■ 沈后功 周 凱

交通管理

揚(yáng)州：一座歷史文化名城的現(xiàn)代交通秩序

■ 沈后功 周 凱

▲ 揚(yáng)州市副市長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)官文飛（右三）為道路交通秩序大整治警校共建共治試點(diǎn)揭牌。

今年3月開始，江蘇省揚(yáng)州市在全市范圍內(nèi)開展以“安全文明出行，共建揚(yáng)州規(guī)矩”為主題的道路交通秩序大整治，打響了一場(chǎng)全警動(dòng)員、全民參與的城市交通治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。4個(gè)月以來，全市道路交通治理能力顯著提升，道路交通秩序有了極大改善。

納入民生 主力擔(dān)當(dāng)

揚(yáng)州是一座具有2500年歷史的文化名城，也是一座聞名遐邇的旅游城市。一直以來，揚(yáng)州市區(qū)交通格局以平面為主，沒有大面積建設(shè)立體交通，老城區(qū)許多道路路幅較窄，且多數(shù)為機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車混行車道，城市交通擁堵問題越來越凸顯，行車難、停車難等群眾反映強(qiáng)烈的民生問題橫亙?cè)诔鞘泄芾碚呙媲?，考?yàn)著城市治理的智慧和水平。

為解決突出交通問題，改善道路出行環(huán)境，打造旅游城市形象，揚(yáng)州市將道路交通秩序大整治工作納入市政府“1號(hào)文件”，作為十二件為民辦實(shí)事之一，市長(zhǎng)張愛軍親自掛帥全面統(tǒng)籌指導(dǎo)大整治工作。

揚(yáng)州市公安局牽頭制定了《揚(yáng)州市道路交通秩序大整治工作方案》，明確提出公安機(jī)關(guān)要重拳治理機(jī)動(dòng)車亂停放、亂變道、亂鳴號(hào)及非機(jī)動(dòng)車亂騎行、行人亂穿馬路等八類重點(diǎn)交通違法行為，嚴(yán)管嚴(yán)治工程運(yùn)輸車、非機(jī)動(dòng)車、占道經(jīng)營(yíng)車輛及機(jī)（電）動(dòng)三、四輪車等四類重點(diǎn)車輛，聯(lián)合相關(guān)單位圍繞學(xué)校、醫(yī)院、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及大型商業(yè)綜合體周邊等四類重點(diǎn)區(qū)域開展共建共治活動(dòng)。

集聚民意 厘清思路

6月20日，第75期《市民論談》節(jié)目圍繞“治理交通秩序，如何綱舉目張”主題展開了熱烈討論。

“很多非機(jī)動(dòng)車騎手和行人的交通安全意識(shí)不高，闖紅燈、亂穿馬路的現(xiàn)象大量存在，我認(rèn)為這是造成交通秩序混亂的主要原因之一?！笔忻裢跸壬f。

“我們公安機(jī)關(guān)將加大執(zhí)法管理的力度，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)廣大群眾的守法自覺性和交通安全意識(shí)。”揚(yáng)州市公安局交警支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)倪文連回應(yīng)道。

“有時(shí)看到市區(qū)道路上行駛的渣土車速度非?？欤瑵M載的砂石泥土一路拋灑滴漏，而路口的執(zhí)勤交警竟然視而不見！”市民黃先生直言。

“感謝您對(duì)我們工作的監(jiān)督，我們將采取交叉執(zhí)法、‘快閃’行動(dòng)、聯(lián)合治理等措施，加大對(duì)渣土車的管控力度，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)交警隊(duì)伍的教育管理，提升民警的工作質(zhì)態(tài)，做到在崗管事、管事得法。”倪文連說。

揚(yáng)州市公安局圍繞交通秩序整治“整什么、怎么整”通過多種渠道問需于民、問計(jì)于民，找準(zhǔn)工作靶心，做到精細(xì)施策、精準(zhǔn)發(fā)力。先后召開交通秩序大整治警民懇談會(huì)359場(chǎng)、面對(duì)面征求群眾意見建議3462條、邀請(qǐng)網(wǎng)民參與治堵大討論收集治堵“金點(diǎn)子”1852個(gè)。同時(shí)，借鑒兄弟城市精細(xì)化、智能化管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，尋求破解城市交通管理的良方。

前移路口停止線960米、增設(shè)左轉(zhuǎn)彎車道28條，城區(qū)11處交通“堵點(diǎn)”有效解決；安裝隔離護(hù)欄2290米，學(xué)校、醫(yī)院、大型商業(yè)綜合體周邊道路通行效率普遍提高20%；老城區(qū)停車難、行車難問題有效緩解；建設(shè)六大換乘中心，來揚(yáng)游客出行更便捷更省心……

立體宣傳 全民發(fā)動(dòng)

大整治啟動(dòng)后，揚(yáng)州市公安局專門設(shè)計(jì)制作了220塊文明交通宣傳警示戧牌，擺放在市區(qū)55個(gè)主要路口，時(shí)刻提醒過路群眾遵守交規(guī)、文明出行。同時(shí)，還編印了大整治宣傳折頁，印制“致廣大市民朋友的一封信”“給來揚(yáng)游客的一封信”等大整治系列宣傳資料30余萬份，在主次干道、街道社區(qū)、旅游景點(diǎn)懸掛大整治標(biāo)語口號(hào)橫幅1660條，利用大型商圈戶外大屏滾動(dòng)播放文明交通公益廣告，營(yíng)造出鋪天蓋地的整治氛圍。

為了使大整治家喻戶曉、人人皆知，揚(yáng)州市公安局精心組織謀劃，整合社會(huì)力量，開展了多層次、多渠道、全方位的宣傳發(fā)動(dòng)。借助揚(yáng)州電視臺(tái)“揚(yáng)州新聞”“揚(yáng)州好佬”“揚(yáng)帆”App、揚(yáng)州日?qǐng)?bào)“黨報(bào)在線”“揚(yáng)州發(fā)布”App等電視、網(wǎng)絡(luò)品牌欄目，介紹大整治的背景、目標(biāo)和措施。發(fā)起“揚(yáng)州文明交通共識(shí)、揚(yáng)州安全出行規(guī)矩”大討論，在全社會(huì)凝聚文明交通意識(shí)。策劃開展了文明行車百日無違法挑戰(zhàn)賽、“萬名兒童共繪文明交通”繪畫大賽、“揚(yáng)州好司機(jī)”大賽等主題活動(dòng)，牢固樹立職業(yè)駕駛?cè)说奈拿鹘煌ɡ砟睢?/p>

揚(yáng)州市公安局還開通“揚(yáng)州市交通違法舉報(bào)平臺(tái)”，鼓勵(lì)并發(fā)動(dòng)市民群眾積極舉報(bào)各類交通違法行為。平臺(tái)自開通以來，共收到舉報(bào)信息1300余條。

▲在路口設(shè)置文明交通宣傳警示牌。

全警參與 合力攻堅(jiān)

“見警率高、管事率高”，這是大整治工作啟動(dòng)后，揚(yáng)州市民最直觀的感受。

按照大整治工作部署，揚(yáng)州全市各級(jí)公安機(jī)關(guān)黨委班子成員將辦公桌“搬”到路面，帶頭深入一線參與早晚高峰時(shí)段重要路口的交通管理工作，各機(jī)關(guān)科室民警也實(shí)行“定人、定崗、定責(zé)”，參加高峰時(shí)間路面執(zhí)勤。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大整治以來，市區(qū)派出所共開展交通違法“清零”97194起、視頻抓拍違法行為17814起。各屬地派出所加大對(duì)交警執(zhí)勤執(zhí)法的維權(quán)力度，對(duì)阻礙交警執(zhí)法、暴力抗法、襲警等違法行為快速反應(yīng)、依法打擊，形成對(duì)違法行為的震懾效應(yīng)，截至目前已依法刑事拘留2人，行政拘留14人。

揚(yáng)州市公安局先后舉辦交警系統(tǒng)交通秩序大整治全員培訓(xùn)班、各分局各警種參與交通執(zhí)勤執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，圍繞法律法規(guī)應(yīng)用、執(zhí)勤執(zhí)法技巧、人身安全防護(hù)等方面內(nèi)容進(jìn)行授課教學(xué)。編發(fā)《道路交通秩序大整治工作執(zhí)法指引》13期，針對(duì)整治中重點(diǎn)交通違法行為的查處程序、法律適用及執(zhí)法問題進(jìn)行答疑解惑和執(zhí)法指導(dǎo)。優(yōu)化警力資源配置，打造“無縫隙”管理，真正實(shí)現(xiàn)了“警力跟著警情走”。

支隊(duì)為路面一線執(zhí)勤民警配發(fā)了60輛警用摩托車，極大提升了勤務(wù)效能。在此基礎(chǔ)上，還抽調(diào)精干警力組建了6支執(zhí)法機(jī)動(dòng)隊(duì)，全天候在主次干道進(jìn)行巡邏執(zhí)法，對(duì)多發(fā)顯見的違法行為及時(shí)“亮劍”、重拳整治。

對(duì)酒駕、渣土車超載、機(jī)動(dòng)車違停等交通違法“頑癥”，支隊(duì)聯(lián)手職能部門，借助科技力量，實(shí)現(xiàn)整治效果最大化。開展“快閃式”整治行動(dòng)，進(jìn)行突擊執(zhí)法，集中優(yōu)勢(shì)警力打“殲滅戰(zhàn)”。與城管部門建立協(xié)作機(jī)制，組建聯(lián)合執(zhí)法小分隊(duì)，動(dòng)態(tài)巡查并強(qiáng)力整治瓜果車占道經(jīng)營(yíng)。在市區(qū)機(jī)動(dòng)車違停多發(fā)路段漆劃黃實(shí)線2.4萬余米，運(yùn)用球機(jī)抓拍并實(shí)施頂格處罰。

大整治辦公室專門建立了“大整治工作微信群”。執(zhí)勤民警工作質(zhì)態(tài)、路面交通秩序、違法查處績(jī)效等具體情況，圖文并茂地“曬”到大整治工作微信群，并且每周編發(fā)督查通報(bào)，針對(duì)重點(diǎn)問題下發(fā)整改督辦單，每月還要開展綜合考評(píng)，公布各部門績(jī)效排名情況。

“大整治不是‘一陣風(fēng)’，需要我們參戰(zhàn)民警持續(xù)發(fā)力、久久為功?！睋P(yáng)州市公安局交警支隊(duì)政委夏紅兵說。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，3月以來，揚(yáng)州市公安機(jī)關(guān)共查處各類交通違法行為175.3萬余起，其中現(xiàn)場(chǎng)查處51.9萬余起，同比增長(zhǎng)251%，查處八類重點(diǎn)違法行為50.2萬余起，一個(gè)前所未有的交通秩序整治氛圍和嚴(yán)管態(tài)勢(shì)在揚(yáng)州迅速形成。

共建共治 破解難題

“增加了左轉(zhuǎn)彎道、前移了停止線，‘小改動(dòng)’換來‘大順暢’，大整治帶來‘大福利’！”近日，市民李先生在揚(yáng)州市公安局交警支隊(duì)“揚(yáng)州交警”微信平臺(tái)留言。

李先生曾通過“揚(yáng)州交警”微信反映：每天上下班高峰時(shí)間，市區(qū)文昌西路的交通比較擁堵，需要等上好幾個(gè)紅綠燈。

收到這條留言后，揚(yáng)州市公安局交警支隊(duì)迅速組織“馬路會(huì)診”，實(shí)地調(diào)研后開出了“藥方”。連夜整改到位，文昌西路國(guó)展崗、新區(qū)崗等5個(gè)路口的通行效率一下子便提升了20%，早晚高峰交通壓力有了明顯緩解。3月以來，支隊(duì)已開展“馬路會(huì)診”35次，解決交通擁堵問題47個(gè)。

圍繞群眾反映強(qiáng)烈的學(xué)校周邊道路秩序混亂、醫(yī)院門前擁堵不堪等交通秩序難題，揚(yáng)州市公安局實(shí)施“隊(duì)校、隊(duì)醫(yī)、隊(duì)所、隊(duì)社”共建共治工作機(jī)制，采取“一點(diǎn)一策”“一路一案”精耕細(xì)作、聯(lián)手攻堅(jiān)，有力凈化了道路交通出行環(huán)境。

市區(qū)邗江中學(xué)門前的馬路上接送學(xué)生車輛亂停放、亂掉頭的現(xiàn)象突出。針對(duì)交通亂象，交警支隊(duì)六大隊(duì)在馬路中間設(shè)置了隔離護(hù)欄，杜絕了車輛隨意掉頭、亂停亂放的現(xiàn)象。

蘇北人民醫(yī)院是揚(yáng)州市一所三級(jí)甲等大型綜合醫(yī)院，交通情況異常復(fù)雜。交警支隊(duì)一大隊(duì)主動(dòng)加強(qiáng)與蘇北醫(yī)院的溝通會(huì)商，實(shí)行車輛進(jìn)出“單流向”、內(nèi)部“微循環(huán)”，并安排警力引導(dǎo)，緩解醫(yī)院內(nèi)部停車壓力。一系列措施實(shí)施后，該醫(yī)院內(nèi)外的行車和停車秩序有了極大改善。

“通過‘找位子、劃格子、栽樁子、貼單子’多管齊下，老城區(qū)的停車難、行車難問題得到明顯緩解，老百姓非常認(rèn)可和贊同?！睋P(yáng)州市廣陵區(qū)汶河街道辦書記牛耕耘感慨道。

旅游旺季車輛停放問題一直困擾著公安交管部門。為此，揚(yáng)州市公安局聯(lián)合建設(shè)局、規(guī)劃局、交投公司等單位，大力推動(dòng)在瘦西湖景區(qū)及主城周邊建設(shè)6個(gè)臨時(shí)換乘中心，作為游客進(jìn)入揚(yáng)州后的第一站。今年清明、“五一”及端午小長(zhǎng)假換乘中心投入運(yùn)行，共駁載3.5萬余名游客，接納小型私家車7800余輛、旅游大巴車800余輛，有效緩解了城區(qū)行車、停車壓力。

大整治以來，揚(yáng)州市公安局聯(lián)手市區(qū)30所學(xué)校，共同完善校園周邊道路交通安全設(shè)施，規(guī)范接送學(xué)生車輛停車秩序；與蘇北人民醫(yī)院、揚(yáng)州大學(xué)附屬醫(yī)院等10余家醫(yī)院聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化醫(yī)院周邊道路交通組織，指導(dǎo)醫(yī)院做好院內(nèi)交通組織、停車管理等工作；與23個(gè)街辦開展共建共治，排查停車資源，清理亂停亂放車輛，凈化居民小區(qū)、后街背巷的交通出行環(huán)境。