程海英

摘 要：在新時期，為進(jìn)一步加快農(nóng)村稅費(fèi)改革后村級財(cái)務(wù)管理工作的有效性，對農(nóng)民合法權(quán)益加以維護(hù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其中“雙代管”作為當(dāng)前比較新穎的管理制度，在農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理中得到應(yīng)用，并提高了農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理工作的創(chuàng)新發(fā)展。文章主要分析了“雙代管”對農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理所帶來的影響，為日后基層農(nóng)村財(cái)務(wù)管理帶來理論保障。

關(guān)鍵詞：雙代管 農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理 影響

從理論分析，所謂的“雙代管”是現(xiàn)階段應(yīng)用比較頻繁的一種管理體制，主要是以鎮(zhèn)（街）為主要單位，在鎮(zhèn)（街）經(jīng)營財(cái)務(wù)服務(wù)中心的發(fā)展基礎(chǔ)上構(gòu)建“雙代管”辦公室。其中，“雙代管”在農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理中發(fā)揮了十分重要的作用，其主要內(nèi)容是在堅(jiān)持集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)以及資產(chǎn)用途不變的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)利用“雙代管”進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步。

一、農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理中“雙代管”所帶來的影響

第一是“雙代管”在農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用能夠推動農(nóng)村基層組織工作的正常運(yùn)行，且會從源頭上避免農(nóng)民負(fù)擔(dān)不會出現(xiàn)反彈現(xiàn)象。眾所周知，在稅費(fèi)改革之后，為保證我國農(nóng)村基層組織的有序發(fā)展，將集體資金進(jìn)行劃分，分為兩個部分，其一是用于農(nóng)業(yè)稅附加返還與轉(zhuǎn)移支付，其二是用其它方面。如何從本質(zhì)上實(shí)現(xiàn)資金的合理應(yīng)用呢？那么需要將其進(jìn)行整合，要避免不會出現(xiàn)擠占與挪用。另外對于集體缺乏足夠的資金使用轉(zhuǎn)移支付資金的時候，會形成缺口，需要想辦法解決。

第二是“雙代管”在農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用可以解決農(nóng)村財(cái)務(wù)混亂的現(xiàn)象。因?yàn)槭艿较嚓P(guān)因素的影響，在近幾年我國農(nóng)村財(cái)務(wù)管理呈現(xiàn)出混亂的局面，如此一來則在一定程度上對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化有所影響，特別是村級組織在換屆期間問題更加突出。

第三是“雙代管”在農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用可以保障村務(wù)公開以及民主管理制度的全面推行。從1998年開始《中華人民共和國村民委員會組織法》實(shí)施以來，我國各個地區(qū)的農(nóng)村地區(qū)大力開展村務(wù)公開與民主管理制度。根據(jù)了解，對于在推廣中效果比較好的地區(qū)仍舊存在諸多缺陷，從而無法做好民主管理工作，還有部分村干部選上來之后，并沒有經(jīng)過民主討論便隨意的進(jìn)行收入開支，導(dǎo)致賬實(shí)不符。

第四是“雙代管”在農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村經(jīng)營管理的有效性。毋庸置疑，在農(nóng)村經(jīng)營管理中，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理便是基礎(chǔ)與核心，在農(nóng)村地區(qū)實(shí)施“雙代管”之后其經(jīng)營管理的隊(duì)伍得到加強(qiáng)，如此一來便在一定程度上保證了農(nóng)村經(jīng)營管理制度的落實(shí)，另外所制定的村級籌資酬勞也符合相關(guān)的籌資酬勞制度。從另外一個角度分析，還保證農(nóng)村的穩(wěn)定性，因?yàn)樵诮鼛啄曦?cái)務(wù)熱點(diǎn)或者農(nóng)民上訪的現(xiàn)象層出不窮，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村的發(fā)展，采取“雙代管”之后，可以進(jìn)一步解決我國農(nóng)村財(cái)務(wù)所出現(xiàn)的混亂現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展。

二、新時期我國農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理實(shí)施“雙代管”的對策

（一）構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)管理制度

在新形勢下我國政府財(cái)政部門需要與農(nóng)村經(jīng)營管理部門相互合作，針對實(shí)際的發(fā)展情況構(gòu)建完善的集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理制度，其內(nèi)容要具備多樣化，包括民主管理與財(cái)務(wù)公開制度、現(xiàn)金銀行存款管理制度、票據(jù)管理制度、會計(jì)檔案管理制度等。除此之外，村集體經(jīng)濟(jì)組織還需要積極制定完善內(nèi)部控制制度，所涉及到的內(nèi)容包括了貨幣資金內(nèi)部控制制度、固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度等。與此同時，筆者認(rèn)為，在新時期還要對各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度加以嚴(yán)格執(zhí)行，積極遵循《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》的相關(guān)要求，實(shí)施有效的會計(jì)核算。值得注意的一點(diǎn)是在實(shí)施村級資金等內(nèi)容的時候，要從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)所有權(quán)以及自主權(quán)加以尊重，或采取電算化管理，制定完善的內(nèi)部管理制度。

（二）實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化

在制定制度之后落實(shí)各項(xiàng)制度成為了極其重要的內(nèi)容。其一需要做好各項(xiàng)制度的有效實(shí)施，要從長遠(yuǎn)角度出發(fā)，加強(qiáng)對各項(xiàng)規(guī)章制度的應(yīng)用，利用制度管理財(cái)務(wù)。且根據(jù)相關(guān)實(shí)踐證明，只有將各項(xiàng)制度落實(shí)到實(shí)處，才能真正發(fā)揮其作用與價值。其二是需要做好規(guī)范化發(fā)展，在農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理中所涉及到的內(nèi)容非常多，包括賬簿管理、財(cái)務(wù)公開、審計(jì)監(jiān)督、檔案管理等，要將這一系列的內(nèi)容加以規(guī)范化處理，使其朝著制度化方向發(fā)展。其三是要將管理的重點(diǎn)突出出來，可以在農(nóng)村實(shí)施村居會計(jì)委托代理制，這樣便可以對村居的資金加以利用，還要保證對大小資金全部進(jìn)行監(jiān)督，真正實(shí)現(xiàn)事前監(jiān)督、事中控制、事后分析，其中如果發(fā)現(xiàn)問題，則需要及時處理與解決。

（三）構(gòu)建有效的會計(jì)隊(duì)伍

只要保證會計(jì)人員隊(duì)伍的穩(wěn)定性與全面性才能真正推動農(nóng)村基層財(cái)務(wù)工作的發(fā)展，所以積極構(gòu)建會計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)是極其重要的。要保證在每一個村莊配備一名專業(yè)的會計(jì)人員，或者由相關(guān)部門通過招聘、考核的方式提高會計(jì)人員的專業(yè)水平與基本素養(yǎng)，采取職業(yè)化管理。除此之外，相關(guān)部門還需要在此基礎(chǔ)上做好管理與培訓(xùn)工作，積極提高對村會計(jì)的培訓(xùn)與教育，如此一來，才能為我國農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理奠定基礎(chǔ)與保障。

（四）提高整體管理水平

誠如上文所言，要想保證財(cái)務(wù)管理的有效性，最為主要的任務(wù)便是要對村級財(cái)務(wù)進(jìn)行規(guī)范化管理，這是當(dāng)前我國農(nóng)村財(cái)務(wù)管理發(fā)展的要求。其中需要做好三點(diǎn)內(nèi)容：第一點(diǎn)是要采取民主理財(cái)，農(nóng)民要形成理財(cái)成員，且理財(cái)成員需要以村民為主要代表，當(dāng)然還可以吸納村干部參與其中，或者為保證理財(cái)小組的有效性，可以由村民經(jīng)過民主選舉選出，與村干部有直系親屬的人員不可擔(dān)任民主理財(cái)?shù)男〗M長。另外還需要對民主理財(cái)小組的職責(zé)進(jìn)行明確，在村級財(cái)務(wù)活動的發(fā)展與運(yùn)行中，理財(cái)小組是主要的監(jiān)督管理組織，要嚴(yán)格按照規(guī)章制度，遵循相關(guān)的規(guī)定與要求，在相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的扶持下做好理財(cái)工作。第二點(diǎn)是要采取電算化管理模式，因?yàn)樵跁r代的不斷發(fā)展下，科技得到進(jìn)步，電算化與網(wǎng)絡(luò)化成為了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中不可或缺的組成部分，也成為了強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的主要手段。在農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理中采取電算化的方式能夠提高財(cái)務(wù)管理的有效性與準(zhǔn)確性，并且還可以避免人情賬或者回頭帳的出現(xiàn)，當(dāng)然還會將財(cái)務(wù)公開不及時的現(xiàn)象打破。各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要不斷創(chuàng)造條件，加強(qiáng)對農(nóng)村財(cái)務(wù)電算化的管理，真正從源頭上將財(cái)務(wù)管理手段滯后現(xiàn)象解決掉。第三是需要將財(cái)務(wù)檔案管理加以規(guī)范化處理，要保證農(nóng)村財(cái)務(wù)檔案管理配備專門的檔案室，做到一村一柜，有固定人員進(jìn)行整理與保管，從而保證會計(jì)資料的安全性。

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