文 邱志新 王義坤 吳媚

摸清底數(shù) 加強(qiáng)監(jiān)管
——廣州市叉車使用狀況分析及對(duì)策

文 邱志新 王義坤 吳媚

廣東省廣州市質(zhì)監(jiān)局稽查分局通過(guò)對(duì)叉車使用安全開(kāi)展的專項(xiàng)整治行動(dòng)，摸清了目前廣州市叉車使用中存在的問(wèn)題，并對(duì)其原因和監(jiān)管困境進(jìn)行了深入分析，對(duì)叉車安全監(jiān)管提出了對(duì)策和建議。

叉車作為工業(yè)搬運(yùn)車輛，主要是對(duì)成件托盤貨物進(jìn)行裝卸、堆垛、短距離運(yùn)輸、重物搬運(yùn)作業(yè)，屬于特種設(shè)備分類中場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛的一種。作為一種可以大幅度提升物流效率的物流設(shè)備，叉車越來(lái)越廣泛地被應(yīng)用到生產(chǎn)和流通領(lǐng)域，成為企業(yè)提高效果的重要工具。數(shù)量龐大的叉車每天穿梭在企業(yè)內(nèi)部和物流區(qū)域，稍有不慎，極易發(fā)生碾軋、碰撞、墜落、側(cè)翻、失火等意外。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》對(duì)特種設(shè)備使用環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，加大對(duì)廣州市叉車使用領(lǐng)域的管理力度，廣州市質(zhì)監(jiān)局稽查分局開(kāi)展了叉車安全專項(xiàng)整治執(zhí)法，共檢查叉車使用單位15 家，各類叉車200余臺(tái)，立案處理6家，罰沒(méi)款合計(jì)35萬(wàn)元。

叉車使用中存在的主要問(wèn)題

廣州市現(xiàn)有在用叉車2萬(wàn)多臺(tái)。這次叉車安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，集中檢查了白云、黃埔、花都、增城4個(gè)區(qū)，涉及物流企業(yè)、紙制品倉(cāng)儲(chǔ)中心、家具制造企業(yè)、工業(yè)設(shè)備生產(chǎn)廠、大型超市倉(cāng)儲(chǔ)、食品生產(chǎn)企業(yè)等叉車使用頻繁的場(chǎng)所，檢查的叉車類型主要為目前應(yīng)用較廣泛，數(shù)量較多的內(nèi)燃平衡重式叉車、蓄電池平衡重式叉車。根據(jù)《特種設(shè)備安全法》的有關(guān)規(guī)定：特種設(shè)備安全管理人員、檢測(cè)人員和作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)資格，方可從事相關(guān)工作；未經(jīng)定期檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的特種設(shè)備，不得繼續(xù)使用。檢查發(fā)現(xiàn)，叉車使用環(huán)節(jié)存在的安全問(wèn)題有以下三方面：一是許可缺失。檢查發(fā)現(xiàn)有5家企業(yè)使用了未辦理使用登記證的叉車，3家企業(yè)叉車駕駛?cè)藛T未取得操作人員證，占檢查企業(yè)總數(shù)的53.3%。二是檢驗(yàn)未落實(shí)。檢查發(fā)現(xiàn)有3家企業(yè)使用未進(jìn)行定期檢驗(yàn)的叉車，4家企業(yè)叉車經(jīng)檢驗(yàn)不合格仍在使用。三是相關(guān)記錄不健全。檢查中發(fā)現(xiàn)5家企業(yè)叉車經(jīng)常性維護(hù)保養(yǎng)、定期自行檢查、日常使用檢查記錄制度落實(shí)不到位。

對(duì)叉車使用單位的監(jiān)管困境分析

一、從叉車特性來(lái)看 流動(dòng)性大給監(jiān)管造成困難

一是流動(dòng)性強(qiáng)。叉車作為一種特種設(shè)備，有著不同于一般特種設(shè)備的顯著特征，具有很強(qiáng)的流動(dòng)性，可在不同的場(chǎng)（廠） 內(nèi)流動(dòng)作業(yè)，而且叉車只有在場(chǎng)（廠）內(nèi)作業(yè)時(shí)才屬于特種設(shè)備，在場(chǎng)（廠）外作業(yè)時(shí)就不屬于特種設(shè)備。

二是流轉(zhuǎn)不規(guī)范。目前，叉車出租、轉(zhuǎn)售、借用等現(xiàn)象越來(lái)越多，而且部分叉車存在多次銷售及臨時(shí)出租、出借等情況，隨機(jī)資料無(wú)從查找。部分二手叉車設(shè)備本身存在一定故障，即使經(jīng)過(guò)維修勉強(qiáng)通過(guò)檢驗(yàn)，在流轉(zhuǎn)過(guò)程中也埋下了安全隱患。

三是監(jiān)管易失控。叉車因轉(zhuǎn)售、轉(zhuǎn)租等流轉(zhuǎn)極易造成使用登記、檢驗(yàn)等資料丟失；叉車在出租和借用過(guò)程中設(shè)備本身的質(zhì)量安全隱患可能會(huì)被忽視，作業(yè)人員持證上崗、檢驗(yàn)、維保等安全監(jiān)管舉措得不到有效實(shí)施，設(shè)備監(jiān)管易失控。例如，執(zhí)法人員在整治中就發(fā)現(xiàn)一家使用單位在用的部分叉車是從外地分廠借調(diào)過(guò)來(lái)的，叉車?yán)吓f且各種出廠資料已丟失，在用期間也一直沒(méi)有進(jìn)行定期檢驗(yàn)，在被執(zhí)法人員查處后才將問(wèn)題叉車進(jìn)行報(bào)廢處理。

二、從企業(yè)自身來(lái)看 主體責(zé)任未得到有效落實(shí)

一是企業(yè)對(duì)叉車安全管理重視不夠。整治中發(fā)現(xiàn)不少叉車使用單位同時(shí)也配置有電梯、鍋爐等其他特種設(shè)備，對(duì)這些特種設(shè)備基本上設(shè)備管理、人員管理和登記檢驗(yàn)等都比較完善，但對(duì)叉車的管理普遍存在混亂的情形，有些企業(yè)沒(méi)有配備專門的檔案資料管理人員和安全管理人員，安全管理制度形同虛設(shè)。究其原因主要是企業(yè)對(duì)叉車安全管理重視不夠、認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為叉車相比其他特種設(shè)備安全事故發(fā)生率低、危害小，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)薄弱，叉車未經(jīng)檢驗(yàn)、未進(jìn)行使用登記率較高。

二是企業(yè)對(duì)叉車使用人員管理落實(shí)不夠。有些企業(yè)錯(cuò)誤地認(rèn)為叉車結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、操作技術(shù)要求不高，叉車操作人員通過(guò)以老帶新后就上車作業(yè)，甚至無(wú)證操作，容易出現(xiàn)超速行駛、野蠻裝卸、超高超寬超重裝載運(yùn)輸、車輛帶病作業(yè)、人貨混載等各種危險(xiǎn)操作，引發(fā)安全事故。檢查中就曾發(fā)現(xiàn)有一臺(tái)在用叉車由未經(jīng)培訓(xùn)和考證的倉(cāng)庫(kù)管理人員直接上車操作，屢次出現(xiàn)高速倒車危及旁人的情況。

三是企業(yè)對(duì)叉車設(shè)備維保管理落實(shí)不夠。有些企業(yè)在叉車維保上不舍得投入，不找生產(chǎn)廠家或者正規(guī)的有資質(zhì)有技術(shù)的維保機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常維保，未做好日常使用和維保記錄等資料的保存，存在一定安全隱患。如檢查中發(fā)現(xiàn)增城一家使用單位，將叉車的保養(yǎng)工作承包給附近叉車銷售店的一名維修人員，由于維保不專業(yè)，維保間隔期長(zhǎng)，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題，導(dǎo)致在定期檢驗(yàn)中一半以上的叉車檢驗(yàn)不合格。

三、從監(jiān)管層面看 監(jiān)督檢查和宣傳力度有所欠缺

一是監(jiān)管力量與監(jiān)管對(duì)象不平衡。與轄區(qū)內(nèi)眾多的企業(yè)及特種設(shè)備相比，目前特種設(shè)備監(jiān)察人員的配備仍相對(duì)薄弱，任務(wù)繁重。如在查處白云區(qū)某公司時(shí)，該公司的兩臺(tái)叉車已使用長(zhǎng)達(dá)兩年多的時(shí)間，但卻一直未進(jìn)行信息登記，無(wú)論是地方監(jiān)管部門還是檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)均沒(méi)有該公司及所用叉車的相關(guān)資料和信息的登記，無(wú)法對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)管。

二是宣傳力度有所欠缺。特種設(shè)備安全使用方面的法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范的宣傳形式單一，內(nèi)容較簡(jiǎn)單，宣傳途徑不廣泛，社會(huì)認(rèn)知度較低，法律法規(guī)的貫徹未能深入人心。如上述白云區(qū)某公司，該公司非常重視叉車的日常管理，建立了較為完善的維保制度，對(duì)叉車每天使用情況也都全部進(jìn)行了記錄，但始終沒(méi)有去辦理使用登記證，也沒(méi)有進(jìn)行檢驗(yàn)，其原因就在于公司管理人員對(duì)叉車使用方面的相關(guān)法律法規(guī)不了解，誤以為這些叉車只是一般的機(jī)械設(shè)備，不需要辦理相關(guān)檢驗(yàn)和使用登記手續(xù)，只需要做好日常維保工作就可以了。

對(duì)完善叉車安全監(jiān)管的對(duì)策建議

一、探索叉車的信息化管理

一方面，完善叉車數(shù)、庫(kù)建設(shè)，為叉車建立以臺(tái)為單位的電子身份證明，開(kāi)發(fā)叉車電子影像查詢系統(tǒng)，將企業(yè)叉車管理情況作為對(duì)企業(yè)信用評(píng)價(jià)的一方面，并將叉車相關(guān)信息作為一項(xiàng)企業(yè)信用信息予以公示，接受公眾查詢和監(jiān)督。另一方面，整合使用單位、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門的信息互聯(lián)，進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和信息登記平臺(tái)，對(duì)叉車使用單位的人員制度管理、使用登記辦理情況、定期檢驗(yàn)情況等實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)跟蹤其狀態(tài)變更，規(guī)范叉車出租和轉(zhuǎn)售等流轉(zhuǎn)問(wèn)題，同時(shí)督促企業(yè)依法主動(dòng)報(bào)檢，做到信息暢通，確保檢驗(yàn)的效率和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作和檢驗(yàn)工作的有效覆蓋。

二、提升叉車安全監(jiān)管效能

監(jiān)管部門一要立足服務(wù)企業(yè)，積極開(kāi)展安全評(píng)估，從叉車維護(hù)保養(yǎng)、安全操作和風(fēng)險(xiǎn)管理質(zhì)量等方面考量確定監(jiān)督抽查重點(diǎn)單位；抓好特種設(shè)備監(jiān)管“三落實(shí)、兩有證、一檢驗(yàn)、一預(yù)案”（即落實(shí)管理機(jī)構(gòu)、落實(shí)責(zé)任人員、落實(shí)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，設(shè)備有使用證、作業(yè)人員有上崗證，設(shè)備依法檢驗(yàn)合格使用，建立事故應(yīng)急預(yù)案）的十二字要求的貫徹落實(shí)。二要切實(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，加大對(duì)部門叉車監(jiān)管人員的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和實(shí)踐能力提升；扶持開(kāi)辦叉車租賃業(yè)務(wù)，規(guī)范叉車使用秩序，引導(dǎo)有條件的企業(yè)向正規(guī)的有資質(zhì)的叉車租賃公司辦理承租業(yè)務(wù)，進(jìn)一步培育和規(guī)范叉車租賃市場(chǎng)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。三要探索管理新模式，進(jìn)一步完善網(wǎng)格化監(jiān)督體系，加大巡查力度，對(duì)轄區(qū)內(nèi)叉車使用單位及設(shè)備進(jìn)行摸底登記，制作轄區(qū)叉車監(jiān)管分布圖，提升叉車日常監(jiān)管成效; 聘任安全監(jiān)察協(xié)管員，發(fā)揮其協(xié)查協(xié)管作用；加大對(duì)違法行為的查處力度，對(duì)嚴(yán)重隱患及重大問(wèn)題，迅速處置，嚴(yán)肅查處，切實(shí)做到查處一起，規(guī)范一家，震懾一片，督促企業(yè)提升安全管理能力。

三、強(qiáng)化叉車安全宣貫效果

一是用典型引導(dǎo)示范。推廣一些叉車安全主體責(zé)任落實(shí)較好的企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法，號(hào)召其他企業(yè)向他們學(xué)習(xí)，以點(diǎn)帶面，營(yíng)造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。

二是大力開(kāi)展特種設(shè)備安全教育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)?；顒?dòng)。對(duì)《特種設(shè)備安全法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《廣東省特種設(shè)備安全條例》等法律法規(guī)進(jìn)行分發(fā)和宣講，向社會(huì)進(jìn)行輻射滲透宣傳。

三是結(jié)合微博、微信等新媒體，向企業(yè)提供叉車信息咨詢、法律法規(guī)查詢、日常業(yè)務(wù)辦理等一系列的服務(wù)。一方面進(jìn)一步深化宣傳，一方面為企業(yè)辦理叉車相關(guān)業(yè)務(wù)提供便利，達(dá)到互動(dòng)交流、提升宣傳和管理效果的目的。

四、構(gòu)建叉車監(jiān)管多元共治體系

進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)高度重視叉車的安全監(jiān)管。行業(yè)監(jiān)管部門加強(qiáng)協(xié)作，建立聯(lián)席會(huì)議，對(duì)叉車監(jiān)管工作進(jìn)行部署、分析、總結(jié)。積極爭(zhēng)取社會(huì)公眾、行業(yè)協(xié)會(huì)和叉車專業(yè)研究人士的支持，邀請(qǐng)他們加入叉車研討、培訓(xùn)和監(jiān)管工作中來(lái)，聽(tīng)取對(duì)叉車管理和監(jiān)管的意見(jiàn)建議。通過(guò)企業(yè)、監(jiān)管部門和社會(huì)公眾共同努力，形成多元共治體系，使企業(yè)的主體責(zé)任、政府的監(jiān)管責(zé)任、社會(huì)的監(jiān)督作用得以凝聚并發(fā)揮至最優(yōu)。

作者單位：廣東省廣州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局