王戰(zhàn)洪

實(shí)現(xiàn)由體制內(nèi)儲(chǔ)蓄互助到普惠性住宅政策性金融機(jī)構(gòu)的平穩(wěn)過渡，需要從幾個(gè)主要方面入手統(tǒng)籌推進(jìn)我國(guó)住房公積金制度改革。

今年全國(guó)兩會(huì)上審議通過的《關(guān)于2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》中明確指出，“研究按照建立住宅政策性金融機(jī)構(gòu)的方向，探討住房公積金制度改革，支持居民自住需求”。為貫徹落實(shí)中央總體要求，有效發(fā)揮金融在住房市場(chǎng)中的基礎(chǔ)性作用，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)由體制內(nèi)儲(chǔ)蓄互助到普惠性住宅政策性金融機(jī)構(gòu)的平穩(wěn)過渡，需要從幾個(gè)主要方面入手統(tǒng)籌推進(jìn)我國(guó)住房公積金制度改革。

以統(tǒng)籌管理為原則

組建國(guó)家住房政策性金融機(jī)構(gòu)

按照“人隨事轉(zhuǎn)”的原則，現(xiàn)有住房公積金從業(yè)人員全部整體轉(zhuǎn)制到新機(jī)構(gòu)。同時(shí)應(yīng)通過規(guī)范化準(zhǔn)入的要求，在各級(jí)住房金融機(jī)構(gòu)充實(shí)金融、財(cái)會(huì)、精算和風(fēng)險(xiǎn)管理等人才。對(duì)于原有資產(chǎn)要在統(tǒng)一時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行審計(jì)和清產(chǎn)核資，全面進(jìn)行移交。為兼顧地方利益，提高資金利用水平，可以先在省域范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)再實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌。省域之間的資金融通需要有合理的利益補(bǔ)償機(jī)制。改制后要夯實(shí)互助性，充實(shí)金融性，提高統(tǒng)籌性，以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為目標(biāo)設(shè)計(jì)住房金融政策。中央機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)政策制定、人員管理和流動(dòng)性管理；省以下機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)資金歸集、提取使用、發(fā)放貸款和運(yùn)營(yíng)管理。

強(qiáng)制繳存積累的住房公積金

政策應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持

住房公積金制度為我國(guó)住房制度改革、改善群眾居住條件、城鎮(zhèn)化和房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了巨大作用，體現(xiàn)了社會(huì)主義國(guó)家集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)。這個(gè)制度沒有過時(shí)，應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持。強(qiáng)制繳存是以國(guó)家信譽(yù)為保證的住房互助制度安排，是住房公積金制度的基石，也是住房政策性金融的重要資金來源。住房消費(fèi)具有長(zhǎng)周期和一次性大投入的經(jīng)濟(jì)特征，國(guó)家、集體和個(gè)人都是責(zé)任主體，單靠其中任何一方都難以有效解決。強(qiáng)制性、政策性和市場(chǎng)化并不矛盾，我國(guó)在住房政策性金融運(yùn)行中繼續(xù)堅(jiān)持強(qiáng)制繳存積累，有利于發(fā)揮互助和市場(chǎng)兩個(gè)優(yōu)勢(shì)，是一種整合性制度創(chuàng)新。

發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)

支持“新市民”自住房需求

住房政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該定位于為中低收入城鎮(zhèn)居民尤其是“新市民”住房需求提供支持。對(duì)于原有參加住房公積金制度的“老人”，應(yīng)該保持其福利的連續(xù)性，并把更多的城鎮(zhèn)就業(yè)者吸引到制度中來；而對(duì)于無穩(wěn)定就業(yè)、個(gè)體工商戶和自由職業(yè)者等“新人”，應(yīng)該通過政府適當(dāng)補(bǔ)貼、個(gè)人自愿繳交吸納到制度中來，同時(shí)按照封閉運(yùn)行、分賬核算的原則，給予基本住房保障?！靶氯恕痹谧》抗e金提取使用上應(yīng)方便自由，可以在穩(wěn)定就業(yè)后納入統(tǒng)一管理，到外地就業(yè)后可以接轉(zhuǎn)連續(xù)計(jì)算。應(yīng)該合理進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，對(duì)年輕繳存人出臺(tái)滿足性貸款扶持政策，減少“啃老”支出和社會(huì)負(fù)擔(dān)。

通過多元化融資機(jī)制

滿足新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要

為加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮政策性金融的引導(dǎo)扶持作用，建議今后個(gè)人住房信貸職能全部由住房金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)，其他金融機(jī)構(gòu)不再?gòu)氖麓隧?xiàng)業(yè)務(wù)。它應(yīng)該立足于為住房消費(fèi)端提供信貸支持，2016年全國(guó)個(gè)人住房按揭貸款發(fā)放額近7萬億元，目前住房公積金存量資金僅能滿足五分之一左右，如果加上“新市民”的住房消費(fèi)需求，資金缺口會(huì)更大，宜規(guī)定多元化的資金來源渠道，一般應(yīng)包括：財(cái)政投入、住房維修基金投入、發(fā)行住房專項(xiàng)債券、財(cái)政性投資平臺(tái)投入、中央?yún)R金公司投入、社保基金投入、再貸款和融資等。為體現(xiàn)政策性和互助性，本著?；镜脑瓌t，應(yīng)設(shè)計(jì)限制投資性購(gòu)房的信貸和利率政策。