丹永飛

(中央民族大學(xué)管理學(xué)院 北京 100000)

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教育部門投入產(chǎn)出經(jīng)濟賬

丹永飛

(中央民族大學(xué)管理學(xué)院 北京 100000)

中國是世界上人口最多的國家，教育，作為提高人口素質(zhì)，穩(wěn)定社會長治久安的方式越來越受到重視。加之，中國經(jīng)濟正處于調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長的轉(zhuǎn)型攻堅期，黨和國家致力于深入貫徹執(zhí)行科教興國、人才強國戰(zhàn)略，16年召開的G20峰會更是著重提出創(chuàng)新是驅(qū)動發(fā)展的第一動力，而創(chuàng)新的前提基礎(chǔ)是人才培養(yǎng)。在提高創(chuàng)新能力，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展層面上，教育質(zhì)量則是關(guān)乎國家社會經(jīng)濟長足發(fā)展的決定性因素，因此，教育投入和教育效果這筆經(jīng)濟收益帳越來越受到社會的關(guān)注。

教育；教育投入；教育產(chǎn)出

中國政府一直致力于大力發(fā)展教育事業(yè)，通過普及義務(wù)教育、擴大高等教育規(guī)模等方式，教師和學(xué)生在數(shù)量和結(jié)構(gòu)上得到了不斷地優(yōu)化，但同時也存在資源配置問題，1990年-2005年，教育投資占GDP的比例始終徘徊在2.3%-2.9%左右。自2012年以來連續(xù)六年，全國財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值比例超過4%。這一數(shù)據(jù)無疑是一種進步，但相較于其他發(fā)達國家而言，中國教育投資捉襟見肘，美國在1975年左右，教育投資就達到GDP的12%。聯(lián)合國建議教育投入的標準是應(yīng)占國家或地區(qū)GDP的6%，而目前，世界平均水平為4.9%，欠發(fā)達國家為4.1%，相較于120個國家而言，中國是世界上教育投資是最少的國家之一。擁有世界上最大人力資源的中國在教育上的投資竟低于欠發(fā)達國家平均水平，不禁讓人要想看一看中國教育的發(fā)展水平和效果，探尋中國的大教育產(chǎn)業(yè)的投入與產(chǎn)出的關(guān)系，尋求提高教育質(zhì)量的路徑。

一、在校生數(shù)

正規(guī)教育在校生總數(shù)從1995-1996年度的大約20000多萬人，逐漸增長到2010-2011年度的29000萬人，從1995年以來，我國在穩(wěn)步的推進義務(wù)教育，由于80年代中期頒布《義務(wù)教育法》以來，我國義務(wù)教育有了強制力保障實施，故而本階段重要的任務(wù)是貫徹鞏固，穩(wěn)步推進，開始致力于追求質(zhì)量的提高而非單純的數(shù)量增多(中國九年義務(wù)教育人口覆蓋率已達100%，初中階段毛入學(xué)率超過100%，小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達99.8%)①，增長呈現(xiàn)平穩(wěn)趨勢。入學(xué)人口的增長主要是針對新生代的適齡兒童入學(xué)而言。同時，在可預(yù)見的未來，雖然近年放開二孩政策，但社會進步，養(yǎng)老保障系統(tǒng)趨于完備、社會觀念轉(zhuǎn)變(養(yǎng)兒防老、多子多福等觀念的轉(zhuǎn)變)，自我實現(xiàn)的個人追求遠遠超過傳宗接代的家族香火情懷，人們開始追求品質(zhì)，更加關(guān)注自我實現(xiàn)的個人價值追求和家庭的生活質(zhì)量以及幸福感，因此，新出生人口數(shù)量不會出現(xiàn)爆炸式增長，新生適齡兒童是新增入學(xué)學(xué)生的主力軍，推斷可知在校生數(shù)在未來也不會激增。通過2010年與2005年在校生數(shù)據(jù)的對比，初等和中等學(xué)校在校人數(shù)有大約19%的增長，主要是新千年后，義務(wù)教育并不能完全滿足社會發(fā)展的需求，高中教育的隨之普及，升入高中人數(shù)增多是一個重要的原因，這一點猜想是基于中學(xué)畢業(yè)人數(shù)逐年攀升得來的。

我國在進入90年代以來，高等教育迅猛發(fā)展，這一時期，知識經(jīng)濟時代來臨，對勞動力提出了更高的素質(zhì)要求，同時，為應(yīng)對社會發(fā)展需要，1999年教育部出臺的《面向21世紀教育振興行動計劃》與之相對應(yīng)的還有一系列教育撥款制度的頒布，為高校擴招提供政策和經(jīng)濟上的支持，進而，高等教育逐漸改變以往精英教育的模式，開始擴大招生名額。

從在校人數(shù)這一維度來看，中國教育正在逐步實現(xiàn)更高層次的普及，教育規(guī)模也在逐漸擴大，教育結(jié)構(gòu)逐漸的優(yōu)化，國民整體文化素質(zhì)在提升。

二、教職工數(shù)

“師者，所以傳道授業(yè)解惑也?！苯處熓墙逃块T的靈魂和核心，也是教育得以真正實現(xiàn)的關(guān)鍵，教育作為一種產(chǎn)業(yè)，教師自然不能被忽視，自1995年到2010年，教師隊伍整體在擴大，從表1中我們可以看出，初等教育教師人數(shù)在小幅度減少，中等和高等學(xué)校教師的數(shù)量在快速提高。這一特點也是適應(yīng)社會和政策導(dǎo)向的，初等教育已經(jīng)普及，加之教育方法和技術(shù)不斷提高，教學(xué)效率提升，并且，為提高初等教育教學(xué)質(zhì)量，減少教育資源的浪費，國家進行了一系列措施，例如“合點并校”等，淘汰了一批不合格的教師，進而初等教育教師減少。隨著社會的發(fā)展，科技的進步，對人才的素質(zhì)要求越來越高，加之高等教育擴招等因素，中等教育也乘借著高等教育發(fā)展的東風迅速擴大了起來，對中等高等教育部門的教師的需求增加導(dǎo)致這一教師隊伍規(guī)模擴大。

圖表中所表現(xiàn)出來的這一特點也反映出我國教育質(zhì)量的提升，大眾化、普及化的中高等教育極有利于人民素質(zhì)的提升，增加人力資本，為社會和諧發(fā)展提供強有力的推動力，這一變化，將會產(chǎn)生更大的經(jīng)濟效益。

表1 中國1995-1996年度至2010-2011年度初等和中等學(xué)校教師和高等學(xué)校教職員數(shù) (單位：萬人)

資料來源：1996年、2001年、2006年、2011年教育年鑒及教育統(tǒng)計年鑒。

如果說前面所講的在校生數(shù)和教職工數(shù)作為教育這一產(chǎn)業(yè)部門的規(guī)模的消耗部分，那么教育經(jīng)費就是衡量就是用真金白銀的客觀數(shù)據(jù)計量國家對于教育部門的投入值了。

三、教育經(jīng)費

近些年來，我國越發(fā)認識到推動教育發(fā)展的重要性，教育經(jīng)費支出已經(jīng)由1995-1996年度的18779501.1萬元增長至2010-2011年度的195618470.7萬元，教育經(jīng)費投資在15年間翻了十倍之多，除去人民幣貶值5倍的因素，我國教育投資的增長也是有目共睹的，足以看到政府對教育部門的重視程度在逐步上升。

教育經(jīng)費投資的總額并不等于教育成本，除了這些有形的可數(shù)字化的經(jīng)濟支出之外，還包括學(xué)生的時間成本、工作的機會成本等以及教育部門占用的土地等固定資源的成本，這是一大筆遠遠遠高于教育經(jīng)費支出的成本，所以，對于教育產(chǎn)業(yè)而言，并不能簡單的根據(jù)經(jīng)費總額對教育投資做出全面的估價。同時，教育經(jīng)費的絕對值的增加并不能看出對教育的支持力度增加，教育支出增多也有人民幣幣值因素，花更多的錢才能享受到與以往同樣的教育資源。

當教育經(jīng)費分配到全國各級教育部門時，由于龐大的教育規(guī)模，教育經(jīng)費對教育事業(yè)的支持力度則顯得過于綿柔，教師工資福利較之其他行業(yè)比較低，教學(xué)設(shè)備及其他硬件設(shè)施也有待更新，學(xué)校圖書館經(jīng)費緊張等等，這些現(xiàn)狀表現(xiàn)出中國的教育事業(yè)大而不強的特點，教育經(jīng)費的投入上需要達到質(zhì)的飛躍。同時，教育資源分配不均現(xiàn)象司空見慣，城市中的學(xué)校與山區(qū)地區(qū)的學(xué)校條件差的可謂是天差地別，這也反映出教育經(jīng)費分配不均現(xiàn)象。

當教育投資量與國民生產(chǎn)總值計量的經(jīng)濟部門生產(chǎn)資源總量相比較的時候，教育投資所占的比重就一目了然了。從歷年政府工作報告所披露的數(shù)據(jù)中，我們可以看出，1995年至2010年，教育經(jīng)費支出在絕對數(shù)上翻了十倍左右，但其所占GDP的比重上，雖在逐年攀升，但比重過小，自2012年以來連續(xù)三年，實現(xiàn)了教育投資超過GDP的4%的突破，但相較于丹麥8.28%、瑞典6.97%、芬蘭6.31%的教育投資比重，中國對教育的投資就相形見絀了，甚至低于墨西哥的5.3%,絕對數(shù)上龐大的教育投入應(yīng)對世界上最大的教育規(guī)模，顯得就捉襟見肘了。這一點也使得中國龐大的教育規(guī)模所產(chǎn)生的教育質(zhì)量堪憂，難怪中國所謂知名學(xué)府無法媲極哈佛、牛津等世界名校，更何況是其他的教育部門了。

表2 中國1995年度至2010年度教育投資與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比較 (單位：億元)

資料來源：1996年、2001年、2006年、2011年教育年鑒及教育統(tǒng)計年鑒；1996年、2001年、2006年、2011年政府工作報告。

由表3可以看出，中國教育經(jīng)費的來源渠道比較多元，顯現(xiàn)出以國家財政性教育經(jīng)費支出為主，多種教育經(jīng)費來源為輔的經(jīng)費來源模式，教育經(jīng)費從1995年到2010年間翻了6倍，有利于初等和中等教育的普及，為教育質(zhì)量的提高提供資金支持。在2000年以后，國家大力支持中小學(xué)危房改建計劃，這一時期，教育建設(shè)資金激增，同時也喚醒了社會對教育設(shè)施的關(guān)注，于是社會捐款等有所增加。

表3 中國1995年度至2010年度初等和中等學(xué)校經(jīng)費來源 (單位：萬元)

資料來源：1996年、2001年、2006年、2011年教育年鑒及教育統(tǒng)計年鑒。

從表格4中可以看出，高等教育的投資呈現(xiàn)出明顯的上升趨勢，高校擴招是其最強勁的動力。同時，高等教育是輸送人才的最大源地，國家對這一階段教育尤為重視，分配得教育資源也會更加豐富。與2000年相比較，高等教育經(jīng)費呈倍數(shù)快速增長，尤其是學(xué)費和學(xué)雜費，高等教育的學(xué)費經(jīng)過調(diào)整，普遍提高的現(xiàn)狀下，中國現(xiàn)階段高校學(xué)費與人均國民收入比已達到36.8；在農(nóng)村，這一比例更高達154%，二者都為世界最高水平。目前我國高等教育日常運行成本每學(xué)生每年約1.4萬元左右，實際上每生分攤比例達44%，而國外通常在15%左右。學(xué)費的高標準已經(jīng)偏離了中國的經(jīng)濟發(fā)展整體現(xiàn)狀，超出了大部分學(xué)生的支付能力，背離了能力支付原則。學(xué)費作為教育經(jīng)費的來源，是學(xué)生及家庭的負擔，與財政支出相比所占的比重由2000年的38%上升到2010年的77%，證明人民的上學(xué)欲望在提高，愿意支付這樣的教育成本。這也是高等教育普及的前提條件之一，在這樣的社會背景下，高等教育將持續(xù)高水平發(fā)展，高等教育投資也會持續(xù)增加，享受到更高水平教育的比例將持續(xù)上升，我國人力資源將得到優(yōu)化。

表4 中國1995年度至2010年度高等學(xué)校經(jīng)費來源 (單位：萬元)

資料來源：1996年、2001年、2006年、2011年教育年鑒及教育統(tǒng)計年鑒。

根據(jù)孔子的治國理念：庶之、富之然后教之。可見在春秋戰(zhàn)國時期教育事業(yè)已經(jīng)被古人定義為治國安邦的三大基石之一。教育事業(yè)關(guān)乎國家命運，應(yīng)受到社會各界的關(guān)注和支持，我們在大力倡導(dǎo)和發(fā)展教育的同時也不能忽略教育中所存在的問題，在加大財政支持力度、拓寬教育經(jīng)費來源的同時，更為重要的就是合理劃分教育經(jīng)費支出，進而提高教育質(zhì)量。我們既要反對一味加大教育投資不計教育成果評估的土豪式粗狂教育經(jīng)費制度，也反對固步自封、見好就收無長遠眼光的保守式教育經(jīng)費制度。十年樹木百年樹人，教育作為化民成俗、教化百姓的必要手段，其育人的長期性決定了教育的成效絕不是立竿見影的，但其成果卻是在受教育者心中植入潤物細無聲且深邃長遠的精神氣質(zhì)，正所謂腹有詩書氣自華，提高了每個社會成員的修養(yǎng)，這也是構(gòu)建社會主義和諧社會的必由之路。

四、結(jié)語

由上述的1995-2011年度在校生數(shù)、教職員數(shù)、教育經(jīng)費投入情況之間的對比表明：我國教育規(guī)模逐漸適應(yīng)社會發(fā)展的潮流，各階段的教育結(jié)構(gòu)得到了顯著地優(yōu)化，培養(yǎng)人才質(zhì)量向高層次邁進。教育經(jīng)費逐步增加，經(jīng)費來源不斷拓寬，社會力量成為共同興辦教育的有生力量。同時，我們不可忽視的看到，在與各國進行對比的過程中，我國教育部門的規(guī)模龐大，但經(jīng)費投入相對較少，教育部門經(jīng)過改革開放近40年的發(fā)展，已經(jīng)逐步保障了人人都能有學(xué)上的基本人權(quán)，正逐步向高質(zhì)量的教育目標邁進，正逐步擺脫大而窮教育的帽子，走向大規(guī)模高質(zhì)量的教育部門的征程。

教育作為人的一種基本權(quán)利和育人的有效途徑，自然不能像生產(chǎn)銷售商品那樣用數(shù)字化的方式來簡單計量其投入和產(chǎn)出的收益比，但是教育作為一種長期性且滯后性的事業(yè)，我們必須得清楚明白其規(guī)模、結(jié)構(gòu)和成本之間的關(guān)系，在人才競爭為核心發(fā)展動力的時代，掌握這些資料有利于我們合理規(guī)劃教育部門未來發(fā)展趨勢，在教育管理者腦海中敲響提升教育質(zhì)量的警鐘，以培養(yǎng)人、發(fā)展人為目標，追趕甚至趕超世界教育發(fā)達國家的發(fā)展步伐，為引領(lǐng)時代潮流做好人才儲備工作。

我國是教育大國，但絕不能狂妄的以教育強國自居，近年來，我國在國家層面上已經(jīng)意識到開發(fā)和培養(yǎng)人力資源的重要性，教育投入在絕對數(shù)上不斷增加，可以說投入的成本總量是巨大的，但考慮到我國接受教育人口的數(shù)量，和為適應(yīng)社會發(fā)展而對人口素質(zhì)提升提出要求的發(fā)展現(xiàn)實，我國教育資源的人均占有量又是捉襟見肘的?！墩撜Z》中孔子與子路有言：“子適衛(wèi)，冉有仆。子曰：‘庶矣哉！’冉有曰：‘既庶矣，又何加焉？’曰：‘富之?！唬骸雀灰?，又何加焉？’曰：‘教之’?！笨梢姡丝?、經(jīng)濟與教育作為立國三大支柱，建國君民，教學(xué)為先，教育的發(fā)展對提高人口素質(zhì)，構(gòu)建和諧社會，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的作用也在于此了。

【注釋】

①《中國兒童發(fā)展綱要(2011-2020年》實施情況統(tǒng)計報告數(shù)據(jù)

[1]鮑成平.后4%時代：我國教育經(jīng)費的保障和使用[J].中國教育學(xué)刊,2012(9):9-12

[2]李祖超.教育經(jīng)費籌措方法的比較與借鑒[J].教育理論與實踐,2002(3):18-22

[3]方建鋒.我國教育經(jīng)費使用現(xiàn)狀及對策思考[J].教育理論與實踐,2013(31):29-31

[4]教育部.中國教育年鑒[S].北京：人民教育出版社,1996～2011

[5]教育部發(fā)展規(guī)劃司.中國教育統(tǒng)計年鑒[S].北京：人民教育出版社,1996～2011

[6]顧明遠,石中英.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)解讀[M].北京：北京師范大學(xué)出版社,2010

作者介紹：丹永飛，女，回族，山東省聊城市，中央民族大學(xué)管理學(xué)院2016級教育經(jīng)濟與管理專業(yè)碩士研究生，研究方向：教育管理。