付立峰

摘要：云南背靠大山、地處邊疆，發(fā)展航空旅游成為云南旅游破除交通瓶頸制約的關(guān)鍵。本文從政治因素，機制壁壘以及航空旅游融合發(fā)展的組織基礎(chǔ)三個方面分析云南航空旅游融合發(fā)展面臨的戰(zhàn)略問題。

關(guān)鍵詞：云南航空 旅游 產(chǎn)業(yè)融合 戰(zhàn)略問題

一、航空與旅游融合發(fā)展面臨的政策障礙

（1）缺乏完善的政策補貼體系。目前我國在制定補貼額度制度上存在主觀性大這一缺點；補貼額度不在合理的范圍內(nèi)，同一地區(qū)同檔次機場的吞吐量相差過大，而補貼單價則相差不大，不具有一致性，導(dǎo)致吞吐量或補貼越多，小機場補貼不足；缺乏補貼對象運營效率的評價。尤其我省一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)航空發(fā)展舉步維艱，大部分機場都不盈利，有的機場甚至虧損。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因是該地區(qū)經(jīng)濟水平不高，地理位置偏遠、自然條件惡劣，航空公司都不愿意在這種地區(qū)拓展航線。在機場進行屬地化改革之后，地方政府很難對當(dāng)?shù)氐暮娇諛I(yè)的發(fā)展進行扶持，因為地方政府的管理是不專業(yè)的。只有國家的相關(guān)部門頒布和修訂新的政策，才能從根本上扶持航空旅游業(yè)的發(fā)展，通過專業(yè)的管理才能更有針對的解決內(nèi)在根本問題。根據(jù)《近三年內(nèi)省內(nèi)各州市政府對省內(nèi)航線補貼情況匯總表》分析，省內(nèi)各州市政府采取的補貼形式主要有三種：一是按航線每班次給予保底補貼，采取按月支付或按年結(jié)算，思茅、昭通、保山、文山和迪慶地區(qū)的航線，政府主要采取此種方式支付航線補貼；二是采取一次性包干補貼的形式給予新開航線補助，像東航大理一北京和大理一上海航線；三是混合補貼模式，如麗江市政府在新開國際航線市場培育期內(nèi)，按班次給予保底補貼，當(dāng)市場逐漸成熟后再一次性支付一定金額的包干補貼，即完成政府對新開航線的扶持工作。

（2）財政支持不足。2002年以來，機場進行了有條不紊的屬地化改革，在取得成績的同時，同樣暴露了一些問題，如地方財政不足以支撐機場正常運營，對于這些地區(qū)，省內(nèi)的財政補貼力度應(yīng)適當(dāng)傾斜，以保證機場的正常運營。缺乏縱向延伸的機場補貼體系，中央政府和地方政府在補貼比例不夠靈活，在經(jīng)濟相對較好的地區(qū)中央政府比例可以低一些，以集中有限資金補貼經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)支線航空經(jīng)營主體。

（3）新旅游法出臺，短期內(nèi)對旅游市場增長形成壓力。從全國宏觀政策來看，《中華人民共和國旅游法》的出臺和實施，既體現(xiàn)了中央對加快旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)，充分發(fā)揮戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)作用的信心和決心，但由于有關(guān)條文對現(xiàn)有旅游模式進行了限定，旅游行業(yè)尤其是旅行社行業(yè)存在觀望，組團和接待團隊積極性不高，短期會對旅游市場增長形成壓力。

二、航空與旅游融合發(fā)展面臨的機制壁壘

（1）協(xié)調(diào)機制問題。政府對當(dāng)前云南民航總的支持和協(xié)調(diào)力度不夠。云南民航改革分立后，分別成為中國民航云南安全監(jiān)督管理辦公室、云南機場集團公司、東航云南分公司、昆明空管中心、中航油云南公司、省公安廳民航公安局等單位，有政府部門、省屬企業(yè)、中央企業(yè)，分別隸屬于不同的管理部門，管理層次復(fù)雜。缺少相應(yīng)部門協(xié)調(diào)和解決發(fā)展的難題。

（2）民航公司競爭機制問題。自從2004年以后，我國的民航業(yè)是以三大民航公司為主導(dǎo)地位。這三家民航公司在承攬國內(nèi)的旅游事項中有著舉足輕重的位置。但是，數(shù)據(jù)表明，這三家民航公司并未能完全撐起國內(nèi)旅游事業(yè)的這展大旗。造成這種局面的原因是由于在我國民航公司都是大型國企，因此公司在運營與決策中經(jīng)常受國家的法律法規(guī)和政府頒布的相關(guān)政策所制約。在這種制約的背景下導(dǎo)致我國的市場競爭機制不完善，進一步導(dǎo)致價格壟斷這一缺陷。而價格的壟斷將直接導(dǎo)致我國航空市場與國外航空市場在相比時缺乏競爭力。價格的壟斷也會間接損害我國航空消費者的相關(guān)利益。導(dǎo)致游客的旅游成本增加，使航空產(chǎn)業(yè)無法與陸運，水運相關(guān)產(chǎn)業(yè)進行競爭。

三、航空與旅游融合發(fā)展缺少組織基礎(chǔ)

（1）云南各個區(qū)域旅游合作缺乏組織基礎(chǔ)。區(qū)域間無法合作開展旅游項目的首要原因即為行政區(qū)的劃分導(dǎo)致的束縛。在區(qū)域旅游一體化進程中，各州市無法團結(jié)統(tǒng)一，每個州市都把自己確認為一項單獨的主體，在各州市政府的運營過程中仍然以經(jīng)濟效益最大化為首要目標。但是追求短期內(nèi)的盈利，而不顧長久的利益。在這種背景下，就導(dǎo)致區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展存在本質(zhì)上的約束。直接導(dǎo)致我國的旅游資源被分割、無法以市場為主導(dǎo)進行資源要素的優(yōu)化配置和合理利用。各地政府在發(fā)展旅游業(yè)時，只以各州為主體，很少甚至根本不考慮旅游資源整體開發(fā)和旅游產(chǎn)業(yè)整體聯(lián)動的要求，各自開發(fā)和經(jīng)營管轄范圍內(nèi)的旅游資源，自我配套關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)，最終削弱了跨區(qū)域旅游資源要素的整合程度和旅游產(chǎn)品、旅游市場的開發(fā)程度。因此我省整體的旅游業(yè)發(fā)展缺少各個州市旅游業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)機構(gòu)，以平衡各方的利益。

（2）旅游產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)品協(xié)調(diào)發(fā)展缺少組織基礎(chǔ)。云南旅游業(yè)的發(fā)展模式是各地區(qū)從凸顯規(guī)?；w效益出發(fā)，自動錯位發(fā)展，從縱向產(chǎn)業(yè)上分工和橫向產(chǎn)品上求異。但是在實際的執(zhí)行過程中存在著很多困難，首先是由于區(qū)域劃分導(dǎo)致的地方政府以效益最大化為主要目標，進一步導(dǎo)致了地方旅游的故步自封，不開放的模式。這種模式與區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工的思路背道而馳，只能算作為重復(fù)投資。其次，由于地方區(qū)域面積有限，所能提供的旅游景點，旅游設(shè)施就會比較單一。這種由于地方利益博弈造成的旅游產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)品同構(gòu)性障礙，導(dǎo)致一些區(qū)域旅游一體化的項目很難實施，嚴重的限制了各區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，同時也限制著附加值的延伸，降低了區(qū)域旅游合作的有效性。