賀雪峰

中國(guó)正在開展大規(guī)模的扶貧攻堅(jiān)，以爭(zhēng)取在2020年前消滅貧困。當(dāng)前，中國(guó)的貧困人口主要集中在“老少邊窮”的14個(gè)連片山區(qū)，貧困人口5000萬左右。一般觀點(diǎn)認(rèn)為，減貧的主要辦法是發(fā)展生產(chǎn)尤其是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，但隨著城市化進(jìn)程的加快，城市提供了大量二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)占GDP的比重越來越小?？堪l(fā)展產(chǎn)業(yè)解決農(nóng)村減貧問題，可能使產(chǎn)業(yè)投入低效、農(nóng)民獲利有限，反而達(dá)不到扶貧效果。

今年4月，筆者到西南Y縣和P縣調(diào)研，看了幾個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧的點(diǎn)，更加深了我對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的擔(dān)憂。

兩縣產(chǎn)業(yè)扶貧的對(duì)策相似，主要是兩方面：一是招商引資，流轉(zhuǎn)土地，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而帶動(dòng)農(nóng)民致富，其中的理想辦法是“公司+合作社（基地）+農(nóng)戶”，由公司帶動(dòng)農(nóng)民致富；二是鼓勵(lì)農(nóng)戶提高農(nóng)業(yè)投入，搞多種經(jīng)營(yíng)，變種糧食作物為經(jīng)濟(jì)作物。兩方面的對(duì)策用一句話說，就是通過調(diào)整傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)讓農(nóng)民脫貧，簡(jiǎn)稱產(chǎn)業(yè)扶貧。

正是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整讓我有了熟悉的感覺。上世紀(jì)90年代在全國(guó)農(nóng)村調(diào)查，連續(xù)20多年反復(fù)聽到關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的失敗案例。

農(nóng)民要致富僅靠種植糧食作物和小規(guī)模經(jīng)營(yíng)是不可能的，必須種高價(jià)經(jīng)濟(jì)作物，這就要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。而我國(guó)的國(guó)情是，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘囊话胍陨?，耕地接?0億畝，農(nóng)產(chǎn)品供給能力極強(qiáng)，高價(jià)經(jīng)濟(jì)作物會(huì)有大量農(nóng)戶種植，使得市場(chǎng)供過于求，反而出現(xiàn)高價(jià)經(jīng)濟(jì)作物賣不出去、種經(jīng)濟(jì)作物不如種糧食作物的現(xiàn)象。

因此，農(nóng)戶種植經(jīng)濟(jì)作物追求高價(jià)是要冒風(fēng)險(xiǎn)的。若地方政府替農(nóng)戶作主，通過政府投入鼓勵(lì)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)去種經(jīng)濟(jì)作物，風(fēng)險(xiǎn)就更高。最近20多年來，我在全國(guó)各地農(nóng)村調(diào)研，時(shí)常聽到有農(nóng)戶因政府推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整失敗而去找政府的。

當(dāng)然，中國(guó)也有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成功的例子，尤其是通過政府推動(dòng)形成區(qū)域優(yōu)勢(shì)，又與當(dāng)?shù)刈匀粭l件結(jié)合起來的，這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成功率更大，比如贛南臍橙、湖北潛江小龍蝦養(yǎng)殖。但這畢竟不具普遍性，如果地方官員乃至中央政策部門領(lǐng)導(dǎo)干部都選擇這些成功的地方考察，就有可能受誤導(dǎo)，以為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成功是大概率事件。因此就有了運(yùn)動(dòng)式的政府推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

這些產(chǎn)業(yè)扶貧大部分失敗了。下一任地方政府往往只認(rèn)為前任政府選錯(cuò)了項(xiàng)目，然后另選項(xiàng)目進(jìn)行新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，接著就是新一輪失敗。如此往復(fù)。

當(dāng)前全國(guó)有400多個(gè)貧困縣，國(guó)家扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略中相當(dāng)一部分資金是用于產(chǎn)業(yè)扶貧，這些貧困地區(qū)引入資本，鼓勵(lì)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地加入新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如果將當(dāng)前全國(guó)400多個(gè)貧困縣調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目錄拿來比較，會(huì)發(fā)現(xiàn)各地重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目很相似，往往是茶葉、柑橘、獼猴桃、枇杷、蘋果、西瓜、桃、梨、荔枝、蔬菜、食用菌等。

在農(nóng)產(chǎn)品包括經(jīng)濟(jì)作物市場(chǎng)需求相對(duì)固定的情況下，增加農(nóng)產(chǎn)品的供給，不僅很難賺錢還會(huì)增大風(fēng)險(xiǎn)，可能造成農(nóng)業(yè)收入下降。如此一來，地方政府試圖通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)讓農(nóng)民脫貧，卻可能浪費(fèi)了國(guó)家資源，還讓農(nóng)民受到損失。

當(dāng)前全國(guó)貧困地區(qū)試圖借國(guó)家扶貧資源的投入，支持產(chǎn)業(yè)調(diào)整，筆者認(rèn)為這必須謹(jǐn)慎，充分考慮風(fēng)險(xiǎn)因素，不能一扶了之、不顧效果。（作者系華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心主任）