鄧 燕,徐仲偉

(1.重慶郵電大學(xué)移通學(xué)院，重慶 401520；2.重慶郵電大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，重慶 400065)

中國(guó)與印度扶貧問(wèn)題之比較

鄧 燕1,徐仲偉2

(1.重慶郵電大學(xué)移通學(xué)院，重慶 401520；2.重慶郵電大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，重慶 400065)

中國(guó)和印度在歷史發(fā)展、經(jīng)濟(jì)狀況、治理方式、文化狀態(tài)、人口結(jié)構(gòu)、教育形式等方面都具有一定程度的相似之處，又都是世界上人口最多和減貧壓力最大的發(fā)展中國(guó)家。長(zhǎng)期以來(lái)，消除經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的貧困，一直是中印兩國(guó)在發(fā)展上面臨的重大問(wèn)題。近些年來(lái)，中印兩國(guó)在解決人口貧困、積極開(kāi)展扶貧工作方面都有許多深刻的認(rèn)識(shí)，都制定了許多政策，采取了眾多措施。但是，由于兩國(guó)在認(rèn)識(shí)程度、目標(biāo)確定、戰(zhàn)略選擇、治理方式、方法運(yùn)用、策略制定以及組織利用民間社會(huì)力量參與扶貧等方面存在一定的差異，因此其各自的扶貧效果自然有所不同。其中，中國(guó)所開(kāi)展的扶貧工作反映出了十分明顯的特色和優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然，兩國(guó)的扶貧工作也有可以相互學(xué)習(xí)和借鑒的地方，這樣才會(huì)不斷促進(jìn)各自國(guó)家扶貧實(shí)踐的發(fā)展，促進(jìn)人類(lèi)社會(huì)的共同進(jìn)步。

中國(guó)；印度；扶貧；比較

中國(guó)與印度，同為世界上人口最多的兩個(gè)發(fā)展中國(guó)家，其發(fā)展歷史、經(jīng)濟(jì)狀況、治理方式、文化狀態(tài)、人口結(jié)構(gòu)、教育形式等都具有一定程度的相似之處。特別是在推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的過(guò)程中，如何消除經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的貧困，一直是這兩個(gè)發(fā)展中國(guó)家面臨的重大問(wèn)題。中國(guó)和印度自從擺脫外國(guó)資本主義勢(shì)力的影響和干預(yù)，建立起自己的民主新政權(quán)以來(lái)，特別是近幾十年在制定扶貧政策、開(kāi)展扶貧工作、實(shí)施扶貧措施、解決扶貧問(wèn)題、取得扶貧效果等方面，各自都取得了比較明顯的成效；在有的方面，還獲得了相當(dāng)可觀的成就，不僅得到了聯(lián)合國(guó)等相關(guān)機(jī)構(gòu)的充分肯定，而且受到了世界各國(guó)人民的普遍贊譽(yù)。但是，中印兩國(guó)在解決人口貧困問(wèn)題上的一些做法雖有共同之處，其差異還是明顯存在，效果也不太一樣，特別是中國(guó)扶貧工作所取得的成就令世人矚目。當(dāng)然，這其中涉及的問(wèn)題值得思考。同時(shí)，中印兩國(guó)在扶貧問(wèn)題上各自的一些不同經(jīng)驗(yàn)與做法也是可以相互借鑒的。

一、印度和中國(guó)開(kāi)展扶貧的總體概況

印度現(xiàn)有人口12.30億，國(guó)土面積為320萬(wàn)平方公里， 屬發(fā)展中的金磚國(guó)家，也是當(dāng)今世界上發(fā)展最快的國(guó)家之一。這些年來(lái)，印度通過(guò)實(shí)行改革和全國(guó)上下的努力，從20世紀(jì)90年代初開(kāi)始，到20世紀(jì)末期，其經(jīng)濟(jì)的年增長(zhǎng)速度發(fā)展到了令世界不少?lài)?guó)家刮目相看的地步。進(jìn)入21世紀(jì)后，盡管2008年美國(guó)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)給世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了巨大的沖擊和影響，但印度仍然保持了較好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，加上印度政府和經(jīng)濟(jì)部門(mén)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)有效升級(jí)，努力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)，大量吸收平民勞動(dòng)力量，為更多的人創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)等，這既有效地促進(jìn)了印度經(jīng)濟(jì)的明顯提升，更在一定程度上較好解決了印度民眾的貧困問(wèn)題。到2015年，印度的GDP總量已經(jīng)達(dá)到2.074萬(wàn)億美元(按2015年國(guó)際匯率)，人均GDP也達(dá)到了1 582美元[1]。為了減輕社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的人口貧困壓力，印度政府與社會(huì)組織在開(kāi)展印度的扶貧工作、進(jìn)一步減少貧困人口方面做了大量的努力。在經(jīng)濟(jì)方面，印度政府和一些金融企業(yè)、社會(huì)組織等，通過(guò)廣泛實(shí)施《就業(yè)扶貧保證計(jì)劃》，開(kāi)展“兒童發(fā)展寶箱”(Children’s Development Khazana)行動(dòng)，向大量的貧困人口實(shí)行“現(xiàn)金轉(zhuǎn)賬扶貧”，甚至曾經(jīng)一次性地將3 000萬(wàn)農(nóng)民所欠賬務(wù)一筆勾銷(xiāo)，一次性拿出150億美元的巨大經(jīng)費(fèi)對(duì)貧困人口實(shí)行“援助套餐”[2]，對(duì)6 000萬(wàn)貧困家庭實(shí)行以每家一成員參加政府安排的勞動(dòng)等眾多的扶貧措施，終于使印度的貧困人口數(shù)量大為減少。在本屆政府總理莫迪上臺(tái)的時(shí)候，也提出了500億美元的扶貧計(jì)劃，甚至承諾給農(nóng)村貧困人口提供每年100天的工作，給貧困家庭現(xiàn)金和生活補(bǔ)貼，每個(gè)家庭每月補(bǔ)貼5公斤糧食等等。據(jù)《印度斯坦時(shí)報(bào)》2013年7月24日?qǐng)?bào)道，印度政府經(jīng)過(guò)這些年的艱辛努力，其貧困人口已從2004年的4.037億人下降至2012年的2.693億人。雖然這一數(shù)據(jù)曾受到一些人的質(zhì)疑，但不能否認(rèn)的是，印度這些年所實(shí)施的扶貧工作的確是取得了前所未有的實(shí)際效果。不過(guò)，按照聯(lián)合國(guó)關(guān)于極度貧窮人口生活的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，印度目前仍然有近4 000萬(wàn)人口生活在極度貧困線(xiàn)以下[3]。

在中國(guó)，1949年以前，絕大多數(shù)老百姓都處于極度貧困的狀態(tài)。新中國(guó)建立之后，經(jīng)過(guò)對(duì)生產(chǎn)資料的所有制改造，在極大程度上解決了老百姓所面臨的貧困問(wèn)題。在當(dāng)時(shí)的條件下，政府對(duì)那些仍處于極度貧困狀態(tài)的老少邊窮地區(qū)，除積極開(kāi)展生產(chǎn)自救發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善貧困狀態(tài)之外，也采取了輸送物資、外部支援、財(cái)政補(bǔ)貼等方式，逐步解決了廣大民眾的貧困問(wèn)題。改革開(kāi)放后，1984年中國(guó)政府通過(guò)實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等，改革了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)方式與管理形式，解放了社會(huì)生產(chǎn)力，較好地解決了農(nóng)村民眾在經(jīng)濟(jì)生活上的溫飽問(wèn)題，起到了扶貧濟(jì)困的作用。但是，中國(guó)第一次大規(guī)模扶貧開(kāi)發(fā)政策的確定卻是從1986年開(kāi)始的。從此，中國(guó)政府的各級(jí)機(jī)構(gòu)從上到下成立了由政府主導(dǎo)的專(zhuān)門(mén)扶貧機(jī)構(gòu)，國(guó)家出臺(tái)了開(kāi)發(fā)式扶貧的方針與政策，確定了劃分貧困縣的標(biāo)準(zhǔn)。1994年，國(guó)家啟動(dòng)“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，在全國(guó)大力開(kāi)展扶貧攻堅(jiān)。 2001年，國(guó)家制定了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2001-2010年)》。2011年，為實(shí)現(xiàn)到2020年全面建成小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，中國(guó)政府又制定了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011-2020年)》。2012年，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次代表大會(huì)正式提出了2020年建成惠及中國(guó)全體人民的小康社會(huì)的宏偉發(fā)展目標(biāo)，這對(duì)于解決好社會(huì)發(fā)展中的扶貧問(wèn)題，無(wú)論是從理論上還是從具體的實(shí)踐道路、方針策略、方法途徑上，都具有重大意義。2015年，中國(guó)政府又從全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)出發(fā)，明確提出了到2020年在中國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下，農(nóng)村貧困人口必須實(shí)現(xiàn)全面脫貧，貧困縣全部摘帽，全面解決好區(qū)域性整體貧困等一系列問(wèn)題。2015年11月，中國(guó)政府在北京召開(kāi)中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，提出消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，要求全國(guó)上下咬定目標(biāo)、苦干實(shí)干，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)。

在實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是中國(guó)共產(chǎn)黨的第十六次全國(guó)代表大會(huì)提出全面建設(shè)小康社會(huì)的現(xiàn)階段發(fā)展目標(biāo)以后，中國(guó)政府始終圍繞改變中國(guó)的貧困狀態(tài)這一總體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，緊緊扣住打贏扶貧攻堅(jiān)這一艱巨硬仗，通過(guò)政府主導(dǎo)、明確方向、集中力量、統(tǒng)一步調(diào)、認(rèn)準(zhǔn)目標(biāo)、有效組織、政策傾斜、明確任務(wù)、突出自助、積極幫扶、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)、精準(zhǔn)扶貧、定點(diǎn)到戶(hù)、整體推進(jìn)、強(qiáng)化責(zé)任、下派干部，以及采取開(kāi)展科技扶貧，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展教育文化，改善公共衛(wèi)生，服務(wù)人口管理，狠抓生態(tài)建設(shè)，完善社會(huì)保障，加大政府投入等一系列措施，到今天，中國(guó)的貧困人口已由1978年的2.5億(占當(dāng)時(shí)全國(guó)人口的33%)下降到目前的7 017萬(wàn)(占目前中國(guó)人口5%多一點(diǎn))。為此，2016年8月22日，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署發(fā)布的《2016中國(guó)人類(lèi)發(fā)展報(bào)告》就認(rèn)為：中國(guó)的人類(lèi)發(fā)展取得了巨大進(jìn)步，中國(guó)6.6億人的脫貧促進(jìn)了包容性人類(lèi)發(fā)展。同時(shí)還指出：“中國(guó)人類(lèi)發(fā)展?fàn)顩r對(duì)促進(jìn)包容性人類(lèi)發(fā)展非常重要，并且有助于中國(guó)向其他發(fā)展中國(guó)家分享在減貧、教育普及與社會(huì)保障體系方面的寶貴經(jīng)驗(yàn)。”該報(bào)告特別針對(duì)中國(guó)西藏在扶貧問(wèn)題上取得的巨大成就指出：西藏牧民的平均收入水平竟然增長(zhǎng)了接近50倍，這既是過(guò)去幾十年推進(jìn)減貧工作的重要經(jīng)驗(yàn)，也是實(shí)現(xiàn)減貧目標(biāo)的必由之路。

在社會(huì)發(fā)展歷史、人口數(shù)量狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、教育狀態(tài)相近的情況下，中國(guó)和印度近些年在扶貧問(wèn)題上都不可謂不努力，但是為什么兩國(guó)仍然會(huì)出現(xiàn)明顯的差異呢？

二、政府和社會(huì)對(duì)扶貧問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，是一個(gè)國(guó)家扶貧發(fā)展的關(guān)鍵

當(dāng)今社會(huì)，對(duì)像中國(guó)和印度這樣的貧困人口大國(guó)來(lái)說(shuō)，解決貧困問(wèn)題并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的社會(huì)問(wèn)題，也不是一個(gè)國(guó)家內(nèi)的局部問(wèn)題，而是涉及到一個(gè)國(guó)家整體發(fā)展進(jìn)步的重大問(wèn)題、關(guān)鍵問(wèn)題。

這些年來(lái)，貧困問(wèn)題一直是困擾印度歷屆政府的大事，其對(duì)印度所造成的社會(huì)壓力問(wèn)題、社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題、社會(huì)發(fā)展問(wèn)題、社會(huì)矛盾問(wèn)題以及對(duì)于印度執(zhí)政黨所形成的政權(quán)穩(wěn)固等一系列問(wèn)題，印度的執(zhí)政力量對(duì)此都已有認(rèn)識(shí)，因此才會(huì)在社會(huì)救助、經(jīng)濟(jì)扶持、促進(jìn)就業(yè)、減免債務(wù)、關(guān)懷兒童，以及發(fā)展教育、提高人口素質(zhì)等方面采取積極的措施。但是，我們也看到，無(wú)論印度有關(guān)執(zhí)政力量怎樣努力，其效果卻總是與預(yù)期目標(biāo)存在明顯的差距。他們的這些認(rèn)識(shí)及措施，不是或者并沒(méi)有完全做到是站在徹底解決印度人口的貧困問(wèn)題、有效促進(jìn)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的角度來(lái)進(jìn)行的，他們有時(shí)僅僅是站在鞏固其執(zhí)政黨地位，保住自身權(quán)力的角度在思考和處理問(wèn)題。比如，當(dāng)印度政府為避開(kāi)中間機(jī)構(gòu)，把養(yǎng)老金和助學(xué)金直接轉(zhuǎn)到24.5萬(wàn)人的銀行賬戶(hù)中時(shí)，就有社會(huì)評(píng)論指出：“這一項(xiàng)目更多是想從窮人那里買(mǎi)選票，而并非戰(zhàn)勝貧困?！本瓦B在印度深受歡迎的新聞?lì)愲s志《展望印度》(OutlookIndia)也指出：發(fā)錢(qián)給“印度窮人，全都是為了權(quán)力、政治和勝選”[4]。

在中國(guó)，政府從一開(kāi)始就堅(jiān)持站在推動(dòng)人類(lèi)社會(huì)進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)、徹底解決民生發(fā)展的角度來(lái)認(rèn)識(shí)扶貧問(wèn)題。中國(guó)政府的重要領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平在開(kāi)始提出中國(guó)特色社會(huì)主義這一科學(xué)命題的時(shí)候就明確指出，中國(guó)特色社會(huì)主義是要實(shí)現(xiàn)共同富裕。后來(lái)，中國(guó)歷屆政府的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于這一問(wèn)題始終具有清醒的認(rèn)識(shí)，始終把解決好中國(guó)的貧困問(wèn)題、全面建設(shè)小康社會(huì)作為國(guó)家的階段性發(fā)展目標(biāo)，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展大局。正因?yàn)檫@樣，中國(guó)政府才能既制定出徹底解決中國(guó)扶貧問(wèn)題的總體發(fā)展目標(biāo)，又能夠通過(guò)制定和實(shí)施不同時(shí)期的《扶貧發(fā)展綱要》，從上到下建立起一套又一套相互緊密聯(lián)系又切合各地扶貧發(fā)展實(shí)際的方針政策，采取一個(gè)又一個(gè)精準(zhǔn)對(duì)路、行之有效的扶貧措施，大力實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展、科教興國(guó)等發(fā)展戰(zhàn)略，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，推行精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略措施，并取得中國(guó)扶貧發(fā)展的輝煌業(yè)績(jī)。

三、制定國(guó)家扶貧發(fā)展目標(biāo)，實(shí)施扶貧發(fā)展總體戰(zhàn)略，是解決扶貧問(wèn)題的重大舉措

做好扶貧工作，不是一個(gè)國(guó)家發(fā)展的局部問(wèn)題，也不是推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的一般性問(wèn)題，而是一個(gè)國(guó)家在發(fā)展進(jìn)程中具有全局性意義的戰(zhàn)略性問(wèn)題。因此，從國(guó)家整體發(fā)展的高度制定解決貧困問(wèn)題的發(fā)展目標(biāo)，把扶貧問(wèn)題納入整個(gè)國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略，是解決一個(gè)國(guó)家扶貧問(wèn)題的重大舉措。

在印度，這些年來(lái)其政府所采取的扶貧策略不可謂不多，其投入的力量不可謂不大，其形成的力量不可謂不眾，其耗費(fèi)的財(cái)力也不可謂不多，但是為什么在如此眾多的努力下，其扶貧工作仍然不夠理想，其扶貧效果依然平平呢？筆者認(rèn)為，這其中固然有多方面的原因，但是從印度政府這些年所提出的扶貧目標(biāo)來(lái)看，其執(zhí)政力量所考慮的問(wèn)題往往只是在其執(zhí)政任職時(shí)限范圍內(nèi)，他們感到?jīng)]有必要去為其他可能執(zhí)政的政黨考慮未來(lái)國(guó)家的發(fā)展問(wèn)題。因此，我們看到多少年來(lái)印度政府在扶貧問(wèn)題上提出的目標(biāo)始終不是那么宏大，不是那么一致，不是那么明確。再?gòu)木唧w的工作來(lái)看，印度政府在這方面雖然所花財(cái)力并不少，所用精力并不弱，采取的措施并不寡，但是由于始終沒(méi)有將扶貧問(wèn)題作為自己國(guó)家發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略性目標(biāo)，沒(méi)有形成為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈、一以貫之的戰(zhàn)略性舉措，自然就可能使印度的扶貧問(wèn)題缺乏方向感和統(tǒng)籌力度，也難以制定出相應(yīng)的策略和措施、選擇好可行的方式和途徑，難以取得滿(mǎn)意的扶貧效果。

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)政府對(duì)這一方面卻十分重視。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)政府始終堅(jiān)持把建設(shè)惠及全體人民的小康社會(huì)作為整個(gè)國(guó)家發(fā)展建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的最為重要的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，去解決好扶貧問(wèn)題；把建成惠及全體人民的小康社會(huì)，作為21世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化的必由之路和必備前提，作為中國(guó)政府動(dòng)員社會(huì)力量、號(hào)召全體民眾改變自身與社會(huì)面貌的根本性發(fā)展戰(zhàn)略。因此在中國(guó)，從中央到地方，從最高領(lǐng)導(dǎo)到普通群眾，無(wú)人不清楚這一戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，無(wú)一不了解這一艱苦的奮斗歷程，無(wú)時(shí)不為此付出艱辛的努力。正是由于國(guó)家一以貫之地制定了如此重大的扶貧戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)及其產(chǎn)生的影響和作用，不僅使全國(guó)上下形成了對(duì)扶貧工作的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，而且由此組織起了解決扶貧問(wèn)題的統(tǒng)一行動(dòng)，從而調(diào)動(dòng)起了社會(huì)各界的有效力量，形成了統(tǒng)一的扶貧發(fā)展戰(zhàn)略步驟、扶貧突擊主攻方向、扶貧發(fā)展政策措施、扶貧解決物質(zhì)力量、扶貧濟(jì)困財(cái)政安排和扶貧發(fā)展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。更重要的是，這種目標(biāo)的制定和戰(zhàn)略實(shí)施更能集聚起社會(huì)各方面的力量，并激發(fā)全體民眾的熱情，緊緊圍繞打贏中國(guó)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，去奪取中國(guó)扶貧工作的勝利。

四、社會(huì)治理制度與方式的不同往往會(huì)形成扶貧發(fā)展的不同效果

不同的社會(huì)制度決定著不同的社會(huì)治理方式，不同的社會(huì)治理方式自然會(huì)影響一個(gè)國(guó)家社會(huì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的成效。

在印度的憲法總綱中，雖然一直寫(xiě)著其實(shí)行的是社會(huì)主義制度，但是從實(shí)際來(lái)看，其具體的社會(huì)治理方式始終還是資本主義的。比如，從經(jīng)濟(jì)體制來(lái)看，雖然印度也有國(guó)有企業(yè)，但是這些企業(yè)主要集中在與國(guó)計(jì)民生有關(guān)的一些領(lǐng)域內(nèi)，而大量存在的大型企業(yè)主要還是私有制的。印度在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面雖然也有計(jì)劃的成分，但是從20世紀(jì)90年代開(kāi)始的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)印度的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了相當(dāng)大的影響乃至制約作用。比如有近150年歷史的塔塔集團(tuán)，就并不是印度政府控制的國(guó)有企業(yè)，而是一個(gè)涉及眾多領(lǐng)域的龐大的股份制企業(yè)。另外，在政治方面，印度實(shí)行的是多黨并存的政黨制度，其在社會(huì)治理的問(wèn)題上是以地方自治為主的三權(quán)分立國(guó)家，再加上長(zhǎng)期以來(lái)印度土地制度實(shí)行的私有化政策和實(shí)際上一直存在著的嚴(yán)格的種姓制度等因素，在當(dāng)今印度的政治生活、社會(huì)治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、扶貧問(wèn)題中都起著舉足輕重的作用。這種經(jīng)濟(jì)與政治等方面形成的資本主義制度與治理方式，常常會(huì)在政府制定重大發(fā)展決策、實(shí)施重大發(fā)展戰(zhàn)略的時(shí)候形成掣肘、產(chǎn)生分歧，甚至造成負(fù)面的影響。這樣的社會(huì)制度與治理方式，常常在印度進(jìn)行扶貧的過(guò)程中干擾著扶貧決策的制定、減慢其實(shí)施的速度，同時(shí)更影響著扶貧的實(shí)際效果。

中國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，中國(guó)堅(jiān)持的是以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度。在政治領(lǐng)域，中國(guó)始終堅(jiān)持共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，反對(duì)政治治理領(lǐng)域的多黨制，實(shí)行人民代表大會(huì)制度和政治協(xié)商制度。中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持通過(guò)人民代表大會(huì)的法定程序去實(shí)現(xiàn)自己的主張。因此，這樣一種社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)與政治的社會(huì)治理制度與治理方式，自然能夠在決定國(guó)家發(fā)展的重大問(wèn)題上形成既充分發(fā)揚(yáng)民主又集中統(tǒng)一的有效局面。這不僅可以有效地減少?lài)?guó)家在決策過(guò)程中的矛盾和分歧，而且更能夠發(fā)揮統(tǒng)一社會(huì)意志、集中社會(huì)力量辦大事的社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。這些年來(lái)，在實(shí)施國(guó)家扶貧戰(zhàn)略的過(guò)程中，僅僅從西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略來(lái)看，中國(guó)政府就在中國(guó)西部、少數(shù)民族和邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)，實(shí)施了大量的大型企業(yè)布局與建設(shè)，如前些年在青藏高原修建鐵路、促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展等等。這些戰(zhàn)略措施只有在中國(guó)的社會(huì)主義制度之下才可能實(shí)現(xiàn)。這種社會(huì)治理方式的優(yōu)勢(shì)在中國(guó)政府開(kāi)展扶貧工作的過(guò)程中的確起到了難以想象的巨大作用，產(chǎn)生了無(wú)與倫比的明顯效果。

五、扶貧方式與策略的選擇，對(duì)扶貧工作開(kāi)展和效果的實(shí)現(xiàn)具有重要意義

方式方法與策略的選擇，對(duì)于事業(yè)的成敗往往具有決定性意義。一個(gè)國(guó)家的扶貧進(jìn)程，除了對(duì)這一問(wèn)題的認(rèn)識(shí)、戰(zhàn)略目標(biāo)的制定、社會(huì)治理方式的制約等因素外，其方法策略的選擇也是至關(guān)重要的。

長(zhǎng)期以來(lái)，不可否認(rèn)的是，印度在開(kāi)展扶貧工作、執(zhí)行扶貧計(jì)劃、實(shí)施扶貧措施的過(guò)程中，也選擇了不少方式方法。比如：在前些年，印度政府實(shí)行的包容性增長(zhǎng)扶貧開(kāi)發(fā)，就旨在通過(guò)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小差距，增加弱勢(shì)群體的收入水平，以實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展和社會(huì)的包容性進(jìn)步；德里名為“蝴蝶”的慈善機(jī)構(gòu)，對(duì)在印度街頭謀生的童工和流浪兒童實(shí)施“兒童發(fā)展寶箱”計(jì)劃；政府開(kāi)展的現(xiàn)金轉(zhuǎn)賬扶貧項(xiàng)目，直接將養(yǎng)老金和助學(xué)金支付到貧困人口的銀行賬戶(hù)中；通過(guò)建立近5萬(wàn)個(gè)政府商店，開(kāi)展了食品發(fā)放和燃油補(bǔ)貼；一次性勾銷(xiāo)窮苦農(nóng)民欠下的77億美元貸款，同時(shí)撥款150億美元為農(nóng)民提供“援助套餐”；讓大約3 000萬(wàn)農(nóng)民所欠的債務(wù)一筆勾銷(xiāo)；使1 000萬(wàn)人獲得經(jīng)濟(jì)資助[5]85；為貧困家庭提供穩(wěn)定工作；實(shí)施《就業(yè)保證計(jì)劃》，政府每年向大約6 000萬(wàn)貧窮鄉(xiāng)村家庭的一個(gè)成員提供100天的工作，并讓這些人以每天1.5美元的報(bào)酬參加筑路等工作；針對(duì)農(nóng)村人口實(shí)施鄉(xiāng)村扶貧計(jì)劃，構(gòu)建扶貧體制，讓一部分農(nóng)村人口走向城市，另一方面又引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展；加強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；實(shí)施農(nóng)村綜合發(fā)展計(jì)劃、農(nóng)村青年自我就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃、全國(guó)農(nóng)村就業(yè)計(jì)劃、干旱區(qū)計(jì)劃、農(nóng)村婦女兒童發(fā)展計(jì)劃等，都取得了較好的成績(jī)[6]。可見(jiàn)，印度這些年在開(kāi)展扶貧工作的問(wèn)題上，采取了多種多樣的扶貧方式與扶貧策略，對(duì)于實(shí)現(xiàn)印度政府所提出的扶貧目標(biāo)、解決印度的扶貧問(wèn)題也有很大貢獻(xiàn)。這為世界上許多國(guó)家開(kāi)展扶貧工作，選擇扶貧方式與策略，也提供了許多具有借鑒意義的經(jīng)驗(yàn)與做法。

中國(guó)政府開(kāi)展的扶貧工作，主要是由中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)各級(jí)政府組織社會(huì)力量，充分利用政府所掌握的社會(huì)資源，經(jīng)過(guò)統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動(dòng)而一以貫之地開(kāi)展起來(lái)的。為此，中國(guó)政府在扶貧的方式和策略方面，建立了由中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)的管理體制和片為重點(diǎn)、工作到村、扶貧到戶(hù)的工作機(jī)制，確保了國(guó)家扶貧政策的落實(shí)到位；始終把扶貧開(kāi)發(fā)作為事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定全局的大事，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略與精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，實(shí)事求是地確定扶貧開(kāi)發(fā)的階段性目標(biāo)和任務(wù)[7]；堅(jiān)持走開(kāi)發(fā)式扶貧的道路；積極發(fā)展科技、教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)，重視基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)推廣，有效提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展；堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展，實(shí)施反哺政策，實(shí)行以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)和多予少取放活的方針，全面取消農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行多種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，不斷加大強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策力度；全面建立農(nóng)村最低生活保障制度，開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，有力促進(jìn)公共服務(wù)均等化；加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持在安排生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等項(xiàng)目時(shí)優(yōu)先在貧困地區(qū)布局；對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)通路、通電、通網(wǎng)、通郵、通廣播電視[8]；大力支持貧困戶(hù)發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和小型加工業(yè)；在自然條件極端惡劣地區(qū)實(shí)施移民扶貧；對(duì)貧困家庭勞動(dòng)力實(shí)施雨露培訓(xùn)計(jì)劃，促進(jìn)貧困人口就地致富或轉(zhuǎn)移就業(yè)；把貧困地區(qū)作為公共財(cái)政支持的優(yōu)先領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域；針對(duì)地方特點(diǎn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、為貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供小額信貸服務(wù)；在實(shí)行政府主導(dǎo)開(kāi)展扶貧的同時(shí)，動(dòng)員和組織社會(huì)各界參與扶貧開(kāi)發(fā)[9]。同時(shí)，積極動(dòng)員和組織黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位實(shí)施定點(diǎn)扶貧，實(shí)施東西扶貧協(xié)作，社會(huì)各界參與，形成有中國(guó)特色的社會(huì)扶貧模式；堅(jiān)持自力更生、艱苦奮斗，依靠貧困地區(qū)自身的努力改變面貌；不斷加大扶貧投入；實(shí)行扶貧開(kāi)發(fā)工作責(zé)任制，提高扶貧政策的執(zhí)行力等等；甚至設(shè)立國(guó)家“扶貧日”，以動(dòng)員和組織全國(guó)上下的扶貧力量等等[10]。所有這些扶貧方式與扶貧政策的選擇與施行，極大地發(fā)揮了中國(guó)上下全力實(shí)施扶貧、共同打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的作用，使中國(guó)的扶貧工作取得了令世人震驚的成效。中國(guó)眾多有效的扶貧方式與扶貧策略，更是可以被借鑒到印度以及世界其他國(guó)家的扶貧工作中。

六、社會(huì)民間力量的投入，是國(guó)家扶貧發(fā)展的有益補(bǔ)充

扶貧問(wèn)題是一個(gè)社會(huì)性的、世界性的問(wèn)題。貧困問(wèn)題的解決首先必須是國(guó)家行為的有力推進(jìn)和直接作用。同時(shí)，積極動(dòng)員和組織社會(huì)民間力量、個(gè)體力量，甚至境外的力量投入到扶貧發(fā)展的過(guò)程中，也是國(guó)家解決扶貧問(wèn)題不可忽視的方法。

長(zhǎng)期以來(lái)，在動(dòng)員民間力量投入社會(huì)扶貧方面，印度有其自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。比如印度的農(nóng)業(yè)工業(yè)基金會(huì)(BAIF)就是印度著名的民間科技扶貧組織，它是由著名的社會(huì)活動(dòng)家德賽博士(Dr.Manibbhai Bhimbhai Desai)于1967年8月創(chuàng)建的。他們開(kāi)展的扶貧主要是面向印度最貧困的農(nóng)民，其試驗(yàn)和開(kāi)發(fā)都是放在土地最貧瘠、干旱少雨、群眾生活極為貧困、文化素質(zhì)很低的地區(qū)進(jìn)行。多年來(lái)，印度民間扶貧組織一直比較活躍，如：SYED-HASHIM家族基金會(huì)、印度自我就業(yè)婦女協(xié)會(huì)、國(guó)家發(fā)展投資及咨詢(xún)服務(wù)公司等民間組織就在印度開(kāi)展了大量的扶貧工作，也由此產(chǎn)生了不可忽視的重要作用[5]86。另外，在印度，人們還十分注意通過(guò)引進(jìn)境外的民間力量，特別是境外民間社會(huì)組織以及非政府組織等開(kāi)展扶貧。長(zhǎng)期以來(lái)，境外民間力量通過(guò)在印度的貧困地區(qū)進(jìn)行項(xiàng)目投資、發(fā)展基礎(chǔ)教育、實(shí)施醫(yī)療救治、積極投入經(jīng)費(fèi)、組織力量自助等等，使印度的扶貧問(wèn)題得到了進(jìn)一步的解決，形成了印度扶貧發(fā)展工作的有力補(bǔ)充，也收到了比較明顯的扶貧效果。

中國(guó)開(kāi)展的扶貧主要是政府行為，即由政府組織相關(guān)力量開(kāi)展扶貧工作。這具有其他國(guó)家不可能具備的組織力量、統(tǒng)籌作用和明顯效果。從中國(guó)目前的情況來(lái)看，近些年來(lái)，雖然也通過(guò)一些社會(huì)組織，包括開(kāi)展個(gè)體志愿者服務(wù)等進(jìn)行扶貧，引入了一定的民間社會(huì)力量，在開(kāi)展扶貧等方面也做了一些工作，并取得了一定的成效，但是在如何動(dòng)員和組織更多的民間力量，發(fā)展非政府組織，以及引進(jìn)境外有益機(jī)構(gòu)，采用境外非政府組織與個(gè)體力量，利用境外有效資金，發(fā)展境外有生力量開(kāi)展扶貧工作方面，還有許多的工作可以做。如果在這方面能夠進(jìn)一步放開(kāi)思路，那么中國(guó)的扶貧工作無(wú)疑會(huì)有更加快速的發(fā)展與進(jìn)步。

總體來(lái)講，中國(guó)和印度這些年來(lái)在扶貧方面雖然存在一定的差異，但是其各自取得的成效都是令世界矚目的，其對(duì)整個(gè)世界人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展所做出的貢獻(xiàn)是巨大的。中印兩國(guó)之間無(wú)論是在思想認(rèn)識(shí)上、還是在具體實(shí)踐上也許還存在不少差異，但是兩個(gè)國(guó)家在扶貧實(shí)踐中所形成的許多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)都是可以相互借鑒并取長(zhǎng)補(bǔ)短的。只要中國(guó)和印度始終朝著解決貧困人口這一目標(biāo)堅(jiān)持不懈繼續(xù)努力，就會(huì)對(duì)世界人類(lèi)的發(fā)展與進(jìn)步做出更大的貢獻(xiàn)。而在這一點(diǎn)上，當(dāng)中國(guó)2020年全面建成小康社會(huì)、徹底消除貧困問(wèn)題的時(shí)候，中國(guó)就會(huì)既向全體中國(guó)人民，又在人類(lèi)世界發(fā)展歷史上，交上一份社會(huì)主義國(guó)家整體解決扶貧問(wèn)題的滿(mǎn)意答卷。

[1] 王志章,劉天元,賈煜.印度包容性增長(zhǎng)的扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)踐及啟示[J].西南大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2015(4):44.

[2] 印度啟動(dòng)扶貧計(jì)劃 直接向窮人發(fā)現(xiàn)金[N].北京晚報(bào),2013- 01- 02(6).

[3] 周戎.印度扶貧路漫漫[N].光明日?qǐng)?bào),2008- 03- 05(9).

[4] 曾豫湘.印度啟動(dòng)扶貧《就業(yè)保證計(jì)劃》[J].全球科技經(jīng)濟(jì)瞭望,1997(6):66.

[5] 沈紅.印度的扶貧計(jì)劃[J].社會(huì)學(xué)研究,1994(5).

[6] 朱玲.印度農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村發(fā)展銀行與小額扶貧信貸[J].金融研究,2016(4):70.

[7] 王朝明.中國(guó)農(nóng)村30年開(kāi)發(fā)式扶貧：政策實(shí)踐與理論反思[J].貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào),2008(6):79.

[8] 范小建.中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011-2020年)干部輔導(dǎo)讀本[M].北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,2012:99.

[9] 國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃的通知 國(guó)發(fā)(1994)30號(hào)[EB/OL].(1994-12-30)[2016-12-10].http://www.cpad.gov.cn/art/1994/12/30/art_46_51505.html.

[10] 中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2001-2010年)[EB/OL].(2001- 09-23)[2016-10- 01].http://www.gov.cn/zhengce/content/2016- 09/23/content_5111138.htm.

(編輯：蔡秀娟)

Comparison between China and India in Poverty Alleviation

DENG Yan1， XU Zhongwei2

(1.College of Mobile Telecommunications of Chongqing University of Posts and Telecommunications, Chongqing 401520, China;2.School of Marxism, Chongqing University of Posts and Telecommunications, Chongqing 400065, China)

China and India have a certain degree of similarity in historical development, economic situation, governance style, cultural status, population structure, educational form, and so on. Both of them are developing countries with the largest and the most impoverished population in the world. For a long time, how to promote social progress and solve poverty problems in the process of the economic and social development have been the major problems that the two countries are faced with in regard to development. In recent years, the two countries have had a lot of deep understanding of poverty alleviation, and many policies have been put in place and many measures have been taken. However, due to the differences between the two countries in terms of awareness, goal determination, strategic choice, governance, method application, strategy formulation and the use of civil organization in poverty alleviation, the effect of poverty alleviation naturally varies. In this case, the poverty alleviation work carried out in China reflects very obvious characteristics and advantages. Of course, the two countries can learn from each other. Only in this way can we continue to promote their own poverty alleviation practices, which leads to the common progress of human society.

China; India; poverty alleviation; comparison

2017- 04-17

鄧 燕(1983-)，女，河南漯河人，講師，重慶郵電大學(xué)移通學(xué)院思想政治理論課教研部主任，主要從事思想政治理論課的教學(xué)和研究；徐仲偉(1951-)，男，四川自貢人，教授，主要從事馬克思主義理論教學(xué)與研究。

10.3969/j.issn.1673- 8268.2017.04.005

D58

A

1673- 8268(2017)04- 0032- 06