關(guān)于土地征收中農(nóng)民的情感補(bǔ)償?shù)乃伎?/h1>
2017-08-15 04:26:47王藝婷張琪雯
消費(fèi)導(dǎo)刊 2016年6期 關(guān)鍵詞：土地征收失地農(nóng)民
王藝婷 張琪雯
摘要：伴隨著城鎮(zhèn)化村改居工程的迅速發(fā)展，土地征收催生了大量的失地農(nóng)民，農(nóng)民應(yīng)該依法享受到全方位的補(bǔ)償，但是目前我國(guó)的土地征收補(bǔ)償還主要集中在物質(zhì)給予這一方面，對(duì)失地農(nóng)民的情感變化甚少關(guān)注，根據(jù)馬斯洛的需求理論，失地農(nóng)民在接受土地補(bǔ)償款的同時(shí)，其內(nèi)心也會(huì)出現(xiàn)失落、無助等情感損失。本文將對(duì)失地農(nóng)民的情感變化及補(bǔ)償措施予以分析。
關(guān)鍵詞：土地征收 失地農(nóng)民 情感變化
一、基本概念
（一）“村改居”社區(qū)
通常還被稱作“農(nóng)轉(zhuǎn)非”其變化的具體過程是在原有傳統(tǒng)自然村村委會(huì)的基礎(chǔ)上，通過改建基層組織、變更村民身份等，實(shí)現(xiàn)“村改居”后的社區(qū)服務(wù)公共化、居住城市化等目標(biāo)。轉(zhuǎn)變的一般條件有：社區(qū)不再以純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，社區(qū)農(nóng)民不再完全從事原有耕作性質(zhì)的體力勞動(dòng)，有至少三分之二的農(nóng)民不再?gòu)氖律a(chǎn)勞動(dòng)，不再以農(nóng)產(chǎn)品收入作為主要的經(jīng)濟(jì)來源。
（二）失地農(nóng)民
本文所講的失地農(nóng)民是指農(nóng)民的土地被依法征收后，農(nóng)業(yè)戶口的家庭人均耕種面積少于0.3畝，同時(shí)搬遷上樓的農(nóng)民。
二、失地農(nóng)民情感損失分析
（一）土地補(bǔ)償現(xiàn)狀
根據(jù)《土地管理法》第47條的規(guī)定，征收土地的，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍。2004年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》對(duì)《土地管理法》第47條規(guī)定的征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了糾偏。它規(guī)定：“土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和達(dá)到法定上限，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，當(dāng)?shù)厝嗣裾梢杂脟?guó)有土地有償使用收入予以補(bǔ)貼?！彼?guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定具體辦法，使被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障”，并提出了包括社會(huì)保障和補(bǔ)償方式在內(nèi)的各項(xiàng)落實(shí)措施。
征地補(bǔ)償方式是貨幣安置，主要是一次性支付貨幣這種方式主要就是基于被征土地原用途上的一種補(bǔ)償，沒有考慮失地農(nóng)民的心理活動(dòng)以及失地后的情感損失，在補(bǔ)償中更沒有對(duì)這種情感損失做出相應(yīng)賠償。
（二）失地農(nóng)民的情感損失
1.對(duì)生存的擔(dān)憂。土地是農(nóng)民的生存保障，是滿足生存所需的最基本的物質(zhì)資料。補(bǔ)償款并不能代替土地的“定心丸”作用，農(nóng)民時(shí)刻都會(huì)感覺到生存的困境。
2.土地補(bǔ)償?shù)慕灰壮杀尽ＪУ剞r(nóng)民重新尋找工作需要耗費(fèi)大量的精力，期間的焦慮和無奈就是一種情感損失。
3.傳統(tǒng)的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)的改變。失去土地后的農(nóng)民原來的生活方式被迫改變，以前以地緣、血緣、家庭婚姻、鄰里為紐帶的社會(huì)關(guān)系也被打破，周圍的社會(huì)環(huán)境被迫改變，需要發(fā)展新的社會(huì)關(guān)系，同時(shí)要承受原有人際關(guān)系網(wǎng)破壞的失落感。
4.傳統(tǒng)生活方式、生活習(xí)慣受到?jīng)_擊。村改居中失地農(nóng)民搬遷上樓，客觀上看居住環(huán)境和條件改善了，但是主觀上農(nóng)民真的適應(yīng)嗎，觀察很多村改區(qū)社區(qū)，可以看到很多居民依然保留著傳統(tǒng)的圈地種菜、養(yǎng)雞養(yǎng)鴨的風(fēng)俗，當(dāng)這種無意識(shí)的與城市居民生活方式相矛盾而受到指責(zé)時(shí)，心理山也是失落的，有很大的落差感的。
5.傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境的改變受到的損失。土地被征收后，自然景觀遭到破壞，空氣污染、噪聲污染、水體污染等加劇。
三、失地農(nóng)民情感損失原因分析
（一）價(jià)值衡量的不對(duì)稱現(xiàn)象
1.稟賦效果的影響：即人們對(duì)失去的財(cái)產(chǎn)索取的價(jià)格往往要高于獲得等量財(cái)產(chǎn)所愿意支付的價(jià)格，現(xiàn)行的征地補(bǔ)償機(jī)制下，被征地農(nóng)民獲得的征地補(bǔ)償款甚至都低于被征土地的真實(shí)價(jià)值，即使等同于真實(shí)價(jià)值，在稟賦效果的影響下農(nóng)民也不愿意讓出自己的土地。
2.現(xiàn)狀偏見：即出于對(duì)當(dāng)前擁有的財(cái)產(chǎn)偏好導(dǎo)致人們既不愿意出售也不愿意購(gòu)買。
3.厭惡失去：擁有的東西如果在被動(dòng)的情況下失去，即使獲得等量的補(bǔ)償也會(huì)覺得不公平，因?yàn)闄?quán)利本身就有價(jià)。
（二）受教育水平低
失地農(nóng)民普遍受教育水平低，失地后工作競(jìng)爭(zhēng)壓力大；風(fēng)險(xiǎn)管理的意識(shí)薄弱，不懂得投資理財(cái)，容易坐吃山空，甚至尋找感官刺激，出現(xiàn)攀比心理。
（三）政府責(zé)任的空缺
當(dāng)前以GDP為指標(biāo)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，失地農(nóng)民思想道德建設(shè)往往被忽視，政府沒有心思和動(dòng)力去建設(shè)農(nóng)民心理內(nèi)在的“軟件設(shè)施”。
1.社保、就業(yè)補(bǔ)償不到位
沒有完善失地農(nóng)民的社會(huì)保障、就業(yè)等配套措施，社會(huì)保障水平低，就業(yè)指導(dǎo)方面沒有相應(yīng)的安排、教育、單位介紹等服務(wù)，補(bǔ)償體系不完善。
2.現(xiàn)存農(nóng)村社區(qū)治理模式的弊端
現(xiàn)在的村改居社區(qū)處于正在建設(shè)的中間地帶，社區(qū)缺乏核心力量，農(nóng)民也缺乏對(duì)社區(qū)的關(guān)心、支持等意識(shí)，傳統(tǒng)的一家一戶的小農(nóng)意識(shí)還是根深蒂固的，一刀切現(xiàn)象嚴(yán)重。
四、建議
1.農(nóng)民應(yīng)該克服困難，最大限度減少自己的情感損失。觀念上要轉(zhuǎn)變。要接受失去土地的既定事實(shí)，適應(yīng)新的環(huán)境，切勿安于現(xiàn)狀。盡快找到新的生計(jì)方式，擺脫對(duì)生存問題的擔(dān)憂。
2.建立專門機(jī)構(gòu)，對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行“離農(nóng)教育”。調(diào)整心理，消解農(nóng)民的失落感；更新觀念，學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念、法制觀念；轉(zhuǎn)變生活方式，培養(yǎng)文明生活習(xí)慣；鼓勵(lì)適度休閑。
3.完善社會(huì)保障機(jī)制。加大中央財(cái)政對(duì)新農(nóng)保、新農(nóng)合的支持力度，擴(kuò)大社保的覆蓋面。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)和教育。強(qiáng)化失地農(nóng)民自我發(fā)展意識(shí)，激活失地農(nóng)民的精神動(dòng)力。
4.試行情感資本量化制度，將失地農(nóng)民的情感資本損失量化成貨幣形式加以補(bǔ)償。
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（二）失地農(nóng)民
本文所講的失地農(nóng)民是指農(nóng)民的土地被依法征收后，農(nóng)業(yè)戶口的家庭人均耕種面積少于0.3畝，同時(shí)搬遷上樓的農(nóng)民。
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征地補(bǔ)償方式是貨幣安置，主要是一次性支付貨幣這種方式主要就是基于被征土地原用途上的一種補(bǔ)償，沒有考慮失地農(nóng)民的心理活動(dòng)以及失地后的情感損失，在補(bǔ)償中更沒有對(duì)這種情感損失做出相應(yīng)賠償。
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1.對(duì)生存的擔(dān)憂。土地是農(nóng)民的生存保障，是滿足生存所需的最基本的物質(zhì)資料。補(bǔ)償款并不能代替土地的“定心丸”作用，農(nóng)民時(shí)刻都會(huì)感覺到生存的困境。
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4.傳統(tǒng)生活方式、生活習(xí)慣受到?jīng)_擊。村改居中失地農(nóng)民搬遷上樓，客觀上看居住環(huán)境和條件改善了，但是主觀上農(nóng)民真的適應(yīng)嗎，觀察很多村改區(qū)社區(qū)，可以看到很多居民依然保留著傳統(tǒng)的圈地種菜、養(yǎng)雞養(yǎng)鴨的風(fēng)俗，當(dāng)這種無意識(shí)的與城市居民生活方式相矛盾而受到指責(zé)時(shí)，心理山也是失落的，有很大的落差感的。
5.傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境的改變受到的損失。土地被征收后，自然景觀遭到破壞，空氣污染、噪聲污染、水體污染等加劇。
三、失地農(nóng)民情感損失原因分析
（一）價(jià)值衡量的不對(duì)稱現(xiàn)象
1.稟賦效果的影響：即人們對(duì)失去的財(cái)產(chǎn)索取的價(jià)格往往要高于獲得等量財(cái)產(chǎn)所愿意支付的價(jià)格，現(xiàn)行的征地補(bǔ)償機(jī)制下，被征地農(nóng)民獲得的征地補(bǔ)償款甚至都低于被征土地的真實(shí)價(jià)值，即使等同于真實(shí)價(jià)值，在稟賦效果的影響下農(nóng)民也不愿意讓出自己的土地。
2.現(xiàn)狀偏見：即出于對(duì)當(dāng)前擁有的財(cái)產(chǎn)偏好導(dǎo)致人們既不愿意出售也不愿意購(gòu)買。
3.厭惡失去：擁有的東西如果在被動(dòng)的情況下失去，即使獲得等量的補(bǔ)償也會(huì)覺得不公平，因?yàn)闄?quán)利本身就有價(jià)。
（二）受教育水平低
失地農(nóng)民普遍受教育水平低，失地后工作競(jìng)爭(zhēng)壓力大；風(fēng)險(xiǎn)管理的意識(shí)薄弱，不懂得投資理財(cái)，容易坐吃山空，甚至尋找感官刺激，出現(xiàn)攀比心理。
（三）政府責(zé)任的空缺
當(dāng)前以GDP為指標(biāo)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，失地農(nóng)民思想道德建設(shè)往往被忽視，政府沒有心思和動(dòng)力去建設(shè)農(nóng)民心理內(nèi)在的“軟件設(shè)施”。
1.社保、就業(yè)補(bǔ)償不到位
沒有完善失地農(nóng)民的社會(huì)保障、就業(yè)等配套措施，社會(huì)保障水平低，就業(yè)指導(dǎo)方面沒有相應(yīng)的安排、教育、單位介紹等服務(wù)，補(bǔ)償體系不完善。
2.現(xiàn)存農(nóng)村社區(qū)治理模式的弊端
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四、建議
1.農(nóng)民應(yīng)該克服困難，最大限度減少自己的情感損失。觀念上要轉(zhuǎn)變。要接受失去土地的既定事實(shí)，適應(yīng)新的環(huán)境，切勿安于現(xiàn)狀。盡快找到新的生計(jì)方式，擺脫對(duì)生存問題的擔(dān)憂。
2.建立專門機(jī)構(gòu)，對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行“離農(nóng)教育”。調(diào)整心理，消解農(nóng)民的失落感；更新觀念，學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念、法制觀念；轉(zhuǎn)變生活方式，培養(yǎng)文明生活習(xí)慣；鼓勵(lì)適度休閑。
3.完善社會(huì)保障機(jī)制。加大中央財(cái)政對(duì)新農(nóng)保、新農(nóng)合的支持力度，擴(kuò)大社保的覆蓋面。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)和教育。強(qiáng)化失地農(nóng)民自我發(fā)展意識(shí)，激活失地農(nóng)民的精神動(dòng)力。
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