王東曉

摘要：市場經(jīng)濟(jì)需要公證人提供公證法律服務(wù)，保障市場主體的合法權(quán)益和正常的經(jīng)濟(jì)流轉(zhuǎn)；公證人同樣要在市場經(jīng)濟(jì)中尋得發(fā)展空間，公證人作為國家準(zhǔn)執(zhí)法人員，其地位和功能具有特殊性。

關(guān)鍵詞：公正人；市場經(jīng)濟(jì)；地位

一、公證人在市場經(jīng)濟(jì)中的地位

（一）公證人員是代表國家依法行使證明權(quán)的法律工作者

公證不同于私證，其法律效力遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他證明文件，公證人也不同于法律意義上的一般證明人，根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，公證人員依國家授權(quán)，按照國家法律規(guī)定和國際慣例行使證明職能，所出具的公證書是代表國家作出的，無論是在域內(nèi)還是域外，只要不存在實(shí)質(zhì)性瑕疵，其效力即可得到普遍承認(rèn)，具有廣泛性、通用性、可靠性和權(quán)威性。

因此，公證人是代表國家依法行使證明權(quán)的法律工作者，而并非單純意義上的社會服務(wù)人員。這一特殊的法律地位是由公證的特殊職能并經(jīng)我國《公證法》所賦予和決定的。在國外，亦是如此，例如《比利時(shí)王國公證法》開篇第一條即規(guī)定“公證人是公職人員，其職責(zé)是受理當(dāng)事人必須或希望通過當(dāng)局的公證行為來確認(rèn)具有真實(shí)性的文件和契約……”，在法國，公證人具有“不領(lǐng)國家薪金公務(wù)人員”的特殊身份。

（二）公證人員由國家專門機(jī)關(guān)任免

行使公證職能的人員，除要參加資格考試，取得資格外，還必須要得到有關(guān)國家機(jī)關(guān)的任命。在我國，公證人員統(tǒng)一由國務(wù)院司法行政部門任命，在對被任命人進(jìn)行嚴(yán)格的道德品質(zhì)、法律知識水平、應(yīng)用法律能力等考核后，才能確定是否授予公證員資格。目前，公證員資格考試已并入國家司法考試與律師資格、法官資格、檢察官資格考試合并統(tǒng)一進(jìn)行，經(jīng)考試合格后，才有可能被授予公證員資格。

（三）公證人員具有較高的法律水平

市場經(jīng)濟(jì)中的公證人員，對市場經(jīng)濟(jì)的安全運(yùn)行起著舉足輕重的作用，沒有一定的法律水平，很難發(fā)揮其應(yīng)起的作用。當(dāng)前我國公證人員的專業(yè)水平與知識結(jié)構(gòu)有了明顯的提高，從業(yè)人員不乏法學(xué)學(xué)士、碩士人才，他們的法律水平經(jīng)過實(shí)踐的檢驗(yàn)證明是比較高的，無論是民商事法律還是其他法律，無論是法律規(guī)范還是政策規(guī)定，都能熟練掌握，靈活應(yīng)用，能夠適應(yīng)不斷變化的形勢，依法正確處理公證事務(wù)。高水平的公證人員在一定程度上為市場經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供了可靠的法律保障和有效的法律服務(wù)。

（四）依法獨(dú)立辦理公證業(yè)務(wù)

公證人員依法辦理各類公證事項(xiàng)，在法律規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)，按照法律規(guī)定的程序進(jìn)行，其行為不受任何其他部門和個(gè)人的影響與干涉，公證人個(gè)人對所承辦的事項(xiàng)獨(dú)立進(jìn)行，任何外來因素都不能干涉公證人員的正常執(zhí)業(yè)行為。與此同時(shí)，公證人也要接受社會監(jiān)督及公證當(dāng)事人的監(jiān)督與投訴，公證人違反法定程度進(jìn)行的證明活動不具有當(dāng)然的公證效力。

（五）公證人員具有較高的社會信任度

作為為市場經(jīng)濟(jì)提供中介信用的特殊證明人員，公證人具有良好的社會公信力，公證人員的社會活動也正是建立在這種被社會所認(rèn)可的誠信的基礎(chǔ)之上。沒有了這種信用，也就沒有了市場信用，對現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)來說，商海就有可能成為一個(gè)深不可測的黑洞，一部分商品交換關(guān)系就有可能成為無淵之水，無本之木。

二、公證人在市場經(jīng)濟(jì)中的功能

公證，從其社會屬性來講，可以說是國家為實(shí)現(xiàn)社會政治和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定采取的法律手段之一。筆者認(rèn)為，可將公證的功能（職能）。概括為證明、服務(wù)、溝通、監(jiān)督、預(yù)防和保障。

（一）證明。證明是公證最基本的職能，主要體現(xiàn)在所出具的公證書。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與繁榮發(fā)生了大量的經(jīng)濟(jì)交往，諸如合同（契約）、公司章程等法律文書隨之增多，由于社會的復(fù)雜性決定了市場經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、經(jīng)營規(guī)模和范圍、資信能力呈差異狀態(tài)，而正是公證人通過公證證明，從維護(hù)市場主體雙方的合法權(quán)益出發(fā)，介入到經(jīng)濟(jì)活動中，對經(jīng)濟(jì)行為、事實(shí)和文書進(jìn)行真實(shí)性、合法性驗(yàn)證，產(chǎn)生雙方期待的法律后果，為市場提供一個(gè)平等、誠信、合法的交換機(jī)會與環(huán)境。

（二）服務(wù)。除了必要的宏觀法律手段調(diào)控之外，市場經(jīng)濟(jì)大量需要的是法律事務(wù)的服務(wù)。公證的服務(wù)功能主要體現(xiàn)在為市場主體辦理各類公證事項(xiàng)，擔(dān)當(dāng)公證法律顧問、提供法律咨詢、代擬法律文書等事項(xiàng)，這種服務(wù)功能是全方位、深層次和多角度的，不僅是在具體辦理公證過程中或是辦證前的提前介入，而且還包括在辦理公證后和一些辦理公證以外的法律服務(wù)，能夠在最大程度上適應(yīng)、滿足市場主體的要求和需求。但是這種服務(wù)并非無度，公證人所提供的和所能提供的服務(wù)必須嚴(yán)格在法律規(guī)范內(nèi)進(jìn)行，無論是誰的利益，都不能超越法律的正義、公平和嚴(yán)肅性。例如一些公證申請人以喝多少酒、抽多少煙，甚至是在多長時(shí)間內(nèi)離婚為由打賭申請公證，對于這類申請，就不可能為其提供公證服務(wù)。

（三）溝通。市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)主管部門相應(yīng)減少，計(jì)劃調(diào)整逐步消失，經(jīng)濟(jì)活動日益頻繁，國際經(jīng)濟(jì)交往大量增多，市場主體不可能掌握全方位的信息。由于具體業(yè)務(wù)的原因，公證人的接觸面及經(jīng)濟(jì)信息量可能會優(yōu)于一部分市場主體，諸多的經(jīng)濟(jì)信息加上全面的法律知識，可以對市場經(jīng)濟(jì)主體起到溝通法律信息和經(jīng)濟(jì)信息的橋梁作用，這種溝通功能是公證人服務(wù)社會的功能在法律規(guī)范內(nèi)的進(jìn)一步延伸。

（四）監(jiān)督。監(jiān)督職能是公證人的特殊重要職能，從這一職能上講，公證人并非單純意義上的服務(wù)人員。對市場經(jīng)濟(jì)中大量的經(jīng)濟(jì)行為及相關(guān)法律文書，公證人員承擔(dān)著審查、修改，使其規(guī)范化、符合法律規(guī)定的責(zé)任，對不符合法律規(guī)定的要堅(jiān)決拒絕辦理，對可能違法的要堅(jiān)決制止，對涉嫌犯罪的要堅(jiān)決揭露。即使在辦理公證完畢后，也要監(jiān)督當(dāng)事人履行契約義務(wù)的情況及其他法律行為的合法性，通過有效監(jiān)督，保證市場經(jīng)濟(jì)的正常、健康運(yùn)行。

（五）預(yù)防。公證制度本身是一種預(yù)防性司法證明制度，其主要職能之一即是預(yù)防糾紛，減少訴訟，同時(shí)還具有預(yù)防違法犯罪行為的功能。筆者曾受理一起公證申請：某企業(yè)丟失一輛使用中的挖掘機(jī)，某公民以提供相關(guān)線索為條件，要求企業(yè)向其支付該車價(jià)值百分之十的酬金，談話中了解到失主單位并未就丟車事報(bào)案，且提供線索人系不在省內(nèi)居住的外省份人員，不能排除提供線索人與偷車人、偷車人與企業(yè)人員、甚至是三方人員串通惡意騙取酬金的可能，如果為其出具公證書，極有可能包庇縱容了犯罪行為，于是拒絕了這一公證申請。作為市場經(jīng)濟(jì)中法律適用的第一道防線，公證的預(yù)防功能是顯而易見且不容忽視的。

（六）保障。歸根結(jié)蒂，保障市場職能是公證人在市場經(jīng)濟(jì)中的終極職能。公證人一切活動的目的，都是為了保障市場主體的合法權(quán)益，保障市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與繁榮，保障社會的政治、經(jīng)濟(jì)、民事秩序。

上述以外，公證人還具有宣傳法律、引導(dǎo)公民依法辦事、促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)和民事交往等職能，在此不一一贅述。

總之，市場經(jīng)濟(jì)需要公證人的服務(wù)，也是公證事業(yè)不斷發(fā)展的源泉和動力。公證人的地位與職能需要進(jìn)一步認(rèn)識與提高，這是市場經(jīng)濟(jì)的要求，更是法律完善與發(fā)展的要求。當(dāng)前，中國的市場經(jīng)濟(jì)已成為世界經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，公證，也將會越來越深入地滲透到社會生活的各個(gè)領(lǐng)域，公證人將會成為市場經(jīng)濟(jì)“真正公正的保護(hù)神”，公證與公證人將會與市場經(jīng)濟(jì)更加密不可分，互相促進(jìn)，共同繁榮！