(guān)黨建的決議、主張不夠嚴(yán)格，缺乏具體、可行的措施。很多黨委和黨的書記沒有投入適當(dāng)?shù)臅r(shí)間、精力開展黨建工作。領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、健全組織、革新干部工作不同步、不堅(jiān)決，效果差。

（二）方向、任務(wù)

未來幾年，新的發(fā)展時(shí)期任務(wù)要求繁重必須進(jìn)一步加強(qiáng)黨建工作，重點(diǎn)是繼續(xù)堅(jiān)決、堅(jiān)持落實(shí)中央十一屆四中全會(huì)決議。從中央到基層的各級(jí)黨委、黨組織和機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體、單位和領(lǐng)導(dǎo)、管理干部個(gè)人，嚴(yán)格、自覺并制定相應(yīng)計(jì)劃、措施克服、糾正存在的薄弱環(huán)節(jié)、缺點(diǎn)。

重視黨的政治建設(shè)

堅(jiān)持馬克思、列寧主義和胡志明思想，創(chuàng)造性運(yùn)用和發(fā)展以符合越南的實(shí)踐；堅(jiān)持民族獨(dú)立和社會(huì)主義目標(biāo)；堅(jiān)持革新路線。提高全黨和每個(gè)干部、黨員，首先是提高各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)、管理干部的政治本領(lǐng)、知識(shí)水平、戰(zhàn)斗性；任何情況下都不動(dòng)搖。牢牢保持黨的工人階級(jí)本質(zhì)、干部、黨員的先鋒模范作用。

在有關(guān)黨建的原則性問題上堅(jiān)持立場(chǎng)。提高黨的執(zhí)政能力，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)效力、效果；保持黨、各級(jí)黨組織、干部、黨員的政治本領(lǐng)。

提高制定符合客觀規(guī)律和越南特色的路線、政策的能力，邁出突破性發(fā)展步伐。

在每屆中央委員會(huì)、各級(jí)黨委、各級(jí)常務(wù)委員會(huì)中完善批評(píng)與自我批評(píng)、質(zhì)問機(jī)制，規(guī)定并嚴(yán)格、有效執(zhí)行。制定和有效執(zhí)行發(fā)揮人民參與黨建的機(jī)制。

革新思想、理論工作

繼續(xù)革新思想工作的內(nèi)容、方式，進(jìn)一步提高其戰(zhàn)斗性、說服力、有效性，服務(wù)執(zhí)行政治任務(wù)的需要，適應(yīng)各階段情況，營(yíng)造黨內(nèi)統(tǒng)一、社會(huì)共識(shí)；推動(dòng)馬克思、列寧主義、胡志明思想、黨的路線和觀點(diǎn)、國(guó)家的法律、政策的宣傳、學(xué)習(xí)，針對(duì)不同對(duì)象，做到具體、切實(shí)、有效。

革新干部、黨員政治、思想、道德、生活方式的宣傳教育工作。斗爭(zhēng)、防止、遏制政治思想、道德、生活方式蛻化的現(xiàn)象；防止、遏制“自我演變”“自我轉(zhuǎn)化”的現(xiàn)象。加強(qiáng)斗爭(zhēng)挫敗各種敵對(duì)勢(shì)力的一切“和平演變”陰謀活動(dòng)；主動(dòng)阻止、批駁各種錯(cuò)誤、歪曲、敵對(duì)的信息、觀點(diǎn)。

繼續(xù)革新理論思維，弄清楚理論、實(shí)踐基礎(chǔ)，完善越南社會(huì)主義和走社會(huì)主義道路的系統(tǒng)觀點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)踐總結(jié)、理論研究工作，為黨制定發(fā)展路線、主張、國(guó)家制度政策、法律提供科學(xué)理論依據(jù)。革新黨的理論研究機(jī)關(guān)的組織模式、活動(dòng)方式，提高研究的質(zhì)量和效果；適當(dāng)投資建設(shè)、發(fā)展理論干部隊(duì)伍，特別建設(shè)、發(fā)展專業(yè)帶頭專家；提高實(shí)踐總結(jié)、理論研究的質(zhì)量，滿足新的要求。

大力革新政治理論教育、學(xué)習(xí)黨的決議工作。為干部、黨員，首先為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、管理干部，特別為中央一級(jí)干部，落實(shí)理論培訓(xùn)工作，學(xué)習(xí)最新知識(shí)。繼續(xù)朝著提高質(zhì)量、注重效果和符合培訓(xùn)對(duì)象的目標(biāo)，革新政治理論教育、培訓(xùn)課程體系。

加強(qiáng)錘煉革命道德品質(zhì)，反對(duì)個(gè)人主義、機(jī)會(huì)主義、實(shí)用主義

集中實(shí)現(xiàn)“建設(shè)政治、思想、組織和道德上純潔、強(qiáng)大的黨”的目標(biāo)。

繼續(xù)推動(dòng)以胡志明思想、道德、作風(fēng)為學(xué)習(xí)和工作榜樣的運(yùn)動(dòng)；結(jié)合反對(duì)政治思想、道德、生活方式蛻化，反對(duì)內(nèi)部“自我演變”“自我轉(zhuǎn)化”現(xiàn)象，把它當(dāng)成各級(jí)黨組織、政權(quán)、社會(huì)政治組織、地方、單位的經(jīng)常性工作。堅(jiān)決斗爭(zhēng)反對(duì)官僚主義、貪污、浪費(fèi)、個(gè)人主義、機(jī)會(huì)主義、實(shí)用主義、派別主義、“利益集團(tuán)”、說套話的作風(fēng)。

制定和執(zhí)行好各種規(guī)定，使干部、黨員，特別使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)、單位主要領(lǐng)導(dǎo)在培養(yǎng)道德品質(zhì)、生活作風(fēng)、工作方式等方面發(fā)揮模范帶頭作用。嚴(yán)格執(zhí)行祖國(guó)陣線、社會(huì)政治組織和人民對(duì)干部、黨員進(jìn)行品質(zhì)、道德、生活方式的監(jiān)督和社會(huì)聽證的檢查、監(jiān)察和監(jiān)督機(jī)制。

繼續(xù)革新、健全黨的組織機(jī)構(gòu)和政治系統(tǒng)

繼續(xù)按照精簡(jiǎn)、提高領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、控制的效力和效果的方向，對(duì)黨和政治系統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行革新。革新、健全組織機(jī)構(gòu)必須結(jié)合完善干部、公務(wù)員隊(duì)伍的職能、任務(wù)，提高質(zhì)量；確定集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)之間的關(guān)系；權(quán)限和責(zé)任要并行，提高主要領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。完善并嚴(yán)格執(zhí)行權(quán)力檢查機(jī)制，防范濫用職權(quán)、違反紀(jì)律、綱紀(jì)。研究實(shí)施將具有相同職能、責(zé)任的黨和國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行合并的試點(diǎn)。

在整個(gè)政治系統(tǒng)中執(zhí)行統(tǒng)一管理編制的主張。精簡(jiǎn)組織、機(jī)構(gòu)與繼續(xù)劃分清楚各機(jī)構(gòu)職能、任務(wù)、運(yùn)行方式結(jié)合起來；在整個(gè)政治系統(tǒng)中執(zhí)行部分職務(wù)兼任，精簡(jiǎn)編制?；緦?shí)現(xiàn)各級(jí)黨委書記兼任人民委員會(huì)主席職務(wù)的模式。早日對(duì)具備條件執(zhí)行鄉(xiāng)、縣一級(jí)黨委書記兼任人民委員會(huì)主席職務(wù)的模式的地方進(jìn)行總結(jié)。調(diào)整各級(jí)人民議會(huì)、人民委員會(huì)的職能、任務(wù)，滿足新形勢(shì)下實(shí)踐、要求、任務(wù)需要。在此基礎(chǔ)上，精簡(jiǎn)基層享受工資和補(bǔ)助的干部人數(shù)。

健全組織，提高基層黨組織活動(dòng)的質(zhì)量、效果并提高黨員質(zhì)量

集中鞏固、提高基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力、戰(zhàn)斗力，革新基層黨組織，特別是在各事業(yè)機(jī)關(guān)單位、各經(jīng)濟(jì)成分企業(yè)中的基層黨組織的活動(dòng)內(nèi)容、形式、方法，使其活動(dòng)質(zhì)量發(fā)生轉(zhuǎn)變。健全組織，確保黨在基層的全面領(lǐng)導(dǎo)。建設(shè)一支在工作中能真正作為先鋒、模范，尊重人民、親近人民、了解人民、學(xué)習(xí)人民，對(duì)工作高度負(fù)責(zé)，具有政治本領(lǐng)、革命道德品質(zhì)、組織紀(jì)律意識(shí)和完成任務(wù)能力，面臨任何困難、挑戰(zhàn)都堅(jiān)定黨的目標(biāo)、理想而奮斗的黨員隊(duì)伍。繼續(xù)革新、加強(qiáng)黨員的管理、發(fā)展、挑選工作，保證質(zhì)量。堅(jiān)決將嚴(yán)重違反黨章、國(guó)家法律的人開除出黨?？偨Y(jié)落實(shí)黨中央《關(guān)于黨員從事私人經(jīng)濟(jì)和試點(diǎn)接納符合條件的私營(yíng)業(yè)主加入黨組織的規(guī)定》的情況。

大力革新干部工作，重視內(nèi)部政治保衛(wèi)工作

繼續(xù)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家促進(jìn)工業(yè)化、現(xiàn)代化時(shí)期的干部戰(zhàn)略。體制化、具體化以下原則：政治路線和干部路線之間的關(guān)系；干部工作中階級(jí)觀念和廣泛的大團(tuán)結(jié)政策之間的關(guān)系；標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系；德與才之間的關(guān)系；繼承與發(fā)展之間的關(guān)系；黨統(tǒng)一管理與充分發(fā)揮政治系統(tǒng)機(jī)關(guān)的責(zé)任之間的關(guān)系；個(gè)人權(quán)限、責(zé)任與集體之間的關(guān)系；分級(jí)、分權(quán)與為實(shí)現(xiàn)黨和政治系統(tǒng)的統(tǒng)一同步進(jìn)行檢查、監(jiān)察、監(jiān)督之間的關(guān)系。貫徹和嚴(yán)格執(zhí)行黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)干部工作和管理干部隊(duì)伍的觀點(diǎn)，同時(shí)發(fā)揮政治系統(tǒng)內(nèi)各組織和組織主要領(lǐng)導(dǎo)人在干部工作上的職權(quán)和責(zé)任。繼續(xù)頒布和執(zhí)行干部工作中的各項(xiàng)規(guī)定、規(guī)章、機(jī)制，保證統(tǒng)一、同步和各環(huán)節(jié)聯(lián)系密切、各級(jí)順暢；其中包括正確、客觀評(píng)價(jià)干部的規(guī)則，為使用、配備干部建立基礎(chǔ)，防止、抵制跑官、跑年齡、跑文憑等現(xiàn)象。增加領(lǐng)導(dǎo)干部、黨委委員中少數(shù)民族干部、女性干部和年輕干部的比例。革新黨內(nèi)選舉方式、干部選用、任用等方式，選拔那些具有堅(jiān)定政治本領(lǐng)、良好道德品質(zhì)、靈活、敢想、敢做、敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任的人進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)崗位，特別是擔(dān)當(dāng)主要領(lǐng)導(dǎo)人。集中建設(shè)干部隊(duì)伍，特別是建設(shè)具有戰(zhàn)略眼光、德才兼?zhèn)?、能夠?dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍。制定發(fā)現(xiàn)、吸引、重用人才的機(jī)制、政策。

增強(qiáng)各級(jí)黨委，特別是各級(jí)基層黨委在保衛(wèi)內(nèi)部政治工作中的責(zé)任。明確現(xiàn)階段內(nèi)部政治保衛(wèi)工作的重心任務(wù)是保衛(wèi)黨的綱領(lǐng)、黨章；保衛(wèi)黨的組織和活動(dòng)原則；保衛(wèi)憲法和法律；在政治上保衛(wèi)干部、黨員。要將內(nèi)部政治保衛(wèi)工作與黨的建設(shè)、整頓工作相結(jié)合。堅(jiān)決斗爭(zhēng)、防止黨內(nèi)出現(xiàn)局部主義、小派別、“利益集團(tuán)”、鬧不團(tuán)結(jié)的現(xiàn)象。嚴(yán)肅處理干部、黨員違反規(guī)定從事中央明令禁止黨員不能從事的行為，特別是發(fā)表、宣傳、散發(fā)違背綱領(lǐng)、黨章、黨的決議、指示、決定以及國(guó)家憲法和法律的材料。與敵對(duì)勢(shì)力的“和平演變”陰謀、活動(dòng)進(jìn)行有效的斗爭(zhēng)。

革新、提高檢查、監(jiān)察、黨紀(jì)工作的效率和效果

提高各級(jí)黨委、黨組織、干部、黨員，特別是黨委、黨組織領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)檢查、監(jiān)察工作的認(rèn)識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、組織執(zhí)行好在黨的檢查、監(jiān)察、紀(jì)檢工作中職能、任務(wù)、權(quán)限和責(zé)任。集中指導(dǎo)制定、完善黨的各項(xiàng)規(guī)定，提高黨在檢查、監(jiān)察、紀(jì)檢工作中的效率、效果。

革新、加強(qiáng)、提高各級(jí)黨委、黨組織、各級(jí)紀(jì)檢委員會(huì)和黨支部在檢查、監(jiān)察中的效力、效果；及時(shí)、嚴(yán)肅處理違反政治綱領(lǐng)、黨章、黨的決議、指示、規(guī)定以及國(guó)家政策、法律的黨組織和黨員，及時(shí)、嚴(yán)肅處理縱容、包庇有缺點(diǎn)和違規(guī)行為的黨組織和黨員，公布處理結(jié)果。重視對(duì)各級(jí)黨委、黨組織、政府組織、祖國(guó)陣線、社會(huì)政治組織等帶頭領(lǐng)導(dǎo)履行賦予的職責(zé)、任務(wù)、權(quán)限和保持道德品質(zhì)、生活方式、不允許家中親人利用本人職務(wù)、權(quán)力謀取利益方面的檢查、監(jiān)察工作。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家單位、經(jīng)濟(jì)部門和其他容易出現(xiàn)違規(guī)的領(lǐng)域的黨組、黨委、黨組織的檢查、監(jiān)督。繼續(xù)完善黨內(nèi)檢查、監(jiān)察、執(zhí)行紀(jì)律和解決申述的機(jī)制、措施、規(guī)程；完善機(jī)制并提高執(zhí)行黨的檢查、監(jiān)察、進(jìn)行紀(jì)律處分時(shí)紀(jì)檢委員會(huì)與黨組織、有關(guān)單位之間進(jìn)行配合的工作質(zhì)量。

研究賦予各級(jí)紀(jì)委檢查、執(zhí)行黨紀(jì)更大的權(quán)力。健全紀(jì)檢委員會(huì)，使紀(jì)檢委員會(huì)的組織機(jī)構(gòu)和干部與其被賦予的職能、任務(wù)和權(quán)限相當(dāng)。革新和提高各級(jí)紀(jì)檢干部培訓(xùn)、培養(yǎng)的質(zhì)量。制定合理的紀(jì)檢干部制度、政策。

繼續(xù)改革、提高民運(yùn)工作效果，加強(qiáng)黨和人民的密切關(guān)系

鞏固人民對(duì)黨的堅(jiān)定信心，加強(qiáng)全民族大團(tuán)結(jié)以及黨和人民的密切關(guān)系；集中、發(fā)動(dòng)人民執(zhí)行好黨的主張和國(guó)家的政策、法律；發(fā)揮人民的巨大力量，形成建設(shè)和保衛(wèi)祖國(guó)的宏大的革命運(yùn)動(dòng)。

改革黨在發(fā)展社會(huì)主義定向的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和融入國(guó)際的條件下對(duì)民運(yùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)方式。干部、黨員隊(duì)伍必須真正相信人民、尊重人民、接近人民、了解人民、學(xué)習(xí)人民、依靠人民，對(duì)人民負(fù)責(zé)。及時(shí)有效解決人民的急迫問題、正當(dāng)建議以及公民的申訴、控告。

及時(shí)將黨的路線、主張?bào)w制化成符合實(shí)際的政策、法律，滿足人民的正當(dāng)利益、愿望要求。繼續(xù)將“黨領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)家管理、人民作主”的關(guān)系進(jìn)行體制化、具體化，特別是人民作主的內(nèi)容和“民知、民議、民行、民查”的方針。

加強(qiáng)和改革國(guó)家機(jī)關(guān)的民運(yùn)工作，提高質(zhì)量效果。執(zhí)行好《政治系統(tǒng)民運(yùn)工作規(guī)定》。關(guān)心培訓(xùn)、培養(yǎng)民運(yùn)工作專職干部隊(duì)伍。

推動(dòng)防止、反對(duì)貪污、浪費(fèi)的斗爭(zhēng)

明確把防止、反對(duì)貪污、浪費(fèi)的斗爭(zhēng)既作為一項(xiàng)重要的、經(jīng)常性任務(wù)，同時(shí)作為一項(xiàng)艱難、復(fù)雜的長(zhǎng)期性任務(wù)；是各級(jí)黨委，首先是黨委、政權(quán)以及整個(gè)政治系統(tǒng)的主要領(lǐng)導(dǎo)人的任務(wù)。堅(jiān)決防止、反對(duì)貪污、浪費(fèi)與主動(dòng)預(yù)防、不發(fā)生貪污、浪費(fèi)行為的要求相結(jié)合；嚴(yán)肅處理各種貪污、浪費(fèi)，包庇、縱容、協(xié)助貪污、浪費(fèi)，干涉、妨反貪污、浪費(fèi)的行為。

大力加強(qiáng)研究、修改、補(bǔ)充、完善黨的各項(xiàng)規(guī)定、國(guó)家的政策、法律，保證防止、反對(duì)貪污、浪費(fèi)工作有效力、效果，特別是以下貪污高危領(lǐng)域：土地管理和使用；資源、礦產(chǎn)開采；財(cái)政收支、公共采購、財(cái)政、銀行、落實(shí)基本建設(shè)項(xiàng)目投資；干部工作；國(guó)有企業(yè)、國(guó)家控股企業(yè)以及國(guó)外投資的企業(yè)管理；教育、培訓(xùn)和醫(yī)療。繼續(xù)加強(qiáng)宣傳、教育工作以提高各級(jí)、各部門、干部、黨員、公務(wù)員、職工和人民對(duì)防止、反對(duì)貪污、浪費(fèi)工作的認(rèn)識(shí)、意識(shí)、責(zé)任感，形成行動(dòng)統(tǒng)一、自覺、有決心。堅(jiān)決處理和及時(shí)更換貪污、浪費(fèi)的領(lǐng)導(dǎo)、管理干部；嚴(yán)格追究當(dāng)時(shí)作為發(fā)生貪污、浪費(fèi)行為的組織、單位、機(jī)關(guān)、地方的直接主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；嚴(yán)格處理違反財(cái)產(chǎn)、收入公開和申報(bào)的干部、黨員、公職人員；堅(jiān)決沒收被貪污的金錢、財(cái)產(chǎn)等。同時(shí)，大力改革工資、收入、住房政策，保證干部、黨員、公務(wù)員的生活，為防止、反對(duì)貪污作貢獻(xiàn)。堅(jiān)決、堅(jiān)持建立預(yù)防機(jī)制使貪污無門；建立警告、懲治機(jī)制使人不敢貪污。

繼續(xù)健全斗爭(zhēng)防止、反對(duì)貪污、浪費(fèi)職能部門組織機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)案件的檢查、監(jiān)督、清查、審計(jì)、調(diào)查、訴訟、審判、執(zhí)行工作，提高防止、反對(duì)貪污、浪費(fèi)工作的效力、效果。建立預(yù)防、抵制“利益團(tuán)體”關(guān)系機(jī)制；反對(duì)特權(quán)、特利，克服“任期內(nèi)思想”；推進(jìn)行政改革、司法改革。發(fā)揮民選機(jī)關(guān)、祖國(guó)陣線、人民團(tuán)體、大眾媒體和人民在防止、反對(duì)貪污、浪費(fèi)斗爭(zhēng)活動(dòng)中的作用。

革新黨的領(lǐng)導(dǎo)方式

提高落實(shí)效果并繼續(xù)大力改革黨對(duì)政治系統(tǒng)，特別是對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)方式。黨用大政方針領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家，領(lǐng)導(dǎo)將黨的觀點(diǎn)、路線、主張?bào)w制化成政策、法律，領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)具備品質(zhì)和能力的干部隊(duì)伍、公務(wù)員隊(duì)伍；領(lǐng)導(dǎo)組織有效執(zhí)行各種主張、政策和法律系統(tǒng)；重視領(lǐng)導(dǎo)改革、提高立法質(zhì)量、行政改革和司法改革；黨的組織和黨員必須模范遵守憲法和法律。革新黨對(duì)祖國(guó)陣線和各社會(huì)政治團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)方式，尊重越南祖國(guó)陣線民主協(xié)商的組織和活動(dòng)原則。積極發(fā)揮國(guó)家和各社會(huì)政治組織的作用，建立能動(dòng)、有效力、有效果的政治系統(tǒng)。

繼續(xù)將《社會(huì)主義過渡時(shí)期國(guó)家建設(shè)綱領(lǐng)》（2011年補(bǔ)充、發(fā)展）確定的黨領(lǐng)導(dǎo)方式在各級(jí)以具體的制度、規(guī)定、規(guī)程進(jìn)行具體化。更加明確黨為人民服務(wù)、接受人民監(jiān)督，黨作出的決定要對(duì)人民負(fù)責(zé)；更加明確地規(guī)定各級(jí)黨委、黨組織帶頭的領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)限、責(zé)任及其與各級(jí)黨委、黨組織領(lǐng)導(dǎo)集體的關(guān)系，保證落實(shí)民主集中制、集體領(lǐng)導(dǎo)、個(gè)人負(fù)責(zé)原則，同時(shí)發(fā)揮帶頭領(lǐng)導(dǎo)的作用、職責(zé)和主動(dòng)性，并制定違反規(guī)定時(shí)對(duì)帶頭領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行處理的機(jī)制。進(jìn)一步明確規(guī)定中央執(zhí)行委員會(huì)、政治局、書記處、各級(jí)黨委及其常委會(huì)的權(quán)限和職責(zé)。加快分級(jí)、分權(quán)；建立機(jī)制使地方提高自己的責(zé)任意識(shí)，發(fā)揮主動(dòng)性、創(chuàng)造性，同時(shí)保證中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理。

重視黨組織、國(guó)家機(jī)關(guān)、政治系統(tǒng)的文化建設(shè)，重要內(nèi)容是繼續(xù)推動(dòng)以胡志明思想、道德和作風(fēng)為榜樣學(xué)習(xí)和工作。繼續(xù)革新黨組織系統(tǒng)內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)方式，改革從中央到基層的黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的工作方法、作風(fēng)、習(xí)慣，形成科學(xué)、集體、民主、近民、重民、為民、緊貼實(shí)際、言出必行的工作作風(fēng)。

繼續(xù)改革，提高制定、頒布黨的決議、國(guó)家法律、政策的質(zhì)量。決議必須切實(shí)、簡(jiǎn)練、可行；必須考慮衡量能力和條件，保證執(zhí)行落實(shí)的效果；決議要記錄明確組織、個(gè)人的責(zé)任、完成各任務(wù)限期、措施；堅(jiān)決、果斷地集中領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)具體化，制度化、執(zhí)行決議；經(jīng)常進(jìn)行檢查、監(jiān)督；革新貫徹執(zhí)行黨的決議和指示小結(jié)、總結(jié)的方式，確保有效性。推動(dòng)黨內(nèi)行政改革，克服繁瑣、不合理的手續(xù)，減少文山會(huì)海。

繼續(xù)對(duì)執(zhí)政黨進(jìn)行實(shí)踐總結(jié)、理論研究，明確執(zhí)政目的、執(zhí)政方式、執(zhí)政內(nèi)容、執(zhí)政條件；明確一黨執(zhí)政的條件下發(fā)揚(yáng)民主的問題；明確執(zhí)政黨必須防止的危機(jī)。

第十二屆大會(huì)的六大中心任務(wù)

在第十二屆全國(guó)代表大會(huì)的任期內(nèi)，必須全面、協(xié)調(diào)推進(jìn)革新事業(yè)，為了國(guó)家快速、可持續(xù)發(fā)展發(fā)動(dòng)所有力量和動(dòng)力，特別要有效地集中領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)落實(shí)以下6項(xiàng)中心任務(wù)：

1、加強(qiáng)黨的建設(shè)和整頓；防止、減少內(nèi)部政治思想、道德、生活方式蛻化、“自我演變”和“自我轉(zhuǎn)化”現(xiàn)象。集中建設(shè)一支能力強(qiáng)、品質(zhì)好、威信高、能擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍，特別是戰(zhàn)略性干部隊(duì)伍。

2、在整個(gè)政治體系中建立精簡(jiǎn)、高效的組織機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)進(jìn)行防止和懲治貪污、浪費(fèi)、官僚主義的斗爭(zhēng)。

3、集中力量采取措施提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量、勞動(dòng)生產(chǎn)率和競(jìng)爭(zhēng)力。繼續(xù)有效實(shí)施三大戰(zhàn)略突破（完善社會(huì)主義定向的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；全面和根本改革教育、培訓(xùn)，發(fā)展人力資源，尤其是發(fā)展高素質(zhì)的人力資源；建設(shè)配套的基礎(chǔ)設(shè)施），結(jié)合革新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式同步和總體地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重組；推進(jìn)國(guó)家工業(yè)化、現(xiàn)代化，重視將農(nóng)業(yè)的工業(yè)化、現(xiàn)代化與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來。重視解決好國(guó)有企業(yè)重組問題，重組國(guó)家財(cái)政預(yù)算，處理壞賬，確保公債安全。

4、堅(jiān)決堅(jiān)持斗爭(zhēng)，保衛(wèi)國(guó)家獨(dú)立、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整；為發(fā)展國(guó)家，維護(hù)和平、穩(wěn)定的環(huán)境；保證國(guó)家安寧，保持社會(huì)秩序安全。擴(kuò)大和深化對(duì)外關(guān)系；在新的條件下充分利用時(shí)機(jī)，克服困難，有效地融入國(guó)際，繼續(xù)提高越南在國(guó)際舞臺(tái)上的地位和威信。

5、大量吸引和發(fā)揮人民全部資本和創(chuàng)造力。重視提高人民物質(zhì)、精神生活，妥善解決各種急迫的問題；加強(qiáng)社會(huì)發(fā)展管理，保證社會(huì)安寧、人身安全；確保社會(huì)民生，穩(wěn)定提高社會(huì)福利，減少貧困。發(fā)揚(yáng)人民當(dāng)家做主的權(quán)力，發(fā)揮全民大團(tuán)結(jié)的力量。

6、在社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域里充分發(fā)揮人的因素的作用；集中培養(yǎng)人們的道德、人格、生活方式、智慧和就業(yè)能力；建立健康的文化環(huán)境。

黨的第十二次代表大會(huì)表明全黨、全民和軍隊(duì)決心充分利用時(shí)機(jī)，克服困難和挑戰(zhàn)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和戰(zhàn)斗力、國(guó)家的管理效力，發(fā)揮全民族和社會(huì)主義民主的力量，推動(dòng)全面、同步革新，快速和可持續(xù)發(fā)展國(guó)家，實(shí)現(xiàn)“民富、國(guó)強(qiáng)、民主、公平、文明”的崇高目標(biāo)，穩(wěn)步走上社會(huì)主義道路。

（續(xù)完）

侯尚宏 梁炳猛 秦愛玲 尹全芳 熊世平 黎慶松 羅超

廣西外國(guó)語學(xué)院2013級(jí)越南語本科班 譯

黃興球 校