鄧睿

早已躋身世界農(nóng)藥十強的紅太陽集團，正在跨產(chǎn)業(yè)發(fā)展新能源汽車制造，在此過程中，其新能源汽車項目建設(shè)違規(guī)用地，以及子公司的污染頑疾卻讓該企業(yè)再次成為社會關(guān)注的焦點

一提起紅太陽（000525，SZ）母公司紅太陽集團，人們的第一反應(yīng)往往是“做農(nóng)藥首屈一指”。如今，這家早已躋身世界農(nóng)藥十強、產(chǎn)品暢銷全球108個國家和地區(qū)，集科研、制造等為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈集團，正經(jīng)歷第五次轉(zhuǎn)型升級，跨產(chǎn)業(yè)發(fā)展新能源汽車制造。但是發(fā)展過程中，新能源汽車項目建設(shè)違規(guī)用地，以及子公司的污染頑疾讓其再次成為關(guān)注的焦點。

每天清晨，64歲的孔小良和幾位鄰居起床后的第一件事，便是去自家農(nóng)地上看看?？粗粡娬魍茪У霓r(nóng)作物上正在建設(shè)的廠房，孔小良和村民們甚是心痛，曾幾次因阻攔施工遭到地方政府人員恐嚇、被毆打的他們選擇了走司法訴訟，將南京市高淳區(qū)相關(guān)部門告上法庭。

孔小良所在的江蘇省南京市高淳區(qū)漆橋鎮(zhèn)漆橋村夏家塘，共有72戶村民。因為紅太陽集團的新能源汽車產(chǎn)業(yè)園項目用地，目前村民們已無耕地，成為了失地農(nóng)民。對于紅太陽集團新能源汽車產(chǎn)業(yè)園項目，不經(jīng)村民們同意、沒有補償、違規(guī)圈地建設(shè)的行為，村中一半以上的村民要求對此給個說法，并堅持“要看到相關(guān)部門的合法用地手續(xù)”。

南京市高淳區(qū)國土資源局相關(guān)負責(zé)人告訴《投資者報》記者：“紅太陽集團新能源汽車產(chǎn)業(yè)園項目剛簽下時，那塊地肯定是沒有相關(guān)手續(xù)，現(xiàn)在時隔這么久，土地手續(xù)應(yīng)該已經(jīng)完善，我所知道的應(yīng)該是出讓了，具體情況還是由高淳經(jīng)濟開發(fā)區(qū)進行解釋?！?/p>

紅太陽集團辦公室相關(guān)負責(zé)人向《投資者報》記者坦言，目前新能源汽車產(chǎn)業(yè)園項目用地已經(jīng)取得部分手續(xù)，正在建設(shè)的300多畝用地已辦理相關(guān)手續(xù)。即使沒有完全到位，也正在加緊報批。

對于子公司紅太陽股份位于高淳椏溪鎮(zhèn)老廠區(qū)氣味擾民一事，上述紅太陽集團辦公室負責(zé)人及高淳區(qū)環(huán)境保護局行政審批科負責(zé)人向《投資者報》記者表示，老廠區(qū)去年的確因環(huán)保設(shè)施不完善、廢氣無組織排放被環(huán)保部督辦進行了處罰，目前已繳納了罰款，按要求整改到位，恢復(fù)生產(chǎn)。

村民抱怨農(nóng)地被征無補償

據(jù)了解，在村民被征用的土地上正在進行的建設(shè)項目，是紅太陽集團位于高淳經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的南京世界村新能源汽車產(chǎn)業(yè)園項目。

村民代表孔小良告訴《投資者報》記者，大概在2012年7月，高淳經(jīng)濟開發(fā)區(qū)因為土地指標緊張，通過與開發(fā)區(qū)緊鄰的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)溝通牽頭做工作，對緊鄰開發(fā)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊耕地地塊進行收儲整理，開始都是稱進行土地流轉(zhuǎn)，以租代征從村民們手中拿了不少土地，這些土地均都荒廢著長滿了草，村民們卻不得耕種，每年給村民發(fā)放租金1200元，而這種土地流轉(zhuǎn)也都是口頭協(xié)議。但自2015年底，原本荒廢的土地開始有挖掘機平整土地砌圍墻，隨后豎起了世界村新能源汽車產(chǎn)業(yè)園的大牌子。村民們一打聽，才知道原本被租用的土地現(xiàn)在已被征用，開始有項目落地。對于高淳經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的這種行為，村民們表示不能理解，怎么能隨隨便便在租用的農(nóng)地上建起廠房？而且這種強征行為此前也未接到任何通知，未走相關(guān)征地程序，更沒有對此按照國家征地相關(guān)政策計算補償。

漆橋鎮(zhèn)漆橋村夏家塘一半以上的村民們對此提出了強烈的反對，并在世界村新能源汽車產(chǎn)業(yè)園項目奠基時阻擋項目奠基和建設(shè)，要求相關(guān)部門給說法。但這樣的維權(quán)行為遭到以開發(fā)區(qū)為中心的政府部門的強烈回擊，村民們訴稱，開發(fā)區(qū)管委會及漆橋鎮(zhèn)政府安排了大量的警務(wù)及特勤人員與村民們進行“交流”，甚至有兩三名村民與特勤人員發(fā)生了肢體沖突。

夏家塘村民們不同意被征用農(nóng)地原因有兩點：一是“以租代征”使用村民們的農(nóng)地，開發(fā)區(qū)管委會是存心欺騙村民，之前從未和村民們溝通，想游離于法律之外，以租地的價格使用村民們的耕地建設(shè)工業(yè)項目。另外一方面是，“主要還是要看到相關(guān)部門的合法用地手續(xù)”，同時應(yīng)按國家相關(guān)規(guī)定給予征地補償，而不是“以土地換社?！泵x不給予補償。村民們稱，紅太陽新能源汽車產(chǎn)業(yè)園項目占地有1000多畝，夏家塘村組600多畝，其他兩三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村組各有300畝左右。

項目奠基后的次年2016年元旦，村民代表們在將高淳區(qū)國土資源局、高淳經(jīng)濟開發(fā)區(qū)告上法庭。

《投資者報》記者在項目現(xiàn)場看到，目前該項目正在緊鑼密鼓地施工，幾棟廠房主體已完工，該項目負責(zé)人告訴記者，預(yù)計一期項目今年6月底完工并投產(chǎn)。該產(chǎn)業(yè)園由高淳紅太陽集團投資建設(shè)，是紅太陽集團大農(nóng)業(yè)、大健康、大汽車、大環(huán)保、大數(shù)據(jù)五大產(chǎn)業(yè)布局中大汽車產(chǎn)業(yè)的重要一環(huán)，該項目的運營方世界村汽車產(chǎn)業(yè)集團，是紅太陽實施第五次創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、整合全球資源，依托中英合資的南京新動力總成公司，英國CCA和英特諾帝“二大”汽車整車公司、世界村新能源汽車（整車）公司、中國汽車跨境電商城等“五大”公司整合組建的新動力汽車全產(chǎn)業(yè)鏈公司。到2020年，計劃完成銷售1000億元，創(chuàng)造利稅100億元，實現(xiàn)自營進出口100億美元的國家十大骨干汽車企業(yè)。該產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的南京世界村汽車動力有限公司（以下簡稱“南京世界村”）則由紅太陽集團和英國CGI汽車公司共同組建。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)工程項目部旁的一塊碩大的項目簡介牌很是顯眼，上面對該項目有詳盡的介紹：項目總投資為85.68億元（其中收齊投資59.51億元），項目占地950畝（其中首期占地595畝），項目建設(shè)期為2016年元月至2019年10月（其中首期2017年8月正常生產(chǎn)）。

高淳區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會相關(guān)負責(zé)人稱，群眾反映的土地問題和紅太陽集團在建的世界村新能源汽車產(chǎn)業(yè)園沒有關(guān)系，紅太陽集團是我們高淳區(qū)的龍頭企業(yè)，納稅大戶，旗下有上市公司紅太陽股份公司，作為上市公司母公司，紅太陽集團自身就非常規(guī)范，未有合法用地手續(xù)是肯定不會開工建設(shè)。拆遷等問題都是鎮(zhèn)里（開發(fā)區(qū)）的問題，是我們沒有服務(wù)好。

高淳經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨政辦公室人員則表示，目前紅太陽集團新能源汽車產(chǎn)業(yè)園項目用地手續(xù)未完善到位的確是事實，但目前已經(jīng)在進一步完善之中。至于紅太陽集團目前實際用地究竟是多少畝，該人員則表示，目前在建的項目用地手續(xù)都應(yīng)該是齊全的，近400畝的用地，其他的圈進圍墻的是該項目配套設(shè)施用地。另外有大量的土地是產(chǎn)業(yè)園后面幾期的預(yù)留地，現(xiàn)在還未使用。

項目用地涉嫌少批多建

失地的村民堅持要求看當?shù)卣玫氐暮戏ㄊ掷m(xù)，那么當?shù)卣块T是否具備呢？

《投資者報》記者就此采訪了高淳區(qū)國土資源局，該局辦公室陳姓主任向《投資者報》記者表示，紅太陽集團世界村新能源汽車產(chǎn)業(yè)園項目是省市區(qū)里的重點項目，該集團也是擁有上市公司紅太陽的國內(nèi)知名公司，百強企業(yè)，在他印象中土地手續(xù)應(yīng)該報批了一部分，也了解到該項目用地和村民們一直存有糾紛，村民們訴告區(qū)國土資源局，現(xiàn)在已經(jīng)在訴訟階段，項目用地的具體情況還是要到高淳經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局進一步核實。

高淳經(jīng)濟開發(fā)區(qū)一位副主任則稱，世界村新能源汽車產(chǎn)業(yè)園的項目選址于高淳經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，是經(jīng)過多方慎重考慮的。目前，高淳已經(jīng)先后集聚了30余家汽車制造業(yè)企業(yè)，形成了一定的產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢。這些企業(yè)多數(shù)是在高淳經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。

其中，世界村汽車發(fā)動機生產(chǎn)項目總投資85.68億元，一期投資59.51億元，預(yù)計今年7月竣工投產(chǎn)。產(chǎn)業(yè)園的主要產(chǎn)品涵蓋11種型號系列的新能源汽車發(fā)動機，發(fā)動機排量為1.4～2.5L，產(chǎn)品達到歐—5、歐—6排放標準，廣泛應(yīng)用于輕、中型家用汽車等領(lǐng)域。項目全部建成后，將成為全球最大的生產(chǎn)、設(shè)計、銷售歐—5、歐—6節(jié)能環(huán)保型發(fā)動機高科技產(chǎn)業(yè)園。

“世界村新能源汽車產(chǎn)業(yè)園所在的高淳經(jīng)濟開發(fā)區(qū)古柏園區(qū)，處于城市建設(shè)拓展區(qū)范圍內(nèi)，土地性質(zhì)是一般農(nóng)用地，不屬于基本農(nóng)田保護區(qū)范圍，用地方式一般為先租后征，逐步完善。紅太陽集團的世界村新能源產(chǎn)業(yè)園項目是省市區(qū)重點項目，紅太陽集團轉(zhuǎn)型發(fā)展，致力于家鄉(xiāng)發(fā)展，這個項目對我們而言非常重要，用地的問題肯定會解決好。”這位副主任表示。

在南京市高淳區(qū)人民政府官方網(wǎng)站及相關(guān)新聞網(wǎng)站，關(guān)于世界村新能源汽車產(chǎn)業(yè)園項目的相關(guān)新聞報道，多次提及世界村新能源汽車項目開工情況。但《投資者報》記者注意到，該項目介紹中，用地存在與實際不符的可能。相關(guān)權(quán)威數(shù)據(jù)表明，紅太陽集團世界村新能源汽車產(chǎn)業(yè)園項目為347畝左右，而其項目所在地的大牌子簡介中卻顯示征地950畝（其中一期項目595畝）。

在高淳經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局，當記者提出看看紅太陽集團世界村新能源汽車產(chǎn)業(yè)園用地情況的相關(guān)書面材料時卻遭到委婉拒絕，規(guī)矩建設(shè)局用地科負責(zé)人稱項目有合法用地手續(xù)400畝左右，但不可以提供詳細材料。記者隨后從江蘇省土地市場網(wǎng)（江蘇省用地情況公開網(wǎng)站）多方位查詢，也查不到相關(guān)情況。

在世界村新能源汽車產(chǎn)業(yè)園施工現(xiàn)場，幾位附近的村民告訴記者，這個項目前段時間因為征地糾紛鬧得很厲害，主要的原因是，用地手續(xù)不全，另外一方面是與村民的補償問題未落實到位?，F(xiàn)在可能已經(jīng)批好了一部分，是化整為零，分期報批的，前期是先租后征，欺騙老百姓。

高淳區(qū)發(fā)展與改革委員會工作人員在接受《投資者報》記者采訪時表示，早在2015年5月11日，世界村新能源汽車產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)取得了江蘇省發(fā)展改革委員會關(guān)于《南京世界村汽車動力有限公司汽車發(fā)動機零部件項目的備案通知》。但是，當記者問及項目是否有正式批文時，工作人員則稱：“我們對此事并不知情”。

“該產(chǎn)業(yè)園在2016年4月26日，僅取得了3棟建筑物的規(guī)劃許可證，共計131520平方米，而其他建筑，均未獲得《建設(shè)用地規(guī)劃證》”。高淳經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局負責(zé)規(guī)劃的人員向《投資者報》記者解釋。

在高淳區(qū)建筑工程局服務(wù)窗口，工作人員通過查詢告訴記者，該產(chǎn)業(yè)園并未辦理任何《施工許可證》。而在紅太陽集團辦公室負責(zé)人提供給《投資者報》記者有關(guān)世界村新能源汽車產(chǎn)業(yè)園的所有手續(xù)中，其關(guān)于該項目的《不動產(chǎn)權(quán)證書》中的權(quán)利人為南京世界村汽車動力有限公司。權(quán)利類型為“國有建設(shè)用地使用權(quán)”，權(quán)利性質(zhì)為“出讓”，面積為“231440.76平方米（347.5畝）”。而《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃施工許可證》中則顯示，建設(shè)單位是“南京世界村汽車動力有限公司”，建筑物總面積累加后為131520平方米（約197畝）。

子公司污染頑疾難治

近年來，紅太陽集團雖然進行了多次轉(zhuǎn)型發(fā)展，但始終未能脫去污染大戶的帽子。村民們反映，上市公司紅太陽股份位于高淳椏溪鎮(zhèn)老廠區(qū)，至今尚未搬遷，老廠區(qū)污染特別嚴重。

“生產(chǎn)時產(chǎn)生濃烈的農(nóng)藥氣味，嗆得我們夜間不敢開窗?！贝迕翊韨兎从?。村民們還表示，由于紅太陽經(jīng)常夜間偷排廢水，導(dǎo)致村民們的農(nóng)作物嚴重減產(chǎn)。村民們?yōu)榇硕啻蜗蚴∈袇^(qū)環(huán)保部門投訴，但毫無結(jié)果，也曾向環(huán)保部督查組反映過。這些問題，在《投資者報》記者查閱的江蘇省環(huán)保廳對外公布的企業(yè)違規(guī)通報情況及近期重點工作通報中也得到了證實。

而據(jù)《中國環(huán)保在線》2016年9月份報道，南京紅太陽股份有限公司被投訴存在嚴重污染，破壞環(huán)境，影響當?shù)剞r(nóng)民健康等問題。經(jīng)環(huán)境監(jiān)察，公司農(nóng)藥分裝車間，吡蟲啉、功夫、咪鮮胺和敵草快合成項目均存在環(huán)保手續(xù)不完善的問題，近日已被南京市環(huán)保局責(zé)令停產(chǎn)，并處以36.25萬元罰款。

據(jù)南京市政府網(wǎng)站信息顯示，位于南京市高淳區(qū)椏溪鎮(zhèn)的紅太陽也因相同問題被投訴。隨后高淳區(qū)環(huán)保局、衛(wèi)生局等部門聯(lián)合對紅太陽進行了檢查，結(jié)果顯示投訴反映的情況部分屬實。該公司農(nóng)藥分裝項目，以及吡蟲啉、功夫、咪鮮胺和敵草快合成項目環(huán)保手續(xù)不完善，存在無組織廢氣排放行為。

而《投資者報》記者查詢安徽省環(huán)保廳網(wǎng)站獲悉，早在 2015年，紅太陽集團在安徽省馬鞍山市當涂縣當涂經(jīng)濟開發(fā)區(qū)也曾被村民們舉報污染擾民。

對于集團下屬子公司污染擾民相關(guān)問題，紅太陽集團辦公室負責(zé)人向《投資者報》記者表示，高淳椏溪鎮(zhèn)老廠區(qū)目前只是農(nóng)藥分裝車間和三四條生產(chǎn)線，去年被環(huán)保部督查后，我們停產(chǎn)，并按要求整改到今年初才恢復(fù)生產(chǎn)，先上了很多環(huán)保治理設(shè)施設(shè)備，耗資幾百萬元，36.25萬元罰款也交了。董事長很注重環(huán)保，綠色環(huán)保是我們公司發(fā)展的理念。

高淳區(qū)環(huán)保局行政審批科金杰告訴記者，紅太陽集團椏溪基地去年的確因污染問題被環(huán)保部督查，后期該公司按要求進行了停產(chǎn)整改，目前已經(jīng)整改到位。這一基地多年來的確有村民不斷地反映其氣味擾民，這個問題不可回避，省、市、區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)對此也都很關(guān)注，而我們一線環(huán)保部門的壓力更大。金杰指著桌面上一堆審批材料告訴記者，這些都是紅太陽集團近期剛送審的材料，也都是椏溪基地的生產(chǎn)線環(huán)評審批，但是這一堆的報批材料我們無法接受，因為我們無權(quán)審批，農(nóng)藥方面生產(chǎn)線環(huán)評審批權(quán)限在市里。

《投資者報》記者還獲悉，高淳區(qū)區(qū)政府對于紅太陽椏溪生產(chǎn)基地存在的污染問題一直很重視，曾多次召開會議對此進行研究。在2016年10月14日召開會議紀要中提及，要求對紅太陽椏溪基地水污染排放總量進行嚴格控制，以2015年排放總量為基數(shù)，2016年年底前主要污染物排放量削減40%，2017年6月底前主要污染物排放量再削減50%，2017年6月以后，排放總量為2015年排放總量的10%左右。

“這個要求是比較高，我們擔(dān)心紅太陽椏溪基地很難做到，對紅太陽基地方面真是個挑戰(zhàn)。但這些年來，高淳始終以生態(tài)立區(qū)為主戰(zhàn)略，追求速度、質(zhì)量、效益的有機統(tǒng)一，追求生態(tài)、經(jīng)濟、民生的互動并進，被譽為南京的后花園和南大門，是世界慢城聯(lián)盟授予的中國首個‘國際慢城、國際慢城聯(lián)盟中國總部所在地，華東地區(qū)特色現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)基地、長三角地區(qū)重要休閑旅游目的地。所以高淳區(qū)委、區(qū)政府要堅持生態(tài)立區(qū)就必須要這么做，紅太陽農(nóng)藥生產(chǎn)基地三五年后會徹底從高淳區(qū)搬離，高淳應(yīng)該不會保留有化工污染項目?！杯h(huán)保部華東督查中心一位負責(zé)人向《投資者報》記者表示。