張建龍

濕地保護，任重而道遠

張建龍

濕地與森林、海洋并稱為地球上三大生態(tài)系統(tǒng)，在抵御洪水、調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、降解污染物、應對氣候變化、維護全球碳循環(huán)和保護生物多樣性等方面，發(fā)揮著不可替代的重要作用，被譽為“地球之腎”、“物種寶庫”和“儲碳庫”，是保障國家生態(tài)安全和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源和稀缺資源。

扼制減退趨勢：到2020年濕地面積不低于8億畝

我國濕地類型多、分布廣、生物多樣性豐富，濕地總面積5360.26萬公頃（8.04億畝），占國土總面積的5.58%，其中自然濕地面積4667.47萬公頃（約7億畝）。我國實施了濕地保護工程，濕地保護和退化濕地恢復的面積不斷擴大。截至去年底，我國有國際重要濕地49處，不同級別的濕地自然保護區(qū)600多個，濕地公園1000多個，濕地保護率達44.6%，初步形成了以濕地自然保護區(qū)為主體的濕地保護體系。

但由于多種原因，濕地保護問題仍十分突出。2003年至2013年，全國濕地面積減少339.63萬公頃，減少8.82%。大規(guī)模的無序開發(fā)建設使許多濕地成為生態(tài)“孤島”。部分流域劣V類水質(zhì)斷面比例較高，污染導致濕地生態(tài)功能退化。部分濕地物種種群數(shù)量明顯減少，有的濕地物種甚至瀕臨滅絕。

濕地保護與利用的矛盾日益凸顯，濕地受威脅壓力增大，污染、過度捕撈和采集、圍墾、外來物種入侵和基建占用成為威脅濕地生態(tài)狀況的主要因素。濕地保護修復制度缺失，以濕地生態(tài)系統(tǒng)保護為目的的法律法規(guī)亟待建立，各項制度措施還有待加強。

針對濕地面積持續(xù)減退問題，《濕地保護修復制度方案》提出，通過實行濕地面積總量管控，落實地方各級政府濕地保護的主體責任，推進實現(xiàn)到2020年濕地面積不低于8億畝的生態(tài)文明建設目標。

全國濕地面積不低于8億畝，這一目標是如何確定的？我國濕地總量不足，濕地流失破壞趨勢仍未得到有效遏制。保持濕地總量不再減少，是濕地保護最緊迫的任務。中共中央、國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見和國家“十三五”規(guī)劃綱要等，均明確提出了到2020年濕地面積不低于8億畝的要求。

根據(jù)測算，“十三五”期間通過積極恢復和擴大濕地面積，可新增濕地面積300萬畝。同時，通過積極發(fā)展建設濕地自然保護區(qū)、濕地公園、濕地保護小區(qū)等，擴大濕地保護面積，可以實現(xiàn)濕地保護率提高到50%以上的目標。

全面保護濕地：統(tǒng)籌推進濕地保護與修復

過去講得比較多的是“保護濕地”，這次出臺的方案明確提出“全面保護濕地”，在保護濕地的理念上有了新發(fā)展?！叭妗倍秩绾误w現(xiàn)？主要有三個方面：

在濕地保護范圍上，將全國所有濕地納入保護范圍。這是中央印發(fā)的生態(tài)文明體制改革總體方案提出的明確要求，也是實現(xiàn)中央提出的“到2020年濕地面積不低于8億畝”生態(tài)文明建設目標任務的題中之義。

把濕地生態(tài)系統(tǒng)作為一個整體，與其他自然生態(tài)系統(tǒng)結(jié)合起來，與經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)合起來，采取政策的、法律的、科學的等綜合措施，統(tǒng)籌推進濕地保護與修復，可持續(xù)地維護和發(fā)揮濕地的多種功能和作用。

針對濕地生態(tài)區(qū)位、生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性的重要性，對濕地實行分級管理。對于重要濕地，采取最嚴格的保護措施。對于一般濕地，在保護的前提下允許進行合理利用。但這種利用要在濕地生態(tài)系統(tǒng)的承載力以內(nèi)，且不能改變濕地的性質(zhì)。

當前濕地保護最關鍵的是抓好《濕地保護修復制度方案》的落實，把相關要求轉(zhuǎn)化為實實在在的政策措施和制度辦法。如：加快推進濕地立法，實現(xiàn)依法治濕；逐級落實濕地面積管控目標，推進建立相應的考核獎懲機制，調(diào)動各級地方政府保護濕地的積極性；盡快劃定納入生態(tài)保護紅線的濕地范圍，實行最嚴格的管控措施；實施濕地保護修復重大工程，提升濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體功能等。

形成保護合力：重點從五方面抓好制度實施

《方案》提出的濕地保護具體制度，貫徹了生態(tài)文明體制改革的總體要求，吸收借鑒了國際上濕地保護的先進理念，具有較強的指導性和針對性。重點要從五個方面抓好這些具體制度的實施。

一是完善濕地分級管理體系。根據(jù)生態(tài)區(qū)位、生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性的重要性，將全國濕地劃分為國家重要濕地（含國際重要濕地）、地方重要濕地和一般濕地，列入不同級別濕地名錄，定期更新。

二是確?，F(xiàn)有濕地面積不減少。把保持現(xiàn)有濕地面積不減少作為最重要的目標，實行濕地保護目標責任制，確定全國和各?。▍^(qū)、市）的濕地面積管控目標，逐級分解落實。將濕地面積、濕地保護率、濕地生態(tài)狀況等保護成效指標納入地方各級人民政府生態(tài)文明建設目標評價考核等制度體系。

三是緊抓濕地利用監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)。健全濕地用途監(jiān)管機制，按照主體功能定位確定各類濕地功能，實施負面清單管理。完善涉及濕地相關資源的用途管理制度，依法對濕地利用進行監(jiān)督，嚴厲查處違法利用濕地的行為。

四是著力提升濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體功能。建立退化濕地修復制度，明確濕地修復責任主體，多舉措恢復原有濕地，增加濕地面積。編制濕地保護修復工程規(guī)劃，實施濕地保護修復工程，對集中連片、破碎化嚴重、功能退化的自然濕地進行修復和綜合整治。

五是注重濕地保護修復的效果。健全濕地監(jiān)測評價制度，明確監(jiān)測評價主體，完善濕地監(jiān)測評價規(guī)程和標準體系。建立濕地監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制和統(tǒng)一的濕地監(jiān)測評價信息發(fā)布制度，加強監(jiān)測評價信息應用。

《方案》提出的這些政策措施涉及面廣、政策性強，需要各級黨委、政府和相關部門通力協(xié)作，形成濕地保護修復的合力。林業(yè)部門將更高效地組織協(xié)調(diào)指導監(jiān)督濕地保護工作。