曹允春+王曼曼+張晶晶

從臨空經(jīng)濟(jì)與新型城鎮(zhèn)化的契合點(diǎn)來(lái)看，新型城鎮(zhèn)化不再僅僅是以農(nóng)村人口比重下降、城鎮(zhèn)人口比重上升為特點(diǎn)，更多的是一種“城經(jīng)濟(jì)”和“市經(jīng)濟(jì)”的有機(jī)融合過(guò)程，前者在于解決開發(fā)、建設(shè)、基礎(chǔ)和載體等問(wèn)題，后者在于解決服務(wù)、金融、產(chǎn)業(yè)、內(nèi)容和潛力等問(wèn)題。

2017年4月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)通知，決定設(shè)立河北雄安新區(qū)。這對(duì)于集中疏解北京非首都功能，探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式、調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)、培育創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。雄安新區(qū)的設(shè)立為北京新機(jī)場(chǎng)提供了新一輪的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)未來(lái)北京新機(jī)場(chǎng)的發(fā)展則為雄安新區(qū)的對(duì)外開放打開一扇大門。

新型城鎮(zhèn)化與臨空經(jīng)濟(jì)

新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是最大的內(nèi)需潛力所在，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，也是一?xiàng)重要的民生工程。大興區(qū)作為北京新機(jī)場(chǎng)的首要區(qū)域，利用雄安新區(qū)作為非首都功能疏解平臺(tái)的重大契機(jī)，積極承接中心城和新城疏解的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、醫(yī)療、教育等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，積極對(duì)接從核心區(qū)疏解、符合首都城市戰(zhàn)略定位需要的產(chǎn)業(yè)或者其他符合新型城鎮(zhèn)化功能定位的項(xiàng)目。

另一方面，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化重要節(jié)點(diǎn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，大興區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)也面臨著創(chuàng)新土地、稅收等政策機(jī)制，政企合作定位與機(jī)制建立等一定的挑戰(zhàn)。

臨空經(jīng)濟(jì)對(duì)新型城鎮(zhèn)化有顯著的作用關(guān)系，直接影響體現(xiàn)在航空文化、教育需求、醫(yī)療需求的日益滿足和就業(yè)的直接變化。間接影響體現(xiàn)在航空經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的演化，通過(guò)技術(shù)支持、需求勞動(dòng)和示范效應(yīng)產(chǎn)生的影響，既有經(jīng)濟(jì)總量、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、人均收入等方面經(jīng)濟(jì)量的增長(zhǎng)，還包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、資源環(huán)境等經(jīng)濟(jì)質(zhì)的提高。城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的城市人口比例增加和面積擴(kuò)張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。新型城鎮(zhèn)化的“新”，是指觀念更新、體制革新、技術(shù)創(chuàng)新和文化復(fù)新，是新型工業(yè)化、區(qū)域城鎮(zhèn)化、社會(huì)信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生態(tài)發(fā)育過(guò)程。

總體來(lái)看，在倡導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的宏觀背景下，臨空產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出前所未有的相互作用關(guān)系：城鎮(zhèn)化是臨空產(chǎn)業(yè)要素集聚的空間載體，臨空經(jīng)濟(jì)則是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的動(dòng)力源泉。

城鎮(zhèn)化是臨空產(chǎn)業(yè)要素集聚的空間載體。城鎮(zhèn)化表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)方面就是三產(chǎn)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，第一產(chǎn)業(yè)比例不斷縮小，二產(chǎn)、三產(chǎn)比例不斷擴(kuò)大；而臨空產(chǎn)業(yè)主要發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，與城鎮(zhèn)化背景下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展趨勢(shì)相契合。城鎮(zhèn)化作為空間體系下的一種經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化過(guò)程，主要通過(guò)要素空間轉(zhuǎn)移來(lái)推動(dòng)臨空產(chǎn)業(yè)集聚和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)要素轉(zhuǎn)移是空間聯(lián)系的主導(dǎo)形式，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)及周邊區(qū)域城鎮(zhèn)化水平不斷提高，而城鎮(zhèn)化作為生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移的載體，促使人流、物流、信息流、資金流等要素向臨空區(qū)轉(zhuǎn)移和集聚，這些要素都強(qiáng)力支撐和保障著臨空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

臨空經(jīng)濟(jì)是加速新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的動(dòng)力源泉。如果說(shuō)20世紀(jì)是國(guó)家的時(shí)代，那么21世紀(jì)則是城市的時(shí)代。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)以國(guó)際化大型樞紐機(jī)場(chǎng)為核心，依靠通達(dá)的全球航空網(wǎng)絡(luò)與世界相連，匯聚各國(guó)優(yōu)勢(shì)資源要素，成為國(guó)家或地區(qū)對(duì)外開放的窗口和融入全球產(chǎn)業(yè)體系的節(jié)點(diǎn)，成為新時(shí)期增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略選擇。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)作為向世界開放的窗口，資金、人才、科技、創(chuàng)意都在向其集中，正逐漸成為區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心載體和重要推動(dòng)力量，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展模式正好切合新型城鎮(zhèn)化這一契機(jī)。這種依托綜合航空運(yùn)輸體系迅速崛起的未來(lái)城市形態(tài)，加速了城鄉(xiāng)互動(dòng)的進(jìn)程，成為城市化的新模式。

“港—產(chǎn)—城”科學(xué)發(fā)展體系

近年來(lái)，我國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要呈現(xiàn)出以下兩個(gè)方面的特點(diǎn)：一方面，臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速。各地方政府認(rèn)識(shí)到發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略意義，全國(guó)大中型機(jī)場(chǎng)普遍設(shè)立臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，機(jī)場(chǎng)周邊聚集的產(chǎn)業(yè)逐漸呈現(xiàn)多元化，特色型臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展動(dòng)力強(qiáng)勁。另一方面，不同階段、不同模式的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)在規(guī)劃、建設(shè)、招商、運(yùn)營(yíng)、管理、可持續(xù)發(fā)展等方面都遇到了許多問(wèn)題。這些問(wèn)題產(chǎn)生的深層次原因，在于沒有按照臨空經(jīng)濟(jì)的“港—產(chǎn)—城”科學(xué)發(fā)展體系進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)?！坝谐菬o(wú)產(chǎn)”和“有產(chǎn)無(wú)城”都割裂了二者的內(nèi)在聯(lián)系，不利于彼此的高質(zhì)量發(fā)展，只有二者的深度融合才能夠切實(shí)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的順利推進(jìn)和臨空產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。新型城鎮(zhèn)化在以人為本，遵循中央“頂層設(shè)計(jì)”的過(guò)程中，在制度安排、政策導(dǎo)向、資金保障、工作部署、產(chǎn)城融合、促進(jìn)就業(yè)、公共服務(wù)水平等方面為臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展開辟了一條新的道路。因此，探索出一條臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律對(duì)于解決長(zhǎng)期困擾臨空經(jīng)濟(jì)理論界和實(shí)踐界的問(wèn)題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

空港、產(chǎn)業(yè)和空港新城是臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展演進(jìn)的三大關(guān)鍵要素，三者之間存在著密切的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展演進(jìn)可以看成是由空港、產(chǎn)業(yè)、空港新城形成的“三位一體”系統(tǒng)的演化過(guò)程。隨著時(shí)間的演進(jìn)，空港、產(chǎn)業(yè)、空港新城三者之間互相影響、互相促進(jìn)，共同形成了一個(gè)“空港—產(chǎn)業(yè)—空港新城”復(fù)合系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱AIC系統(tǒng)）。臨空經(jīng)濟(jì)是在AIC系統(tǒng)中空港、產(chǎn)業(yè)和城市三個(gè)子系統(tǒng)的相互作用下逐漸發(fā)展演進(jìn)的。以“港—產(chǎn)—城”三個(gè)子系統(tǒng)的融合程度為主線，可將臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展演進(jìn)劃分為三個(gè)階段：

臨空經(jīng)濟(jì)1.0階段：獨(dú)立驅(qū)動(dòng)。臨空經(jīng)濟(jì)1.0階段是由AIC系統(tǒng)中的某一個(gè)子系統(tǒng)單獨(dú)驅(qū)動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段，其驅(qū)動(dòng)力的子系統(tǒng)可以是空港子系統(tǒng)、臨空產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)，且可能會(huì)隨著臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)際而發(fā)生變化。該階段的特征是：空港、產(chǎn)業(yè)、空港新城三個(gè)子系統(tǒng)中只有某一個(gè)實(shí)力較強(qiáng)，其他兩個(gè)相比之下發(fā)展較弱。臨空經(jīng)濟(jì)僅依靠單一驅(qū)動(dòng)力演進(jìn)發(fā)展。

臨空經(jīng)濟(jì)2.0階段：兩兩融合。經(jīng)過(guò)臨空經(jīng)濟(jì)1.0階段的發(fā)展后，AIC系統(tǒng)中的三個(gè)子系統(tǒng)都具備了一定規(guī)模，具備了“港”、“產(chǎn)”、“城”相互融合、促進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)進(jìn)入第二階段“融合發(fā)展”的條件。該階段的特征是：空港、產(chǎn)業(yè)、空港新城三個(gè)子系統(tǒng)中至少有兩個(gè)子系統(tǒng)實(shí)力較強(qiáng)，能夠通過(guò)相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。臨空經(jīng)濟(jì)能夠在兩者的正向聯(lián)動(dòng)作用下步入加速發(fā)展的軌道。

臨空經(jīng)濟(jì)3.0階段：三位一體。經(jīng)過(guò)臨空經(jīng)濟(jì)2.0階段的融合發(fā)展后，AIC系統(tǒng)中的三個(gè)子系統(tǒng)具備了一體化發(fā)展的基礎(chǔ)，臨空經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入臨空經(jīng)濟(jì)3.0階段，即“港產(chǎn)城全面一體化”發(fā)展的階段。臨空經(jīng)濟(jì)3.0階段是臨空經(jīng)濟(jì)的成熟狀態(tài)，也是其最理想的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。在此階段，空港、產(chǎn)業(yè)、空港新城三個(gè)子系統(tǒng)通過(guò)自覺努力，充分發(fā)揮系統(tǒng)間的正向交互作用，使三者在良性交互中獲得自我提升的不竭動(dòng)力，最終融合為一個(gè)整體，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃布局、建設(shè)生產(chǎn)、收益分配等領(lǐng)域的聯(lián)動(dòng)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的高低決定城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和質(zhì)量的高低，是支撐城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展最為重要的內(nèi)生動(dòng)力，也是解決城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)問(wèn)題的關(guān)鍵所在。反觀臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，可以看出臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)中產(chǎn)業(yè)、金融、人才、文化、宜居和環(huán)境等要素的集聚，對(duì)于產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)入、軟環(huán)境的塑造、區(qū)域品牌的推廣和招商引資等問(wèn)題起著直接的推動(dòng)作用。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)不但能夠解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中短期發(fā)展問(wèn)題，同時(shí)也解決長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)區(qū)域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化從外延式到內(nèi)涵式的轉(zhuǎn)變。