陳萬欽+李延曉+檀會良

當前，精準扶貧正在全面推進，取得了較大成績，但也存在不少問題?？偨Y經驗教訓，不斷改進扶貧工作，對于加快脫貧具有重要意義。河北省政府研究室駐保定市易縣大蘭村扶貧工作隊結合自身駐村工作，認為當前精準扶貧需抓好六個問題。

扶貧對象要區(qū)分

精準扶貧首先要精準識貧。為了準確識別貧困戶，政府制訂了看住房、看大件、看勞力、看產業(yè)、看負擔，有機動車、有新建住房、有城鎮(zhèn)商品房、有公職人員、有較大實體產業(yè)的不錄，有重病人、有重度殘疾、有在校學生、無壯勞力、住危房、重災戶優(yōu)先的“五看、五不錄、六優(yōu)先”識貧辦法。但在實際操作中，精準確定貧困戶并不容易，因為“五看”標準不好量化和比較。村里為了避免矛盾，往往按硬杠杠采取排除法，把“五不錄”之外的統(tǒng)統(tǒng)算作貧困戶。這就造成貧困戶群體內部差別很大，有的很貧困，有的只是一般性貧困。以河北省保定市易縣大蘭村為例，雖然建檔立卡的118戶都符合“五不錄”標準，但經過深入了解，確實貧困的只有32戶，這就形成了一般貧困戶和特困戶。對這兩類人群區(qū)別對待、有幫有扶，才能達到精準脫貧的目的。

具體講，對一般貧困戶應側重“幫”。幫，就是發(fā)揮貧困戶的主體性和主動性，幫助而不越俎代庖。一般貧困戶往往具有一定的脫貧基礎，或者有勞動力而缺技術、缺資金，或者有小種養(yǎng)業(yè)而需要擴大規(guī)模。根據(jù)每個貧困戶情況，有針對性地幫助解決問題，就能使其脫貧出列。在扶貧工作中，應注重在產業(yè)上幫、務工上幫、銷售上幫，通過幫，使貧困戶形成自我發(fā)展機制。對于特困戶應側重“扶”。扶，就是支持其不倒下。特困戶往往沒有勞動能力，多數(shù)是大病、慢性病人和殘疾人，除土地之外沒有任何收入。如果采取與一般貧困戶同樣的幫助辦法，解決不了脫貧問題，他們會永遠落在后面。因此，必須無條件地“扶”，在分配上扶，讓他們在集體經濟分配中多得一些；在機會上扶，為他們創(chuàng)造更多增加收入的機會；在政策上扶，該享受的政策全部享受。對貧困戶幫到點上、扶到根上，才能讓貧困戶一個也不掉隊，同時步入全面小康。

扶貧產業(yè)要規(guī)劃

目前，絕大多數(shù)貧困村發(fā)展養(yǎng)雞、養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、養(yǎng)驢、養(yǎng)鵝等養(yǎng)殖業(yè)，種菜、種花、種蘑菇、種果樹、種藥材等種植業(yè)，米面油、粉條、腌制、編織等加工業(yè)。但是，如果各村都發(fā)展這些產業(yè)，也會造成“農業(yè)產能過?！薄＠?，去年不少貧困村發(fā)展養(yǎng)雞產業(yè)，造成今年年初雞蛋批發(fā)價格每斤最低只有2元，而實際成本每斤卻需要3元。有些產品雖然當前沒有過剩，卻造成潛在過剩，價格大幅下降。例如，由于河北太行山區(qū)大面積栽種薄皮核桃樹，致使核桃價格連年下降，2014年每斤25元，2015年每斤20元，到2016年下降到每斤15元，預計今后價格仍有下降趨勢。村莊扶貧產業(yè)項目有一定的自發(fā)性、盲目性，有些項目上馬即虧損，需要站在全局高度對區(qū)域扶貧產業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃。

一些地區(qū)的扶貧部門雖然在組織協(xié)調上有優(yōu)勢，但謀劃扶貧產業(yè)力不從心，應在各級扶貧領導小組和專家指導下，組織農林牧漁以及工業(yè)主管部門，上下結合，充分論證，確定扶貧主導產業(yè)。在選擇中把握以下原則：一是高，站在全國甚至全球高度把握本地扶貧產業(yè)發(fā)展方向。二是新，把農林牧漁及農產品加工最新技術用在扶貧產業(yè)上。三是兼，最好一個產業(yè)兼顧多種功能，例如，對于華北貧困山區(qū)旅游縣來說，在山坡種植連翹既具有觀賞價值，又能賣藥材獲得較高收益，還能改善生態(tài)環(huán)境，同時具有扶貧、生態(tài)、旅游三種功能。四是特，在每個縣鄉(xiāng)確定一個或數(shù)個扶貧主導產業(yè)，能夠培育成區(qū)域特色產業(yè)，在省內外產生一定影響。

扶貧資金要用活

據(jù)了解，多數(shù)地區(qū)扶貧項目實行報賬制，即年初各村申報項目、縣鎮(zhèn)確定項目，但項目實施先讓貧困村、貧困戶自己墊付資金，然后年底報賬。對于扶貧部門來說，這樣做能夠防止造假、騙扶。對于真正的貧困村、貧困戶來說，沒有錢又怎能墊付一年？對于扶貧工作組來說，省市涉農資金都已下放到縣，再從部門爭取資金很困難，沒有資金也只好消極等待。

解決這個問題需要用活資金，爭取扶貧資金早投入、早見效。一是對于縣統(tǒng)一安排的項目，全部由縣撥款實施，不再由村集體和個人墊付。二是對于村莊申請確定的項目，實行按比例撥款，減少墊付比例；采取跟蹤和懲罰方式預防騙扶。三是對于墊付的資金，一旦項目完成并通過驗收，立即撥付資金。通過減少墊付比例和加快報賬，減輕村集體和個人負擔，促進更多項目加快實施。

金融扶貧要自立

金融是經濟的血液，過去貧困農村之所以貧困，很大程度上與銀行只存不貸、失“血”過多有關。去年河北省推出“政銀企戶保”金融扶貧模式，在一定程度上緩解了貧困戶貸款難問題。但是，由于對貧困戶貸款風險大、成本高問題沒有根本解決，銀行對貧困戶貸款仍要以政府“資金池”作抵押，占用大量扶貧資金，且銀行不愿承擔任何風險，致使有些縣發(fā)放扶貧貸款很少。因此，必須抓住當前扶貧時機，著手建立市場化、能自立、可持續(xù)的農村金融運行機制。

具體方向是建立農村金融外圍組織、規(guī)范運行方式。第一，明確機構。由村干部、致富帶頭人等組成2人村金融工作站。工作站不發(fā)工資，只給補貼，可以減少銀行經營成本。工作站工作人員熟悉村民家庭情況、貸款用途、項目可行性、還款能力，能夠幫助銀行不犯和少犯錯誤，降低貸款風險。第二，明確任務。按照金融部門設計的貧困戶信用評級標準，為每戶進行評級，對每筆業(yè)務進行評級，使銀行貸款有據(jù)可依；為金融機構貸款提供信息、代辦業(yè)務、跟蹤管理、催繳還款。第三，明確補貼辦法。從金融工作站為農民貸款利息中提取補貼基金，給予工作站成員基礎補貼，再根據(jù)各村存貸業(yè)績發(fā)放報酬。設立村金融工作站不是一件簡單事，村莊信貸員怕幫人貸款還不上受牽連，不幫人貸款怕得罪人；銀行怕村莊信貸員存在“道德風險”，該貸的不幫助貸，不該貸的亂幫助貸，卻不承擔法律責任。需要吸取農村信用社設立代辦員、農業(yè)銀行“五老”協(xié)管存貸款的經驗教訓，精心探索由誰設站、誰適合干、如何服務的問題，建立有效的激勵機制、監(jiān)督機制、風險管控機制、發(fā)展機制等，逐步降低扶貧貸款成本和風險，最終過渡到農村金融自主持續(xù)健康運行。

扶貧程序要簡化

在扶貧中資金隨項目走，所有扶貧項目都要經過編制、上報、批準、撥款、招標、施工、驗收等環(huán)節(jié)，避免了弄虛作假和貪污腐敗現(xiàn)象。但是，任何事情過猶不及，扶貧一旦過分注重程序，或者說重視程序超過重視效果，就會影響扶貧實效。如，超過10萬元的扶貧工程都要招標，招標需要具有資質的公司，且不說招標背后的問題，一個工程招標就相當于大量扶貧資金流失，中標單位一般要留取10%、最高甚至達到40%的利潤，然后再把項目轉包給施工方。此外，招標也非常耽誤時間，一般招標過程本身需要一個月，加上前后程序審批和銜接，需要更多的時間。有時年初上報項目、年中批付資金、再經幾個月招標后年底才能施工。

扶貧工程過度程序化，表面上是堵塞漏洞，實質上是怕?lián)熑?，對其負面作用必須引起足夠重視。我們不是不要程序，而要完善程序更好發(fā)揮扶貧資金作用。具體應從三方面做起：第一，統(tǒng)一招標。對于省、市、縣安排的打井、修路、光伏、路燈等項目，盡可能統(tǒng)一招標，避免層層招標、地地招標。第二，加強監(jiān)督、從嚴懲罰。網上公布每個項目投入資金，由施工方和群眾監(jiān)督，對于克扣扶貧項目資金的及時舉報，一旦查實，對中標單位永久取消招標資格，對個人給予嚴厲處罰。第三，對于村民能干的小工程，盡量不招標，既節(jié)約資金、又可以讓村民從施工中受益。

扶貧機制要完善

目前形成了自上而下的扶貧推動機制，省、市、縣都成立了扶貧領導小組和辦公室，主要領導掛帥，分管領導負責，以扶貧部門為主，有關部門參與。形成了以扶貧工作隊為主的幫扶力量，政府部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)，甚至重點民營企業(yè)都加入了幫扶行列。形成了以大學生為主體的第三方評估驗收制度，他們通過進村入戶看條件、算收入，確定是否達到脫貧標準?？傮w看機制比較健全，但仍有一些方面需要完善。

具體講：第一，完善考核制度，讓每個層級、每個部門、每個干部感受到壓力。重點增加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧考核指標和要求，增加下評上活動，調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧的積極性。第二，發(fā)揮好駐村工作隊在涉及群眾公平事項、特困對象幫扶資源配置中的作用，如低保戶評定、特困戶幫扶項目等，把村干部不容易做公平的事盡可能處理公平，把容易搞平均主義的事盡可能差別處理。第三，探索建立扶貧項目監(jiān)督機制、扶貧資金績效評估機制，努力做到扶貧項目公開化、資金使用科學化、扶貧績效最大化。