歐陽湘
【摘要】中國共產(chǎn)黨領導的第一次全國勞動大會,以“援助罷工”和“全國總工會組織”為根本任務,按照當時北洋軍閥政府的法令應屬“非法集會”。只有在南方政府所在地廣州,才能合法地召開這樣的大會。第一次全國勞動大會在廣州召開,與孫中山本人的大力支持有密切關系。加上中國共產(chǎn)黨卓有成效的宣傳和組織發(fā)動工作,毗鄰港澳的廣州進一步成為中國工人運動的中心。1922年第一次全國勞動大會在廣州召開,是中國政治格局重組和職工運動發(fā)展的邏輯結果。
【關鍵詞】廣州;南方政府;孫中山;工會法;第一次全國勞動大會
1922年5月,由中國共產(chǎn)黨領導的、中國勞動組合書記部發(fā)起的第一次全國勞動大會在廣州召開。這是中國工人運動發(fā)展史上“破天荒”的一件大事。第一次全國勞動大會為何選在廣州召開呢?最主要的原因就是,廣州的政治氛圍比較寬松。而廣東民族工業(yè)、工人階級的發(fā)展,為此準備了基礎條件。中共廣東黨組織開展了卓有成效的工作,再加上毗鄰香港,廣州成為中國工人運動的中心。第一次全國勞動大會在廣州召開,是20世紀20年代中國政治格局重組和職工運動發(fā)展的邏輯結果。從分析20世紀20年代初中國的政治法律環(huán)境入手,可以更為清楚地觀察到這一點。
北洋政府統(tǒng)治區(qū),不具備公開召集全國勞動大會的合法環(huán)境。
按照當時北洋軍閥政府的法令,第一次全國勞動大會的召集應屬“非法集會”。1922年4月中國勞動組合書記部在《申報》的通告說:這是一次應“各埠”工團要求而召開的全國性會議,規(guī)模較大。這次集會的目的是要“喚起各地勞動者的覺悟,速謀組織團體而保全勞動者安穩(wěn)地位”。其宗旨除紀念“五一”勞動節(jié)外,聯(lián)絡全國工界感情、討論改良生活問題和各代表提議事件。從后來在廣州開會的實際情況來看,第一次全國勞動大會通過了10項決議案,“皆極重要”。其中以“罷工援助”及“全國總工會組織原則”兩案最引人注目。在北洋政府控制下的各省市包括思想相對進步的上海,召開這樣的會議都有違法之虞。只有廣州,才具備公開召開全國勞動大會的合法環(huán)境。
北洋政府嚴令禁止工人罷工與集會、結社。其政策取向與清王朝有一脈相承的關系。清末修律后頒行的《欽定憲法大綱》(1908年)、《結社集會律》(1908年)等《大清新刑律》(1910年),都嚴禁工人同盟罷工和結社。民國成立后,北洋政府也嚴禁工人罷工、集會、結社,違者從重治罪。北洋政府1912年頒行的《中華民國暫行新刑律》第224條規(guī)定:“從事同一業(yè)務之工人同盟罷工者,首謀者處四年以下徒刑、拘役或300元以下罰金,余人處拘役或30元以下罰金”。“聚眾為強暴脅迫或將為者”,依第164條至167條(騷擾罪)之例處斷。該條所定“同盟罷工罪”,是指同“就業(yè)之人”。外來發(fā)動罷工的,處罰自然更為嚴厲。1914年3月頒布的《治安警察條例》,將政治結社、政治集會、屋外集合和“勞動工人之聚集”,等同于制造運輸或私藏、攜帶“軍器爆裂物”,授權行政官署以“治安警察權”(第1條)。警察對于勞動工人之聚集,認為下列情形之下者,得禁止之:一、同盟解雇之誘惑及煽動;二、同盟罷業(yè)之誘惑及煽動;三、強索報酬之誘惑及煽動;四、擾亂安寧秩序之誘惑及煽動;坑害善良風俗之誘惑及煽動(第22條)。如有不遵行者,處以5個月以下之徒刑或5元以上50元以下罰金(第38條)。到1915年,董康與汪有齡、章宗祥合纂《暫行新刑律》的《第一次刑法修正案》。該《修正案》是在袁世凱搞專制獨裁的形勢下修訂的。其中,第226條規(guī)定:從事同一業(yè)務之工人決議、同盟罷工者,首謀處四等有期徒刑,或300元以下30元以上罰金,余人處五等有期徒刑,并科或易科100元以下罰金??梢?,首謀和余人的懲罰都加重了。
當然,更談不上制定保障工人和工會權利的法律。1922年第一次全國勞動大會后,1922年8月,中國勞動組合書記部發(fā)出關于勞動立法運動的通告,全國開展勞動立法運動。1923年2月,在全國聲援和支持京漢鐵路二七罷工斗爭中,強烈要求政府給予工人結社和集會的權利。北洋政府總統(tǒng)黎元洪迫于壓力,于1923年2月22日發(fā)布大總統(tǒng)令:“著主管部妥擬工會法案,咨送國會議決,克期公布?!蓖?月20日,黎元洪將農商部草擬的《工人協(xié)會法草案》15條提交國會。但各工會組織認為它“不過是一種變相的工人懲治法案”。當年6月北京發(fā)生政變,黎元洪被逐、國會被解散,法案未及公布。1925年7月3日,北洋政府段祺瑞執(zhí)政的內閣會議討論了農商部擬定的《工會條例草案》,并向社會披露,遭各方面反對。交通部草擬第二個《工會條例草案》,旋因直奉戰(zhàn)爭爆發(fā)被擱置。1926年初農商部草擬出第三個《工會條例草案》,又因段祺瑞政府垮臺成為廢紙。
這就是說,在北洋軍閥政府轄區(qū)內,當局對于這樣的全國勞動大會,完全可以“依法”予以鎮(zhèn)壓。在北洋軍閥直接控制的華北地區(qū)包括北京、天津等地,不可能召開這樣的勞動大會。在主要由皖系軍閥統(tǒng)治的上海,也難以舉辦這樣的會議,至少是不可能象廣州那樣公開召集。例如,10個月前在上海召開的中國共產(chǎn)黨第一次代表大會,盡管會場在北洋軍閥政府力有未逮的租界,仍遭中外警探的干擾和破壞,最終被迫轉移至浙江嘉興召開。又如,兩個月后在上海召開的中共二大,因為做足了保密功夫,確保會議不受干擾,但也給會務接待帶來嚴重不便。例如作為湖南代表的毛澤東,人本來就在上海,“可是忘記了開會的地點,又找不到任何同志,結果沒能出席”,造成中國共產(chǎn)黨黨代會史上的缺憾。由于勞動大會的規(guī)模要大得多,而且必須結合“五一節(jié)”聲勢浩大的宣傳游行活動。仍像中共一大一樣,在上海召開第一次全國勞動大會,顯然不合時宜。環(huán)顧20世紀初的中國,能夠承辦第一次全國勞動大會的城市不可多得。廣州最終成為唯一的首選。
1917年7月,孫中山發(fā)起反對北洋軍閥的“護法運動”,并于同年9月在廣州組織中華民國軍政府,與北洋政府分庭抗禮,史稱“南方政府”。10月3日,軍政府聲明:除自國會解散后,偽政府之一切命令概認為無效。1918年7月,廣州國會重申:“中華民國大總統(tǒng)之職權未能依法行使以前,非法政府所公布之偽法律,及其所發(fā)布關于抵護法行為之偽命令,絕對不生效力”。1921年2月,孫中山以內政部長身份咨行廣東、湖南、云南、貴州、陜西各省省長:“嗣后北庭轉來之文件不得照行,以明統(tǒng)系”。南方政府時期,廣州設有行使終審權的大理院、司法行政機關、懲吏院、平政院、監(jiān)察院、審政院等,以及作為立法機關的法制委員會。法律方面形成南北對峙。
盡管南方政府一度擺脫孫中山的領導,但司法基本上受孫中山的指揮或影響。大元帥制軍政府期間,司法是孫中山與桂系軍閥斗爭、爭奪護法運動領導權的強有力武器。1918年5月,軍政府改為總裁制,滇桂軍閥、政學系將重要部門先行搶占,將司法部留給孫中山安排。部長由孫中山的政務總裁代表徐謙出任,后謝持、吳山相繼代理部長。徐謙等人常在政務會議趁各總裁“不注意”時提出議案、通電發(fā)表。莫榮新等對此大為震驚,唯恐徐謙乘機將革命黨人安插到護法各省政府,“司法前途,實不堪問,況司法以外,尚有其他重要官吏”!
關于南方政府法律的實施區(qū)域。謝振民認為,1921年廣州軍政府新修刑事、民事訴訟律施行“區(qū)域為西南護法數(shù)省”。這可能高估南方政府的司法管轄范圍和力度。南方政府一般包括湘、粵、桂、云、貴、川6省,福建、陜西、湖北和江西部分地區(qū)也一度接受廣州號令。南方政府的管轄范圍也非固定不變。1919年3月大理院成立時,軍政府令湘、粵、桂、云、貴、川、陜、閩8省“迅將依法上告大理院案件匯送核辦”。1920年2月軍政府制定“八省鐵道督辦公署條例”,適用范圍也是“滇黔川陜湘閩桂粵八省區(qū)域”。這是南方政府的最大版圖。但卻不是完整和穩(wěn)定的。1920年底粵軍回師后,軍政府令粵、湘、滇、黔、川5省“回復司法統(tǒng)一”。次年夏,舊桂系滅亡,“廣西司法回復統(tǒng)一”。在第一次全國勞動大會召開之前的“正式政府”時期,湖南實行“地方自治”,抗拒南方政府法令。但孫中山領導的革命勢力在湖南境內占有一定的地盤。在法律適用方面,湖南對于南北政府的法令大致是有選擇的執(zhí)行。后來,云、貴也不聽命,均自設大理分院。四川1925年服從北洋政府時,就自稱“久與中央隔離,故上告案件,呈送大理院,或南或北,極為分異”。
廣州的南方政府與北洋政府之間,在法律與司法領域也形成南北對峙。其中關于工人聚會與結社方面的規(guī)定,體現(xiàn)了南北政府法制的差異。1917年孫中山在廣州成立軍政府,恢復臨時約法,“故人民頗有組織集會結社的自由,南方工人就因此得以組織工會”。國民黨人馬超俊等擬定的8項工運原則,其中有扶植工會組織,制定工會法,使工會成為法團的內容。于是,1920年底,孫中山第二次南下廣州,重組軍政府,他自兼內政部長,在頒布的《內政方針》中,有“保護勞動”、“謀進工人生計”、“提倡工會”等主張。1921年初,戴季陶參照法國頒布的修正《職業(yè)組合法》,起草《廣東省工會法草案》。1921年1月,軍政府明令廢除《治安警察條例》和一切禁止、限制勞工團結的法規(guī),包括《治安警察條例》《懲治盜匪法》及其施行法;1922年2月17日,孫中山以大總統(tǒng)令廢止“暫行刑律補充條例”,3月又廢止限制工人罷工的《暫行新刑律》第224條。
有“破”必有“立”。國內工會陸續(xù)成立,非速編訂工會條例無以為成立工會之標準。內務部“特編訂條例二十條,提交國務會議,復由國務會議發(fā)交法律審查會鄭重核議。二十三日國務會議已據(jù)法律審查會核議原文略加修正,即予通過公布。此為各國破天荒之條例。將來正式國會當再有工會法之編訂也?!?月24日孫中山以大總統(tǒng)令公布該“暫行工會條例”。該《條例》的主要內容是:凡從事于同一職業(yè)之勞動者有50人以上得依本條例組織工會;工會為法人;工會之區(qū)域以市或縣之區(qū)域為準,其合兩區(qū)域以上設立工會者,須經(jīng)省之主管官署認可;成年男女勞動者,可自由為工會會員,并可自由退會?!稐l例》還規(guī)定工會的職責包括:圖工業(yè)的改良發(fā)展;向行政官署及議會陳述關于工業(yè)法規(guī)的制定、修改和廢止的意思;設立和管理共濟會及生產(chǎn)、消費、住宅保險等各種合作社;設立和管理研究所、試驗所、圖書館、學校、印刷出版所;同業(yè)者的職業(yè)介紹;調解雇主與雇員的爭執(zhí)事件;調查同業(yè)者的就業(yè)、失業(yè)情況并進行統(tǒng)計;調查勞動者的經(jīng)濟及生活狀況。《暫行工會條例》是中國歷史上第一個承認工人有組織工會權利的法令,是中國現(xiàn)代工會立法的開端。
第一次全國勞動大會在廣州召開,與孫中山本人的大力支持有關。當時,中國共產(chǎn)黨認為有召集一次全國勞動大會的必要,但召集這樣一個重要的會議必須要有一個安全可靠的適當?shù)攸c?!吧哿ψ油瑖顸h負責人張繼為此事訪問了陳獨秀,表示如果共產(chǎn)黨愿意召集這樣一次大會,廣州政府可提供方便”。中國勞動組合書記部想借廣東機器工會禮堂召開“一勞大”,機器工會向孫中山請示,孫中山說:“非本黨主持,亦宜予以贊助?!?月2日,孫中山接見了參加全國第一次勞動大會代表,希望他們?yōu)閲液蜕鐣M力,并譴責趙恒惕在湖南殺害工人領袖黃愛、龐人銓的暴行,表示將依法懲辦。會議結束之際,張國燾率代表拜訪了孫中山,孫中山又欣然嘉勉。這當然不是偶然的。
孫中山與中國工人的關系源遠流長。他非常重視和支持工人。孫中山從辛亥革命時期開始,就組織工人、聯(lián)絡會黨到支持工人組織工會、贊助海員罷工。早在孫中山從事反清革命活動時,中國工人就追隨他多次參加武裝起義。孫中山也與中國工人結下了深厚的友情。同時,孫中山在為革命奔走海內外過程中,對于工人階級受資本家殘酷剝削和壓迫的悲慘境遇有了很深的了解。1912年4月10日,孫中山在武昌十三團體聯(lián)合歡迎會上的演講中熱情地歌頌了工人階級的偉大作用,猛烈地抨擊了資本家。1920年11月,上海機器工會舉行成立大會,孫中山應邀參加并發(fā)表演說2小時之久,他對工人進行熱情的歌頌。孫中山深切地同情工人,并開始設計使工農群眾擺脫剝削和壓迫、能過上平等美好生活的方案。
孫中山還在國民黨中央委員會下設有宣傳部,專門做聯(lián)絡工人的工作,特別是聯(lián)絡紡織工人和機械工人的工作。孫中山也選派國民黨員到工人中去組織工會。如謝英伯發(fā)起組織的廣州互助總社,下屬有幾十個手工業(yè)工會。中華海員工業(yè)聯(lián)合總會也是由加入國民黨的海員陳炳生、蘇兆征f后來參加共產(chǎn)黨)等組織起來的。1921年2月8日,中華海員工業(yè)聯(lián)合總會在香港開成立大會,孫中山以大元帥名義特派代表王斧均去致賀,并親自為該會書寫招牌,這對工人起來組織工會也是有力的促進?!爸腥A民國工黨”成立時,宣言“以發(fā)展我黨如火如荼之民生主義,以及民生主義中之人道主義”,并舉孫中山為該黨名譽領袖,可見民生主義對工人之影響。1922年2月,孫中山領導的南方政府頒行《暫行工會條例》后,當時《上海勞動周報》載文說:“像孫先生這般不但從消極方面不壓迫我們,而且從積極方面竭力援助吾們,指導吾們的,除先生以外,實沒有第二人?!?
孫中山對工人罷工是同情和支持的。他說:“罷工之事,工人不得已也”;“工人受資本家苛遇,而思反抗,此不能為工人咎也”。以后又進一步說:“惟凡關于改良勞工情形之運動,余皆贊同之?!碧貏e是針對外國資本主義的罷工斗爭,孫中山更是竭盡全力。1922年1月12日,香港海員為要求增加工資舉行罷工。港英當局對海員罷工進行鎮(zhèn)壓,命令解散海員工會,卸走工會招牌。不僅海員沒有屈服,反而激起更大規(guī)模的罷工。當時,孫中山正在桂林全力推動北伐。他得知消息時,立即電令馬超俊赴香港慰問,并通知廣州軍政府財政部長廖仲愷籌款支援。正如共產(chǎn)國際代表馬林所說:“孫中山長期和工人有接觸,特別是在廣東省和華僑中,他的黨的領導者們在廣州支持工會,在罷工中常站在工人一邊。在今年正月海員罷工期間,國民黨與工人之間的聯(lián)系是多么緊密,這一點對我來說是十分清楚的。整個罷工都由這個政治組織的領袖們所領導。罷工工人參加了黨的民族主義的示威游行,全部財政資助都來自國民黨?!睘榇?,港英當局對孫中山始終耿耿于懷。香港海員罷工成為全國第一次工人罷工高潮的起點,是與孫中山的支持分不開的。
四
正是由于這樣良好的政治與法律環(huán)境,廣東的工會組織從一開始就得到了很好的發(fā)展,在中國職工運動發(fā)展史上稱為“南方工會的發(fā)生”,鑄就了廣州的中國工人運動中心地位。
1912年《中華民國臨時約法》的公布,中國工人階級也就迫切地要求擺脫幫口和秘密結社這種舊的組織形式的束縛,成立自己新的組織。因而辛亥革命后,在上海、廣州、武漢、南京等地陸續(xù)出現(xiàn)了一些現(xiàn)代工會組織的萌芽。但袁世凱篡奪辛亥革命果實,建立起獨裁賣國的反動統(tǒng)治。1913年10月,袁世凱下令解散國會。第二年又廢除了《中華民國臨時約法》,剝奪了《約法》規(guī)定的“人民有言論、著作、刊行及集會、結社之自由”。并頒布了一系列鎮(zhèn)壓工人運動的法令。1912北洋軍閥的反動專制統(tǒng)治,使上述現(xiàn)代工會組織的萌芽未能得到順利發(fā)展,在襁褓中即被扼殺了。
“南方工會的發(fā)生”,成為中國職工運動發(fā)展史上一個重要契機。鄧中夏是這樣說的:“南方工會為什么首先發(fā)生?這里不能不略略敘說當時的政治狀況?!痹绖P篡奪辛亥革命果實后,孫中山一直在為維護民主共和國的制度而奮斗。1917年7月中旬,孫中山南下廣州,他聯(lián)合了在反袁世凱的護國運動中發(fā)展起來的、宣布“自主”的南方各省地方軍閥進行護法活動。9月,成立護法軍政府,恢復《臨時約法》?!皬拇四媳狈至眩瑖鴷线w于廣州,自建所謂護法政府。但既號稱護法政府,政治上不能不略取開明,故人民頗有集會結社的自由,南方工人就因此得以組織工會?!庇谑?,華僑工業(yè)聯(lián)合總會、茶居工會、藤器工會等便在這時產(chǎn)生了。但孫中山所依靠的西南軍閥,對實現(xiàn)護法主張本無誠意,他們不過是借孫中山的護法旗幟去從事與北洋軍閥爭奪地盤的斗爭。孫中山受到排擠。因此,在第一次護法運動期間,南方工會雖然相繼產(chǎn)生,也并未得到很大的發(fā)展。
到1920年底,孫中山第二次在廣州建立革命政權。廣州的工會猶如雨后春筍紛紛建立。據(jù)統(tǒng)計:1922年前,廣州約有工會80個,各行各業(yè)都有工會建立。當時,廣州究竟成立了多少工會,有多種說法:1922年3月6日上?!睹駠請蟆氛J為,“年來廣州工界之成立工會者,為數(shù)80余行之多”。蔡和森在《吾黨產(chǎn)生的背景及其歷史使命》一文中寫道:“1919年,廣東有26個工會,到1921年香港機器工人罷工勝利之后,使南部工人尤其是廣州工人受了很大的刺激,由26個工會增加到100個工會了。”1922年1月22日上?!睹駠請蟆?周年增刊,有黃炎培寫的《新建設的中國》一文說:“廣州城內各種工會極多,已立案的已有93處,據(jù)工業(yè)總會調查不止此數(shù),約有130余。”
上述各種說法反映了一個共同事實,那就是當時廣州成立工會之多為全國公認。廣州產(chǎn)業(yè)并不發(fā)達,而工會其勢甚盛,這是一個特色,很引人注目。這是上海和北方其他城市所遠不及的。1922年3月19日,陳獨秀在上海紡織工會浦東部成立大會上演說中,對上海和廣州的工會作過比較。他說:“上海底工廠比廣東多,工人也比廣東多,工會卻比廣東少。廣東已有70多個工會,都是真正工人所組織的,上海只有40多個工會,而且‘招牌工會占了三分之二。廣東底工人,已有二十分之十二入了工會,上海底工人,人工會的還不到四十分之一?!?/p>
加上廣東黨組織卓有成效的宣傳發(fā)動工作,毗鄰港澳的廣州強化了中國工人運動中心的地位。1922年第一次全國勞動大會在廣州召開,是中國政治格局重組和職工運動發(fā)展的邏輯結果。