王馨悅+文貴云+納艷

摘 要 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是廣大人民群眾普遍關(guān)注的問題，關(guān)系人民群眾身體健康和國家長治久安。只有保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，讓老百姓吃得放心、吃得安心，人民才能安居樂業(yè)，社會才能更進(jìn)一步發(fā)展?；诖?，以2015年開遠(yuǎn)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全開展的工作情況為例，詳細(xì)闡述了開遠(yuǎn)市為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全開展的工作及目前存在的問題，并對下一步開展工作提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；監(jiān)管；分析；開遠(yuǎn)市

中圖分類號：F322 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.14.038

1 開遠(yuǎn)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的現(xiàn)狀

2015年，開遠(yuǎn)市認(rèn)真貫徹中央決策部署，依法履職，扎實工作，堅持產(chǎn)、管并重，深入開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。全年未發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，并圓滿完成了省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建項目審核驗收。各專項整治取得了階段性的成效。“三品一標(biāo)”順利推進(jìn)，到2015年底，共有29個單位、企業(yè)的31個生產(chǎn)基地，7個產(chǎn)品通過“三品”認(rèn)證，面積為0.92萬hm2，畜禽飼養(yǎng)規(guī)模241.1萬頭/只/羽，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品1個，規(guī)模為1 333 hm2。全市（蔬菜、水果）檢測樣品6 002個，合格5 955個，檢出樣品47個，合格率99.23%，檢出率0.78%。全市監(jiān)測豬肉11份（其中屠宰環(huán)節(jié)5份、流通環(huán)節(jié)6份）進(jìn)行磺胺類藥物和地塞米松殘留檢測，抽檢雞肉8份（其中養(yǎng)殖環(huán)節(jié)4份、流通環(huán)節(jié)4份）進(jìn)行氟喹諾酮類藥物和乙烯雌酚殘留檢測，抽檢牛、羊肉各1份（戶）進(jìn)行阿維菌素和伊維菌素殘留量檢測，抽檢雞蛋2份進(jìn)行磺胺類藥物殘留檢測。經(jīng)檢測獸藥殘留未超標(biāo)，合格率100%。為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中增效作出了貢獻(xiàn)[1]。

2 開遠(yuǎn)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管具體做法

2.1 強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識宣傳，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識

結(jié)合科技下鄉(xiāng)、項目培訓(xùn)以及放心農(nóng)資下鄉(xiāng)等活動，利用發(fā)放宣傳資料等方式對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行了較為廣泛的宣傳，科學(xué)引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營和消費(fèi)，提高廣大群眾的食品安全意識和自我保護(hù)能力，形成了良好的食品安全氛圍。2015年，共開展法律法規(guī)及相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識宣傳29次，發(fā)放《農(nóng)業(yè)法》《食品安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國漁業(yè)法》《農(nóng)藥、化肥安全施用介紹》等宣傳材料28 500余份，接受咨詢服務(wù)人數(shù)達(dá)1 000余人（次）。

2.2 強(qiáng)化培訓(xùn)工作

為確保培訓(xùn)到位，相關(guān)科技人員適時深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、基地等地進(jìn)行科技培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位的技術(shù)、信息和咨詢服務(wù)。通過課堂講授和現(xiàn)場指導(dǎo)相結(jié)合，舉辦無公害栽培、測土配方施肥、抗旱保濕等技術(shù)培訓(xùn)及《食品安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《種子法》《農(nóng)藥管理條例》開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)藥安全使用、農(nóng)作物病蟲害綠色防控技術(shù)、“三品一標(biāo)”認(rèn)證、假劣農(nóng)資鑒別、測土配方施肥等技術(shù)培訓(xùn)222期34 407余人。開展一期危險化學(xué)品類農(nóng)藥經(jīng)營人員資格培訓(xùn)，共計培訓(xùn)人員46人。

2.3 加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)投入品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管

近年來，開遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)局法規(guī)科牽頭加大對農(nóng)資的監(jiān)管力度、定期不定期開展農(nóng)資打假，對全市種子、化肥、農(nóng)藥、魚藥等市場開展經(jīng)常性的檢查工作，嚴(yán)厲打擊農(nóng)業(yè)投入品流通中的違法行為，有力地保障了開遠(yuǎn)市的農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。2015年累計出動執(zhí)法車輛203車（次），出動執(zhí)法人員909人（次），檢查市場231個（次），清查農(nóng)藥、化肥、種子農(nóng)資經(jīng)營門市567個（次），農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營門店（“三品一標(biāo)”產(chǎn)品標(biāo)志）20個（次），基地40個次，漁業(yè)物資經(jīng)營門市10個（次）、漁業(yè)企業(yè)5個（次），苗種生產(chǎn)戶20戶（次），自購魚藥、魚飼料的成魚養(yǎng)殖大戶73戶（次），檢查生豬定點屠宰場12個（次），檢查產(chǎn)地檢疫申報點21個（次），檢查飼料生產(chǎn)企業(yè)6個（次），檢查獸藥經(jīng)營戶67戶（次），檢查飼料經(jīng)營戶104戶（次），檢查動物診所9戶（次），動物醫(yī)院3戶（次）。2015年全年檢查中，查處獸藥違法經(jīng)營戶14戶，沒收獸藥1 100支/盒（袋），涉及貨值1 501元，罰款金額582元；沒收銷毀病害豬肉27 630 kg（涉及貨值41.445萬元），沒收假劣散種103 kg。未發(fā)現(xiàn)虛假農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、偽造冒用“三品一標(biāo)”產(chǎn)品等標(biāo)志等行為。

2.4 提高檢測手段，做好上市果蔬安全檢測

2.4.1 做好農(nóng)藥殘留速測

在市委、政府重視下，成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站，每月對西城、鮮又多、總站、星火、南郊、河濱、解化，金方和冠南超市進(jìn)行抽檢，每月抽檢100個樣品上報州農(nóng)業(yè)局，節(jié)假日（元旦、春節(jié)、五一、中秋、國慶）前再增加30個樣本。2013年全市鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（處）在省廳的支持下，實施縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項目。項目的實施建起了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，由農(nóng)科站兼，每站檢測人員2人，每月開展檢測工作，每月每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報檢測樣品60個，同時作好監(jiān)管工作。同時在受檢市場中設(shè)立了農(nóng)藥殘留檢測信息公示欄并進(jìn)行檢測結(jié)果公示。

2.4.2 支持省級指派單位對開遠(yuǎn)市的抽檢和例行抽檢

一是配合省級指派單位對開遠(yuǎn)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行抽檢及縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣建設(shè)項目檢測。按《云南省農(nóng)業(yè)廳辦公室關(guān)于印發(fā)2015年全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測實施方案的通知》（云農(nóng)辦質(zhì)[2015]52號）要求，省廳安排保山地區(qū)龍陵縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站到開遠(yuǎn)市進(jìn)行例行抽檢2次。第一次監(jiān)測項目有37項，抽取樣品25個，其中蔬菜17個、水果8個。第二次：抽樣40個，其中蔬菜30個、水果10個。

二是按《云南省農(nóng)業(yè)廳辦公室關(guān)于印發(fā)2015年食品安全專項農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查和風(fēng)險監(jiān)測方案的通知》（云農(nóng)辦質(zhì)[2015]100號）文件要求，大理州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗測試中心到開遠(yuǎn)市開展監(jiān)督抽查工作。本次檢測項目是十三種有機(jī)磷農(nóng)藥。監(jiān)督抽查抽取樣品25個。

三是按《云南省農(nóng)業(yè)廳辦公室關(guān)于印發(fā)2015年食品安全專項農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查和風(fēng)險監(jiān)測方案的通知》（云農(nóng)辦質(zhì)[2015]100號）要求，開展水稻20個樣品抽樣工作。在樂白道楷甸、仁者兩個村委會完成抽樣、樣品制作、送樣工作。抽取的樣品主要是云恢290稻谷。

2.5 開展標(biāo)準(zhǔn)示范建設(shè)，推動優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)與管理

2.5.1 “三品一標(biāo)”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證情況

按照農(nóng)業(yè)部關(guān)于無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品“三位一體、整體推進(jìn)”的部署，認(rèn)真組織引導(dǎo)，做好無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品的認(rèn)證審核管理工作。截至2015年11月底，共有29個單位、企業(yè)的31個生產(chǎn)基地，7個產(chǎn)品通過“三品”認(rèn)證，面積為0.92萬hm2，畜禽飼養(yǎng)規(guī)模241.1萬頭/只/羽，包括19個種植業(yè)類產(chǎn)地，6個種植業(yè)類產(chǎn)品，12個畜禽類產(chǎn)地，1個畜禽類產(chǎn)品。其中綠色食品產(chǎn)地1個，綠色食品1個，面積為333 hm2；無公害產(chǎn)地30個，無公害農(nóng)產(chǎn)品6個，面積為8 870 hm2，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模241.1萬頭/只/羽。地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品1個，規(guī)模為1 333 hm2?？傊?，全市通過認(rèn)證的水果面積為

4 037 hm2，蔬菜面積為3 233 hm2，糧食面積為3 267 hm2。全年“三品一標(biāo)”抽檢率達(dá)到100%。

2.5.2 認(rèn)真做好獲證產(chǎn)品的證后監(jiān)管

為保障開遠(yuǎn)市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和消費(fèi)者的身體健康，開遠(yuǎn)市建立了以產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過程控制為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。落實無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品企業(yè)年檢制度，重點檢查企業(yè)的質(zhì)量控制措施、加工原料來源及規(guī)范用標(biāo)等情況。杜絕了“三品”企業(yè)超范圍、超期、一標(biāo)多用、違法違規(guī)用標(biāo)的行為，確?！叭贰鄙a(chǎn)企業(yè)能夠規(guī)范使用“三品”標(biāo)志。在產(chǎn)地抽檢中，重點檢查產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量狀況、生產(chǎn)操作技術(shù)規(guī)程的執(zhí)行情況、病蟲害的發(fā)生、防治、肥料施用等生產(chǎn)過程記錄、產(chǎn)品銷售記錄檔案等。定期對生產(chǎn)基地進(jìn)行抽樣檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。打造了從田間到市場的安全鏈條，促使獲證單位普遍做到“環(huán)境有監(jiān)測、操作有規(guī)程、生產(chǎn)有記錄”的規(guī)范化經(jīng)營。

2.6 大力推廣測土配方施肥

開展測土配方施肥，按作物需求提出配方，按配方施用化肥，近年來通過開展測土配方施肥，對全市土壤取土化驗3 666個，分析22 530項次，田間試驗120組，提出在農(nóng)作物施肥上控制氮肥，增施有機(jī)肥，補(bǔ)施微肥，因缺補(bǔ)缺，禁止施用垃圾肥，減少化肥的施用量

40～60 kg/667 m2，提高了肥料利用率。

2.7 綠色防控措施示范、推廣

2015年，全市共在果樹、蔬菜、冬馬鈴薯上投入天敵昆蟲蚜繭蜂、黃板、薊馬藍(lán)板、斜紋夜蛾誘捕器，完成病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合面積4 737 hm2，示范面積427 hm2，輻射帶動面積1.18萬hm2次。

2.8 健全突發(fā)事件快速反應(yīng)機(jī)制

制定了《開遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)局農(nóng)產(chǎn)品安全事故應(yīng)急處置機(jī)制》《開遠(yuǎn)市突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》明確規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品安全事故發(fā)生時的處置原則與程序等，并及時開展了相關(guān)演練。

3 監(jiān)管工作中存在的問題

3.1 生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識不高

受長期傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀念的影響，在日常生產(chǎn)過程中存在不科學(xué)使用農(nóng)藥、化肥的現(xiàn)象，生產(chǎn)者片面追求產(chǎn)量，忽視了質(zhì)量[2]。

3.2 標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平低

農(nóng)戶（特別是散戶）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平低，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平總體不高。目前，標(biāo)準(zhǔn)化對絕大多數(shù)人還是一個比較陌生或者模糊的概念。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作上熱下冷，基層對標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)識不清、重視不夠、宣傳不到位，社會對標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)識程度低[3]。

3.3 監(jiān)管手段落后，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制不完善

開遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測站屬于新成立的檢測機(jī)構(gòu)，目前尚未通過資質(zhì)認(rèn)證，且分析化學(xué)方面的專業(yè)技術(shù)人員不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員不足，素質(zhì)不高，檢測設(shè)備數(shù)量嚴(yán)重不足，影響監(jiān)管工作的開展。

3.4 專項工作經(jīng)費(fèi)不足

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作面廣、取樣數(shù)量多、檢測費(fèi)用大，但由于專項經(jīng)費(fèi)不足，影響了工作開展。

4 管理措施與發(fā)展建議

4.1 進(jìn)一步加大宣傳力度

大力宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作具有重要意義，宣傳普及農(nóng)產(chǎn)品的安全識別和安全消費(fèi)知識，宣傳無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)越性，提高廣大市民識別和選用優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的能力，使優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品得以體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

4.2 推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)

農(nóng)業(yè)部門工作人員應(yīng)結(jié)合部門工作職責(zé)，利用進(jìn)村入戶、集中培訓(xùn)等方式推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，替代傳統(tǒng)落后生產(chǎn)技術(shù)，從而提高基地農(nóng)戶及散戶的標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)，最終達(dá)到提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量及品質(zhì)的目的。

4.3 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗體系建設(shè)

依托各級政府支持，積極爭取財政資金，進(jìn)一步健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系，完成檢測資質(zhì)認(rèn)證，提高檢驗檢測能力，擴(kuò)大檢測范圍，實現(xiàn)快速準(zhǔn)確檢測，檢測能力實現(xiàn)從快速定性檢測向以快速定性檢測為主，定性檢測與定量檢測相配合的跨越。逐步實現(xiàn)全市有條件的農(nóng)民專業(yè)合作組織、規(guī)模生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè)和市場準(zhǔn)入單位建成自有檢測室[4]。

4.4 加強(qiáng)“三品一標(biāo)”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證

根據(jù)開遠(yuǎn)市的地理條件及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，大力推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，結(jié)合政府部門政策的扶持，進(jìn)一步發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，并認(rèn)真做好證后監(jiān)管工作。無公害農(nóng)產(chǎn)品要著力強(qiáng)化安全考核，綠色食品要突出全程控制，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品要堅持因地制宜和生態(tài)安全，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品要著力彰顯地域特色。通過認(rèn)證培育品牌，以品牌化引領(lǐng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，打造一批安全優(yōu)質(zhì)的知名農(nóng)產(chǎn)品品牌和生產(chǎn)基地，增強(qiáng)公眾信心，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級[1]。

4.5 逐步完善監(jiān)管體系

爭取各級政府的支持，同時統(tǒng)籌資源，逐步配備村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員，切實解決監(jiān)管“最后一公里”問題[1]。

4.6 加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)

逐步實現(xiàn)產(chǎn)品在入市前必須做到“四有”（即有記錄、有檢測結(jié)果、有標(biāo)志、有包裝），大力推廣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯管理二維碼系統(tǒng)，建立農(nóng)產(chǎn)品編碼數(shù)據(jù)庫、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案數(shù)據(jù)庫、農(nóng)產(chǎn)品檢測數(shù)據(jù)庫以及流通環(huán)節(jié)和銷售市場數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程可追溯管理[5]。

5 展望

民以食為天。保證民眾吃得飽、吃得安全放心是最基本的民生問題，是小康生活應(yīng)有之義[1]。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)人民群眾身體健康和社會穩(wěn)定，引起全社會高度重視，近年來相繼發(fā)生的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，都從不同側(cè)面暴露農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作存在的諸多隱患和問題，突顯了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重要性、嚴(yán)峻性、緊迫性和復(fù)雜性，本文詳細(xì)闡述了開遠(yuǎn)市目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作開展的情況及存在的問題，并根據(jù)當(dāng)前存在的問題提出了相應(yīng)的建議，進(jìn)一步思考如何建立健全監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細(xì)化工作分工，明確監(jiān)管職責(zé)，努力形成分兵把守、協(xié)同配合的工作格局，確保各項監(jiān)管措施落到實處，密織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)[6]。從而推動開遠(yuǎn)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，確保廣大市民身體健康，確保社會長治久安。

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（責(zé)任編輯：趙中正）