李聞鶯+徐正蓮

國(guó)家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治改革，是國(guó)家監(jiān)察制度的頂層設(shè)計(jì)。距離一個(gè)新的國(guó)家機(jī)構(gòu)——國(guó)家監(jiān)察委的誕生，只剩下半年多時(shí)間。

一項(xiàng)事關(guān)全局的重大政治改革正在進(jìn)行。

2017年6月23日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議，首次審議監(jiān)察法草案。

據(jù)新華社報(bào)道，上述草案在黨中央的決策部署下，由全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)協(xié)同配合中央紀(jì)委機(jī)關(guān)，在深入調(diào)查研究、認(rèn)真總結(jié)監(jiān)察體制改革試點(diǎn)地區(qū)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上擬定。

這也是國(guó)家監(jiān)察體制改革進(jìn)行到第8個(gè)月取得的重要進(jìn)展。

此前的2016年11月7日，中央紀(jì)委監(jiān)察部官網(wǎng)發(fā)布消息稱，中共中央辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》（以下簡(jiǎn)稱試點(diǎn)方案），部署在三試點(diǎn)省份設(shè)立各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“監(jiān)察委”），從體制機(jī)制、制度建設(shè)上先行先試、探索實(shí)踐，為在全國(guó)推開積累經(jīng)驗(yàn)。

試點(diǎn)方案強(qiáng)調(diào)，國(guó)家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治改革，是國(guó)家監(jiān)察制度的頂層設(shè)計(jì)——如此“高規(guī)格”的表述，足以說(shuō)明改革分量之重。

此后9個(gè)月，各項(xiàng)工作緊鑼密鼓進(jìn)行。

2016年12月25日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議表決通過全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定（以下簡(jiǎn)稱“決定”）。

2017年1月18日，山西率先成立全國(guó)第一個(gè)監(jiān)察委。

2017年3月17日，浙江省杭州市上城區(qū)監(jiān)察委實(shí)施國(guó)家監(jiān)察體制改革以來(lái)的首例留置措施。

2017年4月26日，隨著浙江湖州選舉產(chǎn)生市監(jiān)察委主任，北京、山西、浙江三試點(diǎn)省份各級(jí)監(jiān)察委全部成立。

盡管已經(jīng)做了很多，但對(duì)國(guó)家監(jiān)察體制改革來(lái)說(shuō)，僅僅是個(gè)開始。

制度反腐專家李永忠近日表示，現(xiàn)在最期待的，就是三試點(diǎn)省份積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，避免千篇一律。在他看來(lái)，既然是試點(diǎn)，就要勇于試錯(cuò)，在中央統(tǒng)一決策下，大膽按照自己的思路去試，這樣比較起來(lái)才有意義。

2017年1月6日，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山在十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)工作報(bào)告中指出，抓緊籌備組建國(guó)家監(jiān)察委，編制“三定”規(guī)定，為十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過國(guó)家監(jiān)察法、設(shè)立國(guó)家監(jiān)察委、產(chǎn)生國(guó)家監(jiān)察委組成人員，做好組織機(jī)構(gòu)、干部人事、法律法規(guī)準(zhǔn)備。

這也意味著，距離一個(gè)新的國(guó)家機(jī)構(gòu)誕生，只剩下半年多時(shí)間。

啟動(dòng)

2016年11月7日晚上8時(shí)許，北京某區(qū)級(jí)檢察院反貪局檢察官林維參加工作剛滿3年零3個(gè)月。

當(dāng)天晚上8時(shí)許，他的手機(jī)跳出一條“大新聞”，北京、山西、浙江將作為試點(diǎn)，開展國(guó)家監(jiān)察體制改革。

試點(diǎn)方案顯示，深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的目標(biāo)，是建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家反腐敗工作機(jī)構(gòu)。實(shí)施組織和制度創(chuàng)新，整合反腐敗資源力量，擴(kuò)大監(jiān)察范圍，豐富監(jiān)察手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全面覆蓋，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系，履行反腐敗職責(zé)，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。

看到“整合反腐敗資源力量”，林維確認(rèn)，工作即將發(fā)生改變。

早在數(shù)月前，他就聽說(shuō)中央要在反腐敗方面要有“新動(dòng)作”。檢察系統(tǒng)內(nèi)部各種流言，說(shuō)要和監(jiān)察部門合并成立新機(jī)構(gòu)。

剛開始林維并不相信。在這個(gè)年輕人眼里，檢察系統(tǒng)涉及反腐敗的部門人數(shù)眾多，工作方式和紀(jì)委有所不同，“怎么可能說(shuō)合就合？”

但是看到試點(diǎn)方案，林維不得不承認(rèn)，中央的決心和行動(dòng)力遠(yuǎn)比他以為的強(qiáng)大。

某種程度講，改革早有征兆。

2016年1月，中共中央總書記習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“完善監(jiān)督制度，做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計(jì)，既加強(qiáng)黨的自我監(jiān)督，又加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)器的監(jiān)督?！?/p>

他當(dāng)時(shí)還指出，“要健全國(guó)家監(jiān)察組織架構(gòu)，形成全面覆蓋國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的國(guó)家監(jiān)察體系?！边@是習(xí)近平繼十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)之后再次對(duì)懲治腐敗提出“全覆蓋”要求。

10個(gè)月后，黨的十八屆六中全會(huì)審議通過《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。條例規(guī)定，各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)支持和保證同級(jí)人大、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及公職人員依法進(jìn)行監(jiān)督。這是官方表述中，監(jiān)察機(jī)關(guān)首次和人大、政府、司法機(jī)關(guān)并列。

2016年11月，京、晉、浙三試點(diǎn)省份開始行動(dòng)。

當(dāng)月8日，即試點(diǎn)方案公布第二天，山西省檢察院去掉正門右側(cè)加掛的反貪局、反瀆局兩塊牌子。

山西省檢察院在正式下發(fā)的通知中透露，“根據(jù)省委組織部要求，全省各級(jí)檢察院反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)、職務(wù)犯罪預(yù)防等三個(gè)部門在改革期間人事凍結(jié)，干部調(diào)入調(diào)出和提拔全部停止?！?/p>

2016年11月，也是中央紀(jì)委書記王岐山非常繁忙的一個(gè)月。

他以中央深化國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)的身份，前往北京、山西、浙江三試點(diǎn)省份開展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作調(diào)研。

調(diào)研期間，王岐山對(duì)國(guó)家監(jiān)察體制改革作出進(jìn)一步闡述。

他指出，監(jiān)察委實(shí)質(zhì)上是反腐敗機(jī)構(gòu)，監(jiān)察體制改革的任務(wù)是加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，整合行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗和檢察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等工作力量，成立監(jiān)察委，作為監(jiān)督執(zhí)法機(jī)關(guān)與紀(jì)委合署辦公，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

一個(gè)月后，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議表決通過全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定。

決定顯示，在北京市、山西省、浙江省及所轄縣、市、市轄區(qū)設(shè)立監(jiān)察委，行使監(jiān)察職權(quán)。試點(diǎn)地區(qū)監(jiān)察委按照管理權(quán)限，對(duì)本地區(qū)所有行使公權(quán)力的公職人員依法實(shí)施監(jiān)察。

轉(zhuǎn)隸

2017年元旦剛過，山西太原，某基層檢察院反貪局檢察官彭程迎來(lái)轉(zhuǎn)隸前第一次談話。

談話是在單位進(jìn)行的，對(duì)方兩三個(gè)人，來(lái)自山西省深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。這是一個(gè)與國(guó)家監(jiān)察體制改革配套成立的機(jī)構(gòu)，山西省委書記駱惠寧擔(dān)任組長(zhǎng)。

據(jù)彭程回憶，1月初那次談話相對(duì)簡(jiǎn)單，簡(jiǎn)單介紹了個(gè)人基本情況。一同談話的還有單位10多名同事，他們都來(lái)自反貪、反瀆和預(yù)防職務(wù)犯罪部門，大約占所在檢察院總?cè)藬?shù)的四分之一。

根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)此前表決通過的有關(guān)決定，三試點(diǎn)省份要將所在地區(qū)人民政府的監(jiān)察廳（局）、預(yù)防腐敗局及人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等部門的相關(guān)職能整合至監(jiān)察委。

中國(guó)反腐敗司法研究中心主任吳建雄表示，檢察機(jī)關(guān)的轉(zhuǎn)隸，涉及反貪、反瀆和預(yù)防職務(wù)犯罪等部門。這幾個(gè)部門的人員數(shù)量，大概占一個(gè)檢察院的五分之一左右，擴(kuò)大到全國(guó)層面，就是五萬(wàn)人左右。

對(duì)林維、彭程他們來(lái)說(shuō)，去不去監(jiān)察委，基本不需要選擇。

正如北京市檢察院副檢察長(zhǎng)甄貞在接受媒體采訪所說(shuō)，“有的老檢察官干了30多年，再有一兩年就要退休了，他們的人生目標(biāo)也是在檢察官的位置上退下來(lái)，但是他們不能留下來(lái)，必須轉(zhuǎn)隸過去?！?/p>

面對(duì)轉(zhuǎn)隸，檢察官們有感情上的不舍，也有對(duì)收入待遇的擔(dān)心。

北京大學(xué)廉政研究中心副主任莊德水此前就提出，司法改革后，有的檢察官原本可通過“員額制”提高收入，轉(zhuǎn)隸后，他們的工資待遇如何考慮？

對(duì)此，甄貞表示，確實(shí)有入額后的人員轉(zhuǎn)隸到監(jiān)察委。北京市監(jiān)察委承諾，按照他們調(diào)薪后的標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)發(fā)放工資。另外，沒有入額的司法輔助人員轉(zhuǎn)到監(jiān)察委，他們比公務(wù)員多出的20%工資標(biāo)準(zhǔn)也不會(huì)變。

2017年4月下旬，已經(jīng)完成轉(zhuǎn)隸的彭程說(shuō)，收入是一方面，崗位安排和發(fā)展前景才是他們更看重的。彭程說(shuō)，相比原來(lái)的反貪部門，監(jiān)察委手段更豐富、權(quán)限更大、覆蓋范圍更廣，打擊腐敗也會(huì)更加有力。

值得一提的是，盡管都是轉(zhuǎn)隸，三試點(diǎn)省份在操作方式上有所不同。

比如北京，甄貞曾透露，這次去監(jiān)察委的，全部都是中共黨員，非黨員留下了，受過紀(jì)律處分的人也不轉(zhuǎn)。

浙江的轉(zhuǎn)隸也在強(qiáng)調(diào)黨員。

今年3月，在北京參加全國(guó)兩會(huì)的浙江省檢察院檢察長(zhǎng)汪瀚接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，“目前轉(zhuǎn)隸到監(jiān)察委的人員原則上都是黨員，至少第一批在我們?cè)圏c(diǎn)部門是這樣，我們省檢察院個(gè)別非黨的人員沒有轉(zhuǎn)隸。”

山西則有所不同。今年全國(guó)兩會(huì)期間，山西省檢察院檢察長(zhǎng)楊司表示，山西檢察系統(tǒng)相關(guān)部門轉(zhuǎn)隸屬于“一刀切”，涉及人員全部轉(zhuǎn)過去，不分黨員、非黨員以及是否受過處分。

成立

2017年2月3日，立春，這是春節(jié)長(zhǎng)假后第一個(gè)工作日。傍晚時(shí)分，杭州文三路上的浙江省檢察院門前，聚集了不少人合影留念。

照片很快在浙江檢察人的微信朋友圈廣泛流傳，其中一張是浙江省檢察長(zhǎng)汪瀚和最后一任浙江省反貪局長(zhǎng)陳春玉握手的情景。

幾個(gè)小時(shí)后，掛在浙江省檢察院門口的“反貪污賄賂局”和“反瀆職侵權(quán)局”兩塊牌子被摘去。有人感慨，“反貪，一段的結(jié)束，一段的開始?！?/p>

春節(jié)過后，彭程也迎來(lái)轉(zhuǎn)隸前第二次談話。

這次和他談話的人來(lái)自太原市紀(jì)委，內(nèi)容更有針對(duì)性，“問了具體工作經(jīng)歷，擅長(zhǎng)做哪方面工作，計(jì)算機(jī)操作水平等等……”彭程認(rèn)為，這是為下一步去監(jiān)察委定崗做準(zhǔn)備。

三試點(diǎn)省份轉(zhuǎn)隸進(jìn)行的同時(shí)，各級(jí)監(jiān)察委陸續(xù)成立。

由于試點(diǎn)方案要求，?。ㄊ校┍O(jiān)察委由省（市）人民代表大會(huì)（簡(jiǎn)稱人大）產(chǎn)生，率先召開省人代會(huì)的山西成為全國(guó)首個(gè)成立監(jiān)察委的省份。

1月18日上午，山西省十二屆人大七次會(huì)議選舉產(chǎn)生省監(jiān)察委主任;當(dāng)天下午，山西省十二屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議通過了省監(jiān)察委副主任、委員的任命，標(biāo)志著山西省監(jiān)察委正式成立。

兩天后，也就是1月20日，北京、浙江的監(jiān)察委主任同日選舉產(chǎn)生。兩地人大常委會(huì)還在當(dāng)天分別任命了各自的監(jiān)察委副主任及委員。至此，京、晉、浙三地省一級(jí)監(jiān)察委全部成立。

市縣層面，山西的推進(jìn)速度依然走在前列。

2月24日、25日，晉中、臨汾、朔州、呂梁、晉城、運(yùn)城6個(gè)地市密集成立各地市一級(jí)監(jiān)察委。

2月26日，大同11個(gè)縣（區(qū)）監(jiān)察委正式成立;2月27日，太原10個(gè)縣（市、區(qū)）監(jiān)察委全部成立。

按照駱惠寧的要求，山西市縣一級(jí)監(jiān)察體制改革屬于同步進(jìn)行，即“根據(jù)各市實(shí)際，分別采取‘先縣后市和‘先市后縣的辦法進(jìn)行，既要保進(jìn)度，又要保質(zhì)量，成熟一家，掛牌一家?！?/p>

3月30日，隨著太原市監(jiān)察委主任選舉產(chǎn)生，山西省市縣各級(jí)監(jiān)察委全部成立。山西省紀(jì)委組織部副部長(zhǎng)萬(wàn)勇對(duì)《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》表示，“山西檢察系統(tǒng)反貪、反瀆及職務(wù)犯罪預(yù)防三部門共劃轉(zhuǎn)編制2224個(gè)，實(shí)際轉(zhuǎn)隸1884人，沒有發(fā)生一例負(fù)面事件?！?

對(duì)標(biāo)山西，北京區(qū)一級(jí)監(jiān)察委成立晚了將近一個(gè)月，主要集中在3月下旬至4月中下旬。

3月28日，海淀區(qū)召開人代會(huì)，選舉區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記肖韻竹為海淀區(qū)監(jiān)察委主任，北京第一個(gè)區(qū)級(jí)監(jiān)察委產(chǎn)生。

隨后，石景山區(qū)、門頭溝區(qū)、昌平區(qū)也陸續(xù)選舉各區(qū)監(jiān)察委主任。到4月19日，北京16個(gè)區(qū)級(jí)監(jiān)察委全部成立。

另?yè)?jù)媒體報(bào)道，在5月25日召開的北京市人大常委會(huì)會(huì)議上，北京市檢察院檢察長(zhǎng)敬大力表示，截至4月20日，全市三級(jí)檢察院轉(zhuǎn)隸工作已經(jīng)全部完成。符合轉(zhuǎn)隸條件并實(shí)際轉(zhuǎn)隸的檢察人員共計(jì)765人，轉(zhuǎn)隸過程整體平穩(wěn)順利。

由于人代會(huì)召開較晚，浙江地市一級(jí)監(jiān)察委從4月初才開始陸續(xù)成立。不過，相關(guān)工作早已進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段。

早在今年1月，浙江省十三屆紀(jì)委六次全會(huì)召開之際，該省監(jiān)察體制改革時(shí)間表就得到明確，即“確保1月底前完成省級(jí)監(jiān)察委組建工作，2月底前完成縣級(jí)組建工作，4月底前完成市級(jí)組建工作”。

4月1日，臺(tái)州市五屆人大一次會(huì)議選舉胡海良為市監(jiān)察委主任，浙江首個(gè)地市級(jí)監(jiān)察委產(chǎn)生。此后一個(gè)月，浙江其余10個(gè)地市監(jiān)察委陸續(xù)掛牌，到今年4月底，省、市、縣三級(jí)檢察機(jī)關(guān)反貪污賄賂等部門共轉(zhuǎn)隸1645名干部。

一把手

4月26日上午，隨著浙江湖州選舉產(chǎn)生市監(jiān)察委主任，京、晉、浙三試點(diǎn)省份各級(jí)監(jiān)察委全部成立。這比今年1月王岐山在十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)上給出的時(shí)間表提早兩個(gè)月完成。

各地監(jiān)察委領(lǐng)導(dǎo)班子構(gòu)成也得到明確。

梳理公開信息發(fā)現(xiàn)，此前，三試點(diǎn)省份各級(jí)監(jiān)察委“一把手”均由同級(jí)紀(jì)委書記擔(dān)任。這也符合2016年11月王岐山在三試點(diǎn)省份調(diào)研時(shí)提出的監(jiān)察委“作為監(jiān)督執(zhí)法機(jī)關(guān)與紀(jì)委合署辦公”。

不過，這一慣例之后有些小小打破。來(lái)自浙江在線的信息顯示，曾經(jīng)擔(dān)任國(guó)家預(yù)防腐敗局副局長(zhǎng)（專職，副部長(zhǎng)級(jí)）、中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國(guó)際追逃追贓工作辦公室負(fù)責(zé)人、中央紀(jì)委國(guó)際合作局局長(zhǎng)的劉建超已于2017年4月出任浙江省委常委、省紀(jì)委書記。

不過這種省紀(jì)委書記與省監(jiān)察委主任人選分設(shè)的情況只維持了3個(gè)月。7月7日上午，浙江省十二屆人大六次會(huì)議依法選舉浙江省紀(jì)委書記劉建超為浙江省監(jiān)察委員會(huì)主任。

視線回到監(jiān)察委副主任層面，三試點(diǎn)省份通常都是由同級(jí)紀(jì)委副書記擔(dān)任，人數(shù)不等。如北京市監(jiān)察委副主任為2人，山西省監(jiān)察委副主任有3人，浙江省監(jiān)察委副主任則是4人。

對(duì)于監(jiān)察委委員的構(gòu)成，三試點(diǎn)省份有更多嘗試。

首先是人員數(shù)量，省一級(jí)監(jiān)察委委員基本為5-6人。地市（區(qū)）一級(jí)，少則3人，如北京市海淀區(qū)監(jiān)察委、浙江省麗水市監(jiān)察委;多則6人，如浙江省杭州市監(jiān)察委。

其次是身份構(gòu)成。省一級(jí)層面，北京、山西和浙江都有一名來(lái)自檢察系統(tǒng)的相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)入委員名單。如北京的王向明、山西的王海林，浙江的陳春玉，他們都曾是當(dāng)?shù)厥∫患?jí)檢察院的黨組成員、反貪局長(zhǎng)，現(xiàn)在是省一級(jí)監(jiān)察委委員。

地市（區(qū)）層面，反貪局長(zhǎng)是否一定會(huì)進(jìn)入監(jiān)察委領(lǐng)導(dǎo)班子？答案是“未必”。

比如山西忻州和浙江臺(tái)州，這兩個(gè)地市監(jiān)察委領(lǐng)導(dǎo)班子分別有9人和7人，全部來(lái)自原來(lái)的紀(jì)檢、監(jiān)察系統(tǒng)。

不過，上述情況只是少數(shù)，大多監(jiān)察委領(lǐng)導(dǎo)班子還是有1-2名具有檢察背景的人員。

值得一提的是山西臨汾和浙江杭州，這兩個(gè)市的監(jiān)察委領(lǐng)導(dǎo)班子還有來(lái)自法院系統(tǒng)的人士。

其中，臨汾市監(jiān)察委委員馮全生此前是臨汾市中級(jí)人民法院黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)。杭州市監(jiān)察委委員俞振此前為杭州市中級(jí)人民法院審判委員會(huì)委員、刑事審判第一庭庭長(zhǎng)。

對(duì)于三試點(diǎn)省份監(jiān)察委領(lǐng)導(dǎo)班子的構(gòu)成，北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心副主任杜治洲認(rèn)為，表面看，原檢察機(jī)關(guān)的人員轉(zhuǎn)隸后在監(jiān)察委地位不如從前，但從更深層次理解，這一人事安排和當(dāng)前中央反腐敗策略是一致的。

“我們現(xiàn)在推行‘抓早抓小，在問題出現(xiàn)之前，通過‘紅臉出汗‘咬耳扯袖這些方式防患于未然?！痹诙胖沃蘅磥?lái)，現(xiàn)在的黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)調(diào)把紀(jì)律挺在前面，這一原則也體現(xiàn)在監(jiān)察委領(lǐng)導(dǎo)的人事安排中。

此外，杜治洲還強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在應(yīng)將監(jiān)察委視為一個(gè)整體機(jī)構(gòu)，既然是整體，就要多考慮化學(xué)反應(yīng)、統(tǒng)籌安排，而不是再抱有“誰(shuí)是紀(jì)委的、誰(shuí)是檢察的”這種觀念。

講政治

2017年6月下旬，彭程進(jìn)入太原市監(jiān)察委工作已滿3個(gè)月。新工作地點(diǎn)在位于太原城南的新晉祠路111號(hào)，這里也是太原市紀(jì)委辦公所在地。

林維進(jìn)入北京市某區(qū)級(jí)監(jiān)察委兩個(gè)月有余，雖然手頭接了案子，但辦公地點(diǎn)還在協(xié)調(diào)，他暫時(shí)要在區(qū)監(jiān)察委和區(qū)檢察院之間“兩頭跑”。

由于合署辦公的需要，三試點(diǎn)省份監(jiān)察委均和同級(jí)紀(jì)委在同一地點(diǎn)，具體安排上又有所不同。

山西省監(jiān)察委在長(zhǎng)風(fēng)西街，和山西省檢察院在同一幢大樓;浙江省監(jiān)察委位于杭州市省府路，和浙江省委、省政府、省紀(jì)委同在一個(gè)大院;北京市監(jiān)察委在北京市西三環(huán)南路，這里原本就是北京市紀(jì)委的辦公所在地。

明確辦公地點(diǎn)后，改革持續(xù)推進(jìn)。

據(jù)北京市紀(jì)委主辦的刊物《是與非》報(bào)道，2月6日，春節(jié)過后首個(gè)周一工作日，北京市紀(jì)委監(jiān)察委機(jī)關(guān)干部第一期培訓(xùn)班在房山區(qū)委黨校報(bào)告廳準(zhǔn)時(shí)開班。北京市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)察委主任張碩輔出席開班儀式并作動(dòng)員。

負(fù)責(zé)培訓(xùn)組織工作的北京市紀(jì)委組織部副部長(zhǎng)曲梅林介紹，此次培訓(xùn)時(shí)間緊、內(nèi)容多、要求嚴(yán)：在學(xué)習(xí)形式上，包含授課、分組討論、觀看專題教育片和集中自習(xí)等。培訓(xùn)內(nèi)容則涉及反腐敗制度設(shè)計(jì)和創(chuàng)新、紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)、信訪舉報(bào)工作、執(zhí)紀(jì)審查工作、案件審理工作等方方面面。課程從早到晚，滿滿當(dāng)當(dāng);學(xué)員封閉學(xué)習(xí)，不得請(qǐng)假。

上述報(bào)道還顯示，第一期培訓(xùn)共有5天，安排了3次分組討論。大家的發(fā)言中，“身份、責(zé)任、履職”成了最多被提及的高頻詞。這也是開班式中張碩輔書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的三個(gè)關(guān)鍵詞。

4月中旬，林維所在的北京市某區(qū)級(jí)監(jiān)察委也組織了為期一周的集中培訓(xùn)。說(shuō)起這次培訓(xùn)，他最大的感受就是“講政治”。

據(jù)林維透露，之前在檢察機(jī)關(guān)，主要是講法律?，F(xiàn)在在黨的機(jī)關(guān)，除了法律，更要從“講政治”出發(fā)。具體到日常辦案，除了法律，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)的還有多請(qǐng)示、勤匯報(bào)、考慮大局。

在太原市監(jiān)察委，彭程首先要面對(duì)的也是每周不少于兩次的學(xué)習(xí)。內(nèi)容包括重要政治文件以及黨章黨規(guī)黨紀(jì)等等。

“學(xué)習(xí)要做筆記，每月寫一次心得?！彼f(shuō)，過去總覺得政治就是一些高大上的論調(diào)，檢察官只要遵循公平正義、依法辦案就可以了，政治意識(shí)有點(diǎn)淡漠。如今成為監(jiān)察委人員，對(duì)為什么紀(jì)嚴(yán)于法、為什么要把紀(jì)律挺在前面，都有了深刻理解。

同時(shí)，在彭程看來(lái)，法律是底線，今后要用更高的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，這就是規(guī)矩。規(guī)矩體現(xiàn)在方方面面，比如周末或節(jié)假日想去外地玩，監(jiān)察委人員必須匯報(bào)，如果是一定級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)，就要報(bào)批，獲得上級(jí)允許才能出去。

培訓(xùn)不僅面向監(jiān)察委基層人員，也面向領(lǐng)導(dǎo)班子。

據(jù)山西省紀(jì)委監(jiān)察委官網(wǎng)發(fā)布的消息，5月8日-6月13日，省紀(jì)委監(jiān)察委分5期對(duì)市縣兩級(jí)紀(jì)委監(jiān)察委領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行培訓(xùn)，共計(jì)1303人參加。培訓(xùn)期間，省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)察委主任任建華作動(dòng)員，省紀(jì)委監(jiān)察委領(lǐng)導(dǎo)班子7位成員授課。

會(huì)議要求，參訓(xùn)學(xué)員要圍繞增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)決維護(hù)核心，圍繞鞏固成果、加快全面構(gòu)建良好政治生態(tài)，圍繞提高認(rèn)識(shí)、深入推進(jìn)監(jiān)察體制改革，圍繞抓好班子、帶好隊(duì)伍加強(qiáng)學(xué)習(xí)，切實(shí)把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)正風(fēng)反腐工作、搞好監(jiān)察體制改革試點(diǎn)的動(dòng)力，為開創(chuàng)紀(jì)檢監(jiān)察工作新局面、全面構(gòu)建良好政治生態(tài)做出積極貢獻(xiàn)。

對(duì)此，莊德水認(rèn)為，監(jiān)察委人員學(xué)習(xí)黨紀(jì)黨規(guī)、強(qiáng)調(diào)“講政治”是必要的。尤其是轉(zhuǎn)隸過來(lái)的檢察人員，他們今后監(jiān)督的對(duì)象、面對(duì)的問題跟以前不一樣。

“原來(lái)面對(duì)的是違法行為，現(xiàn)在還有很多違紀(jì)、違規(guī)行為，不能單純用法律思維去處理?！鼻f德水說(shuō)。

杜治洲也指出，監(jiān)察委將原來(lái)不同單位的人員整合到一起，確實(shí)應(yīng)該互相學(xué)習(xí)。檢察人員可通過轉(zhuǎn)隸，學(xué)習(xí)從嚴(yán)治黨背景下對(duì)黨員政治意識(shí)的要求，原來(lái)監(jiān)察部門的人員也需要提高法律素養(yǎng)，加強(qiáng)雙方深度融合。

留置

完成組建的監(jiān)察委已經(jīng)肩負(fù)起它的時(shí)代使命。

4月13日晚20點(diǎn)整，山西省紀(jì)委監(jiān)察委網(wǎng)站發(fā)布通報(bào)：日前，山西省監(jiān)察委對(duì)山西煤炭進(jìn)出口集團(tuán)有限公司原董事長(zhǎng)郭海采取留置措施，對(duì)其涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法問題進(jìn)行調(diào)查。

一天后，山西省紀(jì)委監(jiān)察委網(wǎng)站又公布了運(yùn)城市監(jiān)察委對(duì)運(yùn)城市林業(yè)局調(diào)研員張馳、運(yùn)城市水務(wù)局防汛抗旱指揮部辦公室主任衛(wèi)典臣采取留置措施的消息。

這是北京、山西、浙江三地監(jiān)察委成立后，紀(jì)律審查公開通報(bào)中最早出現(xiàn)的“采取留置措施”。

不過，山西并非全國(guó)首個(gè)采取留置措施的省份。

據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，3月17日，浙江省杭州市上城區(qū)監(jiān)察委報(bào)送對(duì)涉嫌貪污的余某進(jìn)行調(diào)查的《立案審批表》。

隨著該文件經(jīng)杭州市上城區(qū)委書記陳瑾簽批，國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來(lái)的第一例留置措施開始實(shí)施。

關(guān)于留置，可追溯至去年12月全國(guó)人大常委會(huì)表決通過的有關(guān)決定，即監(jiān)察委“為履行相應(yīng)的職權(quán)，可以采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗(yàn)檢查、鑒定、留置等措施”。

今年3月的全國(guó)兩會(huì)，王岐山在參加他所在的北京代表團(tuán)審議時(shí)提到，“通過制定國(guó)家監(jiān)察法，賦予監(jiān)察委必要的調(diào)查權(quán)限，使黨的主張成為國(guó)家意志。留置是調(diào)查權(quán)的手段，要將其在國(guó)家監(jiān)察法中確立，彰顯全面依法治國(guó)的決心和自信?！?/p>

留置措施的具體運(yùn)用，是試點(diǎn)省份積極探索的內(nèi)容之一。

《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》報(bào)道顯示，北京、山西、浙江已出臺(tái)制度規(guī)范，對(duì)留置措施的審批權(quán)限、工作流程和方式方法給予明確。

其中，北京已制定《北京市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》《調(diào)查措施使用規(guī)范》《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作常用文書》《北京市紀(jì)委市監(jiān)察委機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作暫行辦法》等相關(guān)文件。

文件明確“市紀(jì)委市監(jiān)察委機(jī)關(guān)對(duì)局級(jí)或相當(dāng)于局級(jí)的監(jiān)察對(duì)象采取留置措施的，還需報(bào)市委主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)”;“區(qū)級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)處級(jí)或相當(dāng)于處級(jí)的監(jiān)察對(duì)象采取留置措施的，還需報(bào)區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)”。

山西制定了《山西省紀(jì)委監(jiān)察委機(jī)關(guān)審查措施使用規(guī)范》。

根據(jù)規(guī)定，山西省監(jiān)察委確需采取留置措施的，應(yīng)提交省監(jiān)察委執(zhí)紀(jì)審查專題會(huì)議研究決定，并由案件監(jiān)督管理室報(bào)中央紀(jì)委備案;使用留置措施，應(yīng)當(dāng)在指定的專門場(chǎng)所實(shí)施，提前做出安全預(yù)案，與被留置人談話、訊問，應(yīng)在專門談話室進(jìn)行;使用留置措施時(shí)間不得超過90日，特殊情況下經(jīng)批準(zhǔn)可延長(zhǎng)一次，時(shí)間不得超過90日。

山西省紀(jì)委、監(jiān)察委第十紀(jì)檢監(jiān)察室有關(guān)負(fù)責(zé)人還透露，在郭海案中，他們嚴(yán)格維護(hù)被留置人的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和申辯權(quán)等合法權(quán)益，專門為郭海制定了合理的日常起居計(jì)劃，嚴(yán)格按計(jì)劃進(jìn)行調(diào)查和訊問，充分保障了郭海的飲食和必需的休息時(shí)間。

浙江制定了《浙江省監(jiān)察留置措施操作指南》。

文件明確，留置條件必須是已立案并且案件具有重大、復(fù)雜等四種情形。凡采取留置措施的，需監(jiān)察委領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究、主任批準(zhǔn)后報(bào)上一級(jí)監(jiān)察委批準(zhǔn)，涉及同級(jí)黨委管理對(duì)象的，還需報(bào)同級(jí)黨委書記簽批;凡使用、延長(zhǎng)、解除留置措施的，市縣兩級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)都需報(bào)省級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)備案，而省監(jiān)察委則需報(bào)中央紀(jì)委備案。

《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》還提到，全程規(guī)范、程序到位，是浙江探索開展留置措施的基本要求。

上城區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)察委主任金曉東說(shuō)，實(shí)施第一例留置措施中，他們對(duì)留置宣布、留置調(diào)查、留置交接等整個(gè)執(zhí)行過程全程同步錄音錄像，同時(shí)加強(qiáng)與留置場(chǎng)所的對(duì)接溝通，就留置場(chǎng)所、人員安全、案件保密、同室人員等具體問題進(jìn)行磋商，加強(qiáng)對(duì)辦案人員、留置看押人員的安全教育和培訓(xùn)，確保留置安全。

隨著留置措施明朗化，莊德水等多位反腐專家認(rèn)為，過去紀(jì)檢監(jiān)察部門反腐工作中經(jīng)常使用的“兩規(guī)”“兩指”或?qū)⒈蝗〈?/p>

中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院原副院長(zhǎng)李永忠則表示，采取留置措施，對(duì)執(zhí)行人的約束遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)被執(zhí)行的人約束。這項(xiàng)措施要求全程錄像、限定場(chǎng)所，明確執(zhí)行時(shí)間，保障被執(zhí)行人的權(quán)益。

監(jiān)察官

6月9日22點(diǎn)25分，山西省紀(jì)委監(jiān)察委官網(wǎng)公布對(duì)郭海立案審查（調(diào)查）的結(jié)果，并對(duì)其給予“雙開”處分，涉嫌職務(wù)犯罪的問題移送檢察機(jī)關(guān)依法處理。

從今年3月涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)、接受組織審查，到今年4月涉嫌違紀(jì)違法，被采取留置措施，郭海的案子，恰恰與王岐山今年全國(guó)兩會(huì)期間提出的“依規(guī)治黨，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開”相吻合。

而據(jù)《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》此前披露的信息，在組織架構(gòu)方面，監(jiān)察委已經(jīng)考慮到“紀(jì)法分開”。

比如北京，按照監(jiān)督、審查分設(shè)的思路，市紀(jì)委、市監(jiān)察委機(jī)關(guān)設(shè)立17個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室。其中，8個(gè)室負(fù)責(zé)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，8個(gè)室負(fù)責(zé)執(zhí)紀(jì)審查。此外還有一個(gè)特殊的紀(jì)檢監(jiān)察室——負(fù)責(zé)追逃追贓和防逃工作的第17紀(jì)檢監(jiān)察室。

山西省紀(jì)委、監(jiān)察委共設(shè)10個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室，其中1至8室為執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門，9至10室為執(zhí)紀(jì)審查部門。

浙江省紀(jì)委、監(jiān)察委共設(shè)13個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室，其中7個(gè)為執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門，6個(gè)為執(zhí)紀(jì)審查部門。

值得一提的是，去年11月以來(lái)，建立監(jiān)察官制度成為國(guó)家監(jiān)察體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

今年3月，張碩輔在主持召開北京市紀(jì)委常委會(huì)、市監(jiān)察委委員會(huì)議時(shí)率先提出，北京要就“建立監(jiān)察官制度”進(jìn)行深入探索。

《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》也在相關(guān)報(bào)道中披露，山西、浙江正在積極探索“建立監(jiān)察官制度”。

浙江省紀(jì)委、監(jiān)察委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，浙江將積極爭(zhēng)取探索建立監(jiān)察官制度，將監(jiān)察委全部?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)工作人員納入監(jiān)察官的適用范圍，建立與監(jiān)察官等級(jí)序列配套的相關(guān)制度，推進(jìn)監(jiān)察隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。

對(duì)此，李永忠在接受采訪時(shí)介紹，監(jiān)察委是一個(gè)獨(dú)立于“一府兩院”的機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)由人大產(chǎn)生，人員由人大任命，其行使的職責(zé)是國(guó)家監(jiān)察，因此監(jiān)察委工作人員可以稱作監(jiān)察官，這就像檢察院的檢察官、法院的法官一樣。

他還認(rèn)為，建立監(jiān)察官制度，上升到法律層面就要制定監(jiān)察官法，用法律把制度規(guī)范下來(lái)。

事實(shí)上，隨著國(guó)家監(jiān)察體制改革不斷深入，更多法律層面的工作有待跟進(jìn)。

2016年12月，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過的有關(guān)決定提到，北京、山西、浙江三試點(diǎn)省份暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用的法律包括行政監(jiān)察法、刑事訴訟法、檢察院組織法、檢察官法、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法等多個(gè)法律法規(guī)中的部分條款。

多位反腐專家表示，等三試點(diǎn)省份運(yùn)行成熟、國(guó)家監(jiān)察委正式上線，上述法律條款面臨調(diào)整。

專家們還指出，監(jiān)察委的產(chǎn)生，使我國(guó)的憲政結(jié)構(gòu)從現(xiàn)在的“一府兩院”變?yōu)椤耙桓晃瘍稍骸?，修改《憲法》成為必然?/p>

3月4日，十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議召開前夕，大會(huì)發(fā)言人傅瑩在回答記者提問時(shí)表示，把行政監(jiān)察法修改為國(guó)家監(jiān)察法的工作已經(jīng)開始。修改憲法是國(guó)家大事，要在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法規(guī)定的程序進(jìn)行，有關(guān)這方面的信息會(huì)及時(shí)向社會(huì)公布。

根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)2017年立法工作計(jì)劃，除了今年6月剛剛完成首次審議的監(jiān)察法草案，人民法院組織法修訂草案、人民檢察院組織法修訂草案也將于今年8月初次審議。

修改法官法、檢察官法也已被列入預(yù)備及研究論證項(xiàng)目。中國(guó)人大網(wǎng)有關(guān)消息顯示，這些立法項(xiàng)目由有關(guān)方面抓緊調(diào)研和起草工作，視情在2017年或者以后年度安排審議。

對(duì)于接下來(lái)的工作，研究制度反腐多年的李永忠認(rèn)為，發(fā)揮主觀能動(dòng)性很重要。

他說(shuō)，三試點(diǎn)省份在試點(diǎn)過程中應(yīng)避免千篇一律，“不能等盼要，等中央的方案，盼中央的明確指示，要中央的支持?！?/p>

按照李永忠的設(shè)想，既然是試點(diǎn)，三省份就要勇于試錯(cuò)，按自己的思路去試，這樣比較起來(lái)才有意義。

“要把調(diào)動(dòng)中央積極性和地方積極性、領(lǐng)導(dǎo)積極性和地方積極性結(jié)合起來(lái)?！崩钣乐艺J(rèn)為，搞改革，自選動(dòng)作比規(guī)定動(dòng)作重要，三個(gè)臭皮匠比一個(gè)諸葛亮重要，容許失敗比只準(zhǔn)成功重要，主動(dòng)試點(diǎn)比觀望等待重要。

由此看來(lái)，這項(xiàng)事關(guān)全局的重大政治改革，從中央到地方，時(shí)間很緊張。

根據(jù)王岐山在十八屆中央紀(jì)委全會(huì)透露的信息，預(yù)計(jì)在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過國(guó)家監(jiān)察法、設(shè)立國(guó)家監(jiān)察委、產(chǎn)生國(guó)家監(jiān)察委組成人員。

這也意味著，從現(xiàn)在起，距離一個(gè)新的國(guó)家機(jī)構(gòu)誕生，只剩下半年多。（應(yīng)受訪者要求，林維、彭程為化名）

編輯/余弘陽(yáng)