□ 安永軍

筆者一次與父親聊天，父親說，現(xiàn)在國家的政策太好了，把農(nóng)民都給慣壞了：國家為農(nóng)民辦好事，卻因為少數(shù)人站出來當釘子戶而難以辦成。最極端的表現(xiàn)就是，國家本來是為農(nóng)民謀福利，農(nóng)民卻反過來占國家的便宜。

是農(nóng)民真的被慣壞了，還是另有其他原因呢？

農(nóng)民被國家慣壞了？

父親講了一件事情。政府要在鄰村修一個文化廣場，為村民的健身娛樂提供場所，規(guī)劃中要修建一個籃球場、一個舞臺以及村委會辦公用房。文化廣場需要占用一個碾場，政府在其他地方修建了一個新碾場，在處理舊碾場的麥草時，政府提出了一個方案：由政府出面找收草商按市場價收購，而且收草商承擔運費。這個方案就是說，農(nóng)戶利益不會受到任何傷害而且什么都不用做。然而如此優(yōu)惠的條件竟然還有人不同意，政府反復做工作都沒有用，最后只好在市價0.15元/斤的基礎上再補貼0.2元/斤，這才把工作做下來。

筆者家鄉(xiāng)鄰村的通村公路硬化項目部分路段需要拓寬，要占用路旁幾戶農(nóng)戶的門灘地，被占地的農(nóng)戶卻堅決不同意。所謂門灘地，就是農(nóng)戶宅基地門口的空地，主要用來晾曬糧食、堆放柴禾雜物，按照農(nóng)村約定俗成的規(guī)矩，這部分土地是屬于農(nóng)戶的。但實際上，門灘地和公地的邊界并沒有那么清晰，農(nóng)戶也經(jīng)常在公共道路上晾曬糧食，而且現(xiàn)在隨著農(nóng)業(yè)技術的發(fā)展，門灘地幾乎也沒有什么實際用途了，大部分人家的都空著，只是一個名義上的“私有領地”而已。也就是說，道路拓寬占用門灘地對農(nóng)戶沒有任何實際的影響，而修路本身卻是對所有農(nóng)戶都有利的。

在百姓身邊，為人民服務，是農(nóng)村基層黨組織的基本職責。圖為河南省社旗縣打造服務型黨組織，建立支部加農(nóng)戶的黨建便民服務網(wǎng)絡，苗店鎮(zhèn)石塔寺村王大娘（前左）高興地說“辦啥事再也不用跑來跑去到處咨詢了。” 圖片攝影 / 宋同杰 張培源

然而，就是這樣一件惠民的好事，政府和村里在推動落實的過程中卻遇到了重重阻力。被占地的農(nóng)戶紛紛站出來聲稱，門灘地對自己如何重要，就是不同意被占用。鎮(zhèn)里的駐村干部和村干部怎么都做不通工作。

軟的不行，只好來硬的，駐村干部領著挖掘機試圖強行修路，結果被占地的幾戶農(nóng)戶站在挖掘機前不讓施工，甚至還追打駐村干部。

實際上，農(nóng)戶并不是不同意占地，無非是在變著法索要補償。占地賠償不在項目預算之內(nèi)，政府也沒有辦法解決，以致工程耽誤了半個月都沒有進展。村干部和駐村干部沒有辦法，包片的鎮(zhèn)黨委副書記也沒有辦法，似乎成了一個死結。

事情匯報到了鎮(zhèn)黨委書記那里，書記知道筆者的父親在鄰村交游較廣，出主意讓他們來找父親去做那幾戶農(nóng)戶的工作。于是，包片的鎮(zhèn)黨委副書記和駐村干部就提了兩瓶酒來請父親，父親本不想沾惹這些棘手事，但是迫于面子只得勉強答應。好在這幾戶農(nóng)戶父親都認識，還與其中一戶關系特別好。于是，父親先說通了這戶農(nóng)戶，然后再繼續(xù)做其他農(nóng)戶的工作，同時鎮(zhèn)里答應給被占地的農(nóng)戶享受低保，這才把占地的事情解決了。

盡管那幾戶農(nóng)戶同意讓出門灘地，但為了盡可能少占地以減少阻力，原來規(guī)劃的排水溝被去掉了。那幾戶農(nóng)戶洗澡間的水只能排在大路上，到了冬天一結冰經(jīng)常有人摔跤。那幾戶村民又開始抱怨。父親說當時你們不愿意讓路才沒有修排水溝，現(xiàn)在能怪誰呢？

其實是基層組織權威弱化

為什么對自身有利的事情農(nóng)民要站出來當釘子戶呢？

農(nóng)村工作的重點和難點都集中在村一級，村干部的政治素質(zhì)如何、幫富帶富能力如何，直接影響著群眾的思想和行動，對村干部的培養(yǎng)是發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的關鍵一環(huán)。圖為四川省華鎣市培訓大學生村干部。 圖片攝影 / 邱海鷹

在這里最重要的一點是，農(nóng)民并不認為修路是自己的事情，自己也需要為此作貢獻，相反，修路是國家的事情。國家是一個非人格化的存在，占國家的便宜不會損害任何人的利益，因而覺得理所當然。

然而，任何公共性的事務都可能會遇到反對，面對反對，尤其是不合理的反對，必須有一定的強制，否則公共利益就會遭到損害。但吊詭的是，國家這一合法暴力的壟斷者，面對無理要價的釘子戶卻顯得異常軟弱，只能通過讓步妥協(xié)的方式來完成治理任務。

更確切地說，是因為國家在鄉(xiāng)村的基層組織在農(nóng)民中間缺少實際影響力，因而在資源下鄉(xiāng)的“最后一公里”面臨著治理難題。

國家是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級基層組織完成對農(nóng)民的組織和管理，但是，在稅費改革以后，由于不再需要向農(nóng)民收取稅費，基層組織與農(nóng)民的關系越來越遠，在農(nóng)民中間的實際影響力也越來越弱。

而另一方面，由于基層組織在稅費時期存在的一些越軌行為，國家基于對基層組織的不信任感不斷加強了對基層組織的監(jiān)督和控制，推動基層組織不斷向著正規(guī)化和行政化的方向發(fā)展。比如，村干部以前是一個兼業(yè)性的工作，現(xiàn)在則變得越來越正式化，逐漸被吸納進正式的官僚體制之中。

這樣一來，國家雖然能夠加強對基層組織的控制，但是由于基層組織與農(nóng)民存在疏遠的情況，因而在一些地方國家對農(nóng)民的組織實際上是弱化了。從一定范圍內(nèi)甚至可以說，國家在“治官”上是有效的，但是在“治民”上卻遭遇了困難。

必須加強基層組織建設

國家在基層的治理走向規(guī)范化和法治化的同時，國家也不能越俎代庖，地方性的事務仍然需要交給地方自己去辦，因此需要一個有效的載體將渙散的、原子化的農(nóng)民組織起來，形成對無理釘子戶的內(nèi)部強制。

如果基層組織的權威不斷弱化，國家失去了中間的這一級組織載體，直接和千千萬萬的個體農(nóng)戶打交道，任何一個人站出來當釘子戶都有可能阻擋統(tǒng)一的集體行動，而國家卻缺少必要的強制能力。

這種情況下，基層組織的行動邏輯就有兩種：一是盡可能地避免和農(nóng)戶打交道，這樣一來其與農(nóng)戶的關系也就更加疏遠了；二是通過策略化的手段來收買釘子戶，這實際上是縱容了釘子戶的無理要求，破壞了鄉(xiāng)村治理的規(guī)則性。

如此一來，由于農(nóng)民無理要價不會產(chǎn)生任何成本，因此就會堂而皇之地站出來向國家要價，而國家卻缺少必要的強制手段，只能滿足其無理要價，由此才會出現(xiàn)本文開頭所說的被國家慣壞的農(nóng)民。也正因此，為了重新構建有效的基層治理，必須加強對農(nóng)民的組織，加強基層組織的建設。t