孫勤

黨的十八屆四中全會作出了全面推進依法治國的重大部署，明確了全面推進依法治國的總體布局、總的要求和主要任務(wù)，是指導(dǎo)新形勢下全面推進依法治國的綱領(lǐng)性文件。

2015年12月，國務(wù)院國資委印發(fā)《關(guān)于全面推進法治央企建設(shè)的意見》，對推進中央企業(yè)法治建設(shè)作出了全面部署，提出了明確要求。

核工業(yè)是國家重要的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，中核集團是重要的中央企業(yè)，是我國國民經(jīng)濟支柱的重要組成部分，也是推進法治央企建設(shè)的積極擁護者和堅定實踐者。推進法治央企，建設(shè)法治中核，是我們必須承擔(dān)的重要政治責(zé)任和義不容辭的社會責(zé)任。

加強法治工作是集團改革創(chuàng)新發(fā)展的必然要求和重要保障

法令行則國強，法令弛則國亂。國家如此，企業(yè)也如此。習(xí)總書記指出：“改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪”?，F(xiàn)代企業(yè)首要的要求和標(biāo)志，就是依法治企，就是運用法治思維和法治方式進行經(jīng)營管理、推進改革發(fā)展。

首先，企業(yè)所處的市場環(huán)境要求我們加強法治。我國已經(jīng)進入全面依法治國的新階段，國家從立法、執(zhí)法、司法到法律監(jiān)督各個層面更加嚴(yán)格更加規(guī)范，在勞動用工、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、資源節(jié)約等方面，法律制度規(guī)范將更加完備、要求更嚴(yán)格，法律的執(zhí)行力度將更大、監(jiān)督力度將更嚴(yán)格。這些外部環(huán)境的變化，對企業(yè)依法治理、依法經(jīng)營的能力和水平提出了更高的要求。

其次，厲行法治是企業(yè)做強做優(yōu)做大、實現(xiàn)長遠發(fā)展的必由之路。美國通用電氣公司曾介紹，百年經(jīng)營最核心的經(jīng)驗就是兩條：一是變革，二是守法，而且守法比變革更重要。核工業(yè)要做強做優(yōu)做大，做到基業(yè)長青、世界一流，就一定要學(xué)習(xí)這種尊崇法治的精神，堅持不懈厲行法治，以法治保障改革創(chuàng)新、以法治護航發(fā)展。

第三，加強法治工作是實施國家“走出去”戰(zhàn)略的重要保障。近年來，集團積極實施國家“一帶一路”和“走出去”戰(zhàn)略，不斷加大走出去、引進來步伐，面臨的外部政策法律環(huán)境相當(dāng)復(fù)雜嚴(yán)峻，稍有不慎就會造成直接損失，甚至陷入法律糾紛的泥潭中。當(dāng)前，中國企業(yè)在“走出去”過程中頻頻碰壁的一個重要原因，就是法治意識不強和運用規(guī)則能力不足，很多教訓(xùn)非常深刻。面對這些風(fēng)險，我們既不能因噎廢食，也不能固步自封。唯一的出路就是主動應(yīng)對，大力加強我們自身的法律風(fēng)險防范能力建設(shè)，充分運用法律思維、法律手段，規(guī)避風(fēng)險、解決爭議，為集團走出去、走得穩(wěn)、走得安全保駕護航。

全面推動法治中核建設(shè)，為改革發(fā)展提供強有力的法治保障

一是牢固樹立法治意識和法治信仰，做到心中有法，形成自覺。思想是行動的先導(dǎo)，推進法治工作，首要的是解決思想認識問題。當(dāng)前，我們有的單位特別是領(lǐng)導(dǎo)人員，對待法治工作存在“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的現(xiàn)象，這就說明還沒有從內(nèi)心真誠地信仰法律，沒有真正樹立起法治意識。樹立法治意識和法治信仰，首要的一條是要學(xué)習(xí)法律，切實提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員運用法治思維和法治方式深化企業(yè)改革、推動創(chuàng)新發(fā)展的能力和水平。認真貫徹落實“七五”普法規(guī)劃，深入開展全員普法教育，提高廣大職工的法治意識和法律素養(yǎng)，形成人人學(xué)法、人人守法、人人用法的良好法治氛圍。

二是嚴(yán)格依法經(jīng)營管理，做到堅守底線，依法合規(guī)。依法合規(guī)是企業(yè)經(jīng)營的基本規(guī)范，這既是企業(yè)的底線，也是紅線，不能碰觸，更不可逾越。當(dāng)前，有的單位存在只重業(yè)績、忽視規(guī)范管理的現(xiàn)象，包括在審計、巡視過程發(fā)現(xiàn)很多違法違規(guī)的問題，實際上是離開了法治精神這個企業(yè)管理的根本。因此，我們要堅持“決策先問法、違法不決策”，從源頭上把經(jīng)營行為始終規(guī)范在法律框架內(nèi)，確保各項經(jīng)營管理活動不踩線、不越界。依法參與市場競爭，堅決杜絕違法牟利、違規(guī)開展高風(fēng)險業(yè)務(wù)的行為。認真履行社會責(zé)任，崇尚契約精神，自覺遵守國家法律法規(guī)和市場規(guī)則，做依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營的表率。

三是切實防范法律風(fēng)險，做到預(yù)判風(fēng)險，防患未然。法律風(fēng)險是客觀存在，不能回避，但可以預(yù)判，也可以預(yù)研，更可以預(yù)防。防范法律風(fēng)險，是企業(yè)法治工作的核心和要義，是法治工作的價值所在。不斷完善法律風(fēng)險防范機制，健全總法律顧問全面負責(zé)，法律事務(wù)機構(gòu)具體實施，各業(yè)務(wù)部門共同參與，總部和各板塊、各成員單位分級負責(zé)的法律事務(wù)管理工作機制。加強重點領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)法律審核，強化對重要決策、重大經(jīng)濟合同和重大項目的法律審核，將法律審核嵌入管理全流程，有效實現(xiàn)法律風(fēng)險防范的全覆蓋。切實強化國際化經(jīng)營法律風(fēng)險防范，認真做好項目前期法律風(fēng)險的論證識別，積極應(yīng)對好投資所在國的法律審查，妥善處理好出現(xiàn)的爭議糾紛，切實做到事前預(yù)防、事中控制、事后救濟。

四是加強法治工作機構(gòu)隊伍建設(shè)，做到提升能力，補齊短板。做好法治工作，組織機構(gòu)是基礎(chǔ)，隊伍是關(guān)鍵。堅持問題導(dǎo)向，本著缺什么、補什么的原則，針對法治工作短板，解決機構(gòu)人員和履職能力問題。特別是業(yè)務(wù)量大且法律風(fēng)險較大的成員單位，全面設(shè)置專門的法律事務(wù)機構(gòu)，配齊配強總法律顧問。大力加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和人才培養(yǎng)，針對集團經(jīng)營需求，加強涉外高端法律人才培養(yǎng)，造就一支既懂經(jīng)營管理，又精法律業(yè)務(wù)的高素質(zhì)法律人才隊伍。

五是不斷完善制度建設(shè)，做到制度為本，重在執(zhí)行。好的制度既是法治的具體體現(xiàn)，又是推進法治工作的重要基礎(chǔ)。依法治企、推進法治中核，就是要進一步強化上至國家法律法規(guī)和國有資產(chǎn)監(jiān)管各項制度，下至集團規(guī)章制度的嚴(yán)肅性，樹立制度權(quán)威，強化制度剛性，做到黨組依法決策決議、總部依法指導(dǎo)管理、板塊依法生產(chǎn)經(jīng)營、員工依法履職盡責(zé)。制度的生命力在于執(zhí)行，有了制度而不執(zhí)行或者執(zhí)行不力，制定再多的制度也形同虛設(shè)。強化規(guī)章制度的執(zhí)行力，通過加強宣貫培訓(xùn)、納入業(yè)務(wù)流程、明確責(zé)任分工、加強考核考評等多種方式，確保各項制度得到有效落實。定期開展規(guī)章制度梳理工作，對規(guī)章制度執(zhí)行情況進行評價和檢查，及時發(fā)現(xiàn)制度存在的問題，堵塞存在的漏洞，不斷提高制度的規(guī)范化、科學(xué)性。

切實加強對法治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，為法治中核建設(shè)提供堅強保障

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。把法治工作納入集團整體工作部署，將法治工作與其他重點工作同步研究、同步部署、同步考核、同步推進。加強頂層設(shè)計和頂層推動，定期聽取法治工作匯報，及時研究解決重大問題。各單位主要負責(zé)人要切實發(fā)揮法治建設(shè)“關(guān)鍵少數(shù)”作用，對法治工作中的重點難點問題，親自研究、親自協(xié)調(diào)、親自督辦。通過“關(guān)鍵少數(shù)”，帶動大多數(shù)，形成全員守法的局面，促進法治建設(shè)工作的全面提升。

二是加強考評問責(zé)。進一步完善集團公司法治建設(shè)考核體系，將法治工作要求納入集團計劃預(yù)算考核體系，重點考核成員單位法治工作效果和“十三五”法治工作發(fā)展規(guī)劃的落實情況。落實問責(zé)制度，重大經(jīng)營活動因未經(jīng)法律審核，或雖經(jīng)法律審核但未采納正確法律意見而造成重大損失的，依照集團公司問責(zé)規(guī)定追究有關(guān)人員責(zé)任。

三是加強溝通協(xié)調(diào)。新形勢下，核工業(yè)領(lǐng)域法治工作面臨許多新情況、新問題，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，眼光向外，加強對外聯(lián)系和溝通協(xié)調(diào)，積極爭取有關(guān)部門指導(dǎo)支持。密切關(guān)注有關(guān)法律法規(guī)和政策的實施、變化情況，密切關(guān)注有關(guān)部委出臺的法律風(fēng)險防范指引，預(yù)知預(yù)判重大法律風(fēng)險。